基層自治組織

【社區(qū)自治組織概況】截至2017末，全省有城市社區(qū)居委會7201個，村民委員會14462個。全省94%的城市社區(qū)和88%的農(nóng)村社區(qū)基本達到省級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

2017年江蘇省各設(shè)區(qū)市村（居）委會數(shù)量統(tǒng)計單位 ：個

【村民委員會和居民委員會換屆選舉】截至2017年2月末，第十一屆村民委員會和第六屆居民委員會換屆選舉工作完成。全省21454個村（居）在規(guī)定時間內(nèi)完成換屆選舉，占總數(shù)的99.5%，較上一屆提高0.4個百分點。本屆選舉中，村（居）委會一次性選舉成功率分別達99.2%和99.6%，全省選民登記率和參選率分別達99%和94.6%。各地積極創(chuàng)新選舉措施，南京、無錫等地運用“互聯(lián)網(wǎng)+”，采用電子登記方式進行選民登記，讓居民足不出戶就能履行選民權(quán)利；宿遷市推行女性專職專選，切實提高婦女參選積極性；太倉市試點增設(shè)兼職委員，優(yōu)化基層隊伍；灌南縣李集鄉(xiāng)針對外出務(wù)工回村選舉難，專門組織力量赴務(wù)工聚集地設(shè)立投票點，保障選民民主權(quán)利；鹽城市大豐區(qū)舉行新當(dāng)選村（居）委會主任集體頒證和集體宣誓儀式。

【城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商】全省各地重點圍繞“和誰協(xié)商、協(xié)商什么、如何協(xié)商、協(xié)商成果如何運用”等問題，及時總結(jié)創(chuàng)新做法，南京市玄武區(qū)“一核多元”協(xié)商治理框架、無錫市濱湖區(qū)推廣的“民主協(xié)商四分法”和“樓道微自治”、溧陽市“百姓議事堂”、南通市“三有三會”協(xié)商機制、鎮(zhèn)江市京口區(qū)“135”民主議事制度、連云港市“一委三會”社區(qū)治理模式、淮安市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實施的協(xié)商“3+3”工作法、睢寧縣“三委四會”村務(wù)決策機制等21家創(chuàng)新成果，先后被中國民政、中國社會報、社區(qū)天地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇等報刊雜志選登。張家港市被民政部確定為全國基層協(xié)商民主試點單位。

【基層居民自治】深化和完善城鄉(xiāng)居民自治，保障廣大群眾享有知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。健全村級民主監(jiān)督制度體系，78566人被依法推選為村務(wù)監(jiān)督委員會成員。嚴(yán)格執(zhí)行村務(wù)公開制度，對農(nóng)民普遍關(guān)心的熱點問題、涉及切身利益的實際問題以及村里的重大問題，以一定形式公開。推行“院落自治”“樓宇自治”“村民小組或自然村村民自治”等“微自治”形式，推動民主自治向城市小區(qū)、村（居）民小組或自然村延伸。11家試點單位穩(wěn)步推進自然村村民自治試點工作。南通市民政局率先在全市全面推進村（居）民小組（鄰里）自治工作，其“五微三有”模式，被中央電視臺《新聞聯(lián)播》專題報道。

（李建軍）

延伸閱讀：南通市村（居）民小組（鄰里）“五微三有”模式

2017年7月，南通市民政局聯(lián)合市委組織部、政法委、農(nóng)辦、財政局等五部門在全市城鄉(xiāng)社區(qū)深入推進村（居）民小組（鄰里）“微自治”工作，打造具有南通特色的小組（鄰里）自治“五微三有”模式，促進基層“微單元”“微力量”“微平臺”“微服務(wù)”“微機制”有機融合，推動“小組（鄰里）有形覆蓋、自治有序?qū)嵤?、作用有效發(fā)揮”。具體做法是五個方面：一是創(chuàng)新組織架構(gòu)，設(shè)置更加科學(xué)的“微單元”。各地按照“地域相近、樓幢相連、資源相通”原則，下延治理空間，因地制宜完善社區(qū)自治基礎(chǔ)單元——小組（鄰里）。每個小組（鄰里）農(nóng)村社區(qū)按照60戶左右、城市社區(qū)按照300戶左右設(shè)置。二是堅持培育發(fā)展，形成更加有效的“微力量”。通過設(shè)立小組（鄰里）理事會，協(xié)調(diào)小組（鄰里）事務(wù)，開展小組（鄰里）活動，促進小組（鄰里）文明和諧。民主推選一批致富能手、退職干部、退休職工等擔(dān)任村（居）民小組長（理事長），并按每月不低于100元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放誤工補助。引導(dǎo)和培育服務(wù)類、公益類、互助類社區(qū)社會組織，在小組（鄰里）內(nèi)開展多方面的服務(wù)。培育鄰里精神，增強社區(qū)認(rèn)同感。三是實施科學(xué)整合，打造更加親民的“微平臺”。堅持資源集約化、社會化原則，通過有效整合，在基層設(shè)立小組（鄰里）服務(wù)處，小組（鄰里）服務(wù)處統(tǒng)一冠標(biāo)，名稱體現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化底蘊，展示特色內(nèi)涵；以開展議事、協(xié)調(diào)、活動、服務(wù)為主要功能，同時鼓勵各地因地制宜，特色發(fā)展。推行基層治理“一張網(wǎng)”，開發(fā)智能化應(yīng)用平臺，實現(xiàn)各類數(shù)據(jù)一次采集、事項一次辦理。四是注重以民為本，提供更加優(yōu)質(zhì)的“微服務(wù)”。小組長（理事長）本人主要承擔(dān)“六大員”（政策法規(guī)宣傳員、社情民意信息員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾事務(wù)代理員、居民自治組織員、組民權(quán)益監(jiān)督員）基本職責(zé)。各地普遍建立了上崗公示、工作例會、巡查走訪、情況報告、考核獎懲等相關(guān)制度，同時推進小組（鄰里）服務(wù)特色化、精細化。五是發(fā)揮多元參與，構(gòu)建更加開放的“微機制”。各地在小組（鄰里）這一層級普遍推廣建立黨建統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)、民主議事協(xié)商、長效志愿服務(wù)三大機制，全面加強黨組織對小組（鄰里）自治工作的領(lǐng)導(dǎo)。推廣建立以“協(xié)調(diào)會、議事會、評議會”為基礎(chǔ)的民事決策協(xié)商監(jiān)督制度，實現(xiàn)“大家事、大家議，群眾事、群眾決，公眾事、公眾評”。開展機關(guān)干部“志愿服務(wù)進小組（鄰里）”活動，構(gòu)建“社工帶義工（志愿者），義工助社工”的融合式發(fā)展格局，踐行“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿者服務(wù)精神。

（省民政廳）

【城鄉(xiāng)社區(qū)治理】9月，省委、省政府出臺《關(guān)于加強城市社區(qū)治理與服務(wù)的意見》，為推進城市社區(qū)建設(shè)提供強有力的政策保障。全面推行“政社互動”模式，至年末，全省1284個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實現(xiàn)全覆蓋，基本實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、村（居）民自治良性互動。推進社區(qū)“減負增效”，嚴(yán)格社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入制度，13個設(shè)區(qū)市均建立社區(qū)事務(wù)準(zhǔn)入目錄，制定社區(qū)綜合考核評比制度等，有效推動社區(qū)向“自治”和“服務(wù)”本位回歸，群眾滿意度得到大幅度提升。拓展“三社聯(lián)動”內(nèi)涵和外延，整合社區(qū)資源，打造“社區(qū)+”平臺，全省100個“三社聯(lián)動”試點工作取得成效，促進社區(qū)治理服務(wù)提質(zhì)增效。搭建政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等聯(lián)動平臺，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)水平、社會組織功能、社工實務(wù)能力“三提升”。

【城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)】2017年，圍繞省政府年度重點工作實施方案，通過省級城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)“專項資金”重點引導(dǎo)，推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)。全省城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，81.9%的社區(qū)綜合設(shè)施面積達到每百戶30m2標(biāo)準(zhǔn)。省政府確定的“改造提升300個社區(qū)綜合服務(wù)中心”實事工程全部完成，新增城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)用房面積近7.8萬㎡。推動社區(qū)創(chuàng)新實驗工作，南京市建鄴區(qū)、鼓樓區(qū)、棲霞區(qū)，徐州市云龍區(qū)，蘇州市姑蘇區(qū)等5家單位通過第三批全國實驗區(qū)中期評估。南京市江寧區(qū)成功申報全國街道服務(wù)治理和創(chuàng)新實驗區(qū)。南京市高淳區(qū)、張家港市、常州市新北區(qū)成功申報首批全國農(nóng)村社區(qū)治理實驗區(qū)。南京市江寧區(qū)、太倉市、海安縣曲塘鎮(zhèn)、江陰市周莊鎮(zhèn)山泉村、鹽城市大豐區(qū)大中鎮(zhèn)恒北村等5家單位獲評首批全國農(nóng)村幸福社區(qū)建設(shè)示范單位。截至年末，全省94%的城市社區(qū)和88%的農(nóng)村社區(qū)基本達到省級和諧社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

【城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)】2017年，省委、省政府出臺《江蘇省“十三五”時期基層基本公共服務(wù)功能配置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，省民政廳印發(fā)《江蘇省城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2017—2020年）》，圍繞社區(qū)居民需求，全面推行“一門受理、一站式服務(wù)、全科社工”體系，提升社區(qū)服務(wù)集約化程度。發(fā)展市場化服務(wù)、便民利民服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)等社區(qū)服務(wù)形式，構(gòu)建多元主體有效銜接的社區(qū)綜合服務(wù)體系，方便居民生產(chǎn)生活。省民政廳與省商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進電子商務(wù)進社區(qū)促進居民便利消費的實施意見》，推動社區(qū)商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，便民服務(wù)轉(zhuǎn)型升級，提高居民生活品質(zhì)。開展社區(qū)工作標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點，推廣南京市街道便民服務(wù)中心公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、蘇州市工業(yè)園區(qū)社區(qū)工作站規(guī)范化建設(shè)等經(jīng)驗做法，加快推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化進程。推進城鄉(xiāng)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立便民服務(wù)熱線、虛擬養(yǎng)老院、社會治理聯(lián)動指揮系統(tǒng)等服務(wù)信息平臺，拓展現(xiàn)有信息平臺的服務(wù)范圍，打造“智慧社區(qū)”，為城鄉(xiāng)居民提供精準(zhǔn)有效的服務(wù)管理。

（李建軍）

【社會工作機構(gòu)隊伍建設(shè)】2017年，省民政廳等11部門出臺《關(guān)于加強社會工作專業(yè)崗位開發(fā)與人才激勵保障的實施意見》，進一步完善社會工作人才激勵保障機制。全年報考全國社會工作者職業(yè)水平考試人數(shù)持續(xù)增長，達4.01萬人，通過考試人數(shù)累計4.27萬人，居全國第二，每萬人擁有持證社會工作專業(yè)人數(shù)達5.3人。截至年末，在全省范圍內(nèi)開發(fā)設(shè)置各類社會工作專業(yè)崗位近4萬個，設(shè)立社會工作服務(wù)站（室、中心）約6200個，扶持培育民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)近600家。通過公益創(chuàng)投、項目購買等方式投入各類資金2.1億元，其中，省級專項投入500萬元，用于支持購買各類社會工作服務(wù)。

（秦 銳 汪菊芬）

9月13日，經(jīng)過東臺市東臺鎮(zhèn)金陳社區(qū)“老娘舅”道德法庭開庭審理，居民家庭糾紛得以化解 彭 安 徐鳳俊/視覺江蘇網(wǎng)

延伸閱讀：江蘇省社會工作十年發(fā)展報告（2006～2016年）

2006年以來，江蘇緊緊圍繞“以建立健全體制機制為保障，以試點建設(shè)為探索，以專業(yè)人才培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以崗位平臺建設(shè)為依托，以開展專業(yè)服務(wù)為立足點，以加強宣傳為引導(dǎo)，多方參與，多點并進”的工作思路，積極探索，認(rèn)真實踐，社會工作發(fā)展取得一定成效。

建立健全社會工作發(fā)展格局。融入社會建設(shè)和社會治理大格局，進一步建立健全組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，較好地形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負責(zé)，多部門協(xié)作，社會化運作”的社會工作發(fā)展格局。一是逐步建立組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。省民政廳將人事教育處更名為人事教育和社會工作處，大部分設(shè)區(qū)市民政局均在相關(guān)處室增掛社會工作處牌子，蘇州市局專門成立社會建設(shè)工作處，部分縣（市、區(qū)）成立社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專門的行政管理機構(gòu)。社會工作行業(yè)組織有了長足發(fā)展，全省共有各級社工行業(yè)組織26家。二是切實發(fā)揮組織部門的牽頭抓總作用。全省社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)被省人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組列為重要工作內(nèi)容之一，納入常態(tài)管理，相關(guān)目標(biāo)措施列入全省“十二五”“十三五”人才發(fā)展規(guī)劃，避免民政部門在工作中唱“獨角戲”。張家港、揚中等地成立以組織部長為首的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加大工作推動力度。三是主動加強與相關(guān)部門的協(xié)作?！叭f人擁有社會工作專業(yè)人才數(shù)”和“民辦社工機構(gòu)數(shù)”被列入“現(xiàn)代民政”指標(biāo)體系，得到各地黨委政府的高度重視和相關(guān)部門的積極配合。司法、衛(wèi)生計生、團委、婦聯(lián)等部門積極動員從業(yè)人員參加全國社會工作者職業(yè)水平考試，開展專業(yè)社工服務(wù)，擴大社會工作的影響力。蘇州市自強服務(wù)社積極參與社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)；江蘇省人民醫(yī)院等醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)成立社工部，向患者提供專業(yè)服務(wù)。

不斷完善政策制度體系。積極探索社會工作專業(yè)人才使用、管理、激勵保障等工作機制，加大政策支持力度，推動社會工作健康有序發(fā)展。一是完善社會工作政策體系。省民政廳與省委組織部等18部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》（蘇組通〔2015〕92號），并出臺證書登記辦法和繼續(xù)教育辦法等配套文件；出臺《關(guān)于加快培育發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)的實施意見》，推動民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)進一步發(fā)展。建成并運行江蘇省社會工作管理信息系統(tǒng)，有效地提高證書登記、繼續(xù)教育、機構(gòu)服務(wù)管理等工作的信息化水平，配合政策落到實處。社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)“十三五”規(guī)劃納入省人才發(fā)展“十三五”規(guī)劃總體計劃。二是出臺相關(guān)領(lǐng)域政策文件。加強部門合作，省民政廳、團省委等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于加強青少年事務(wù)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的實施意見》，與省司法廳等部門聯(lián)合出臺《關(guān)于組織社會力量參與社區(qū)矯正工作的實施意見》。三是指導(dǎo)各地健全社會工作各項制度。全省13個市中已有7個市出臺社會工作發(fā)展的綜合性意見；常州市出臺《突出貢獻人才（社會工作類）選拔辦法》，泰州市出臺《“百名優(yōu)秀社工人才培養(yǎng)工程”實施意見》，重點培養(yǎng)高級社會工作專業(yè)人才。南京市玄武區(qū)、無錫市崇安區(qū)（原）、揚中市等地制定社會工作者登記管理辦法、考核評估辦法、職業(yè)水平評價辦法等系列文件，進一步規(guī)范社會工作者管理。社會工作專業(yè)人才薪酬也得到進一步保障，各地民政系統(tǒng)事業(yè)單位設(shè)置社會工作崗位，參照相應(yīng)職稱聘任社會工作專業(yè)人才，兌現(xiàn)薪酬待遇；對獲得社會工作者職業(yè)水平證書的社區(qū)社會工作者，各地均發(fā)放相應(yīng)工作津貼，無錫市濱湖區(qū)根據(jù)證書級別明確給予每月500元、800元、1000元的補貼。

分類探索特色試點工作格局。2007年全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點工作開展以來，江蘇積極申報全國試點和示范。全省共有兩批次全國社會工作人才隊伍建設(shè)試點地區(qū)22個，試點單位20個，試點示范地區(qū)2個，試點示范單位3個；企業(yè)社會工作試點地區(qū)2個，單位6個。由于全省各地經(jīng)濟社會發(fā)展水平有較大差異，省民政廳因地制宜，分類指導(dǎo)，各試點地區(qū)和單位也從實際出發(fā)，探索創(chuàng)新，形成各具特色的試點工作格局。在地區(qū)發(fā)展方面，南京市建鄴區(qū)將工作重心放在社區(qū)體制改革和社會組織培育；無錫市崇安區(qū)（原）注重社會工作體系建設(shè)，著力搭建社會工作服務(wù)平臺；無錫市濱湖區(qū)以禁毒戒毒為突破口，加強禁毒社工隊伍建設(shè)；張家港市的試點工作全面突破，在民政、醫(yī)療衛(wèi)生、司法等領(lǐng)域系統(tǒng)開展社會工作服務(wù)。在單位發(fā)展方面，南京市救助管理站在未成年人保護方面成效明顯；南京市社會兒童福利院在日常養(yǎng)育護理、家庭寄養(yǎng)等工作中融入社會工作理念，建立健全“社工+志愿者”聯(lián)動機制；蘇州市社會福利院在開展社會工作服務(wù)的同時，還注重理論研究，出版《養(yǎng)老機構(gòu)社會工作服務(wù)手冊》。

12月6日，南京市第二屆“尋找最美社工”活動頒獎典禮在秦淮區(qū)舉行，19位潤物無聲、助人為樂、真情為民的社會工作者受到表彰 任熙熙 董婉愉/視覺江蘇網(wǎng)

著力加強專業(yè)人才隊伍建設(shè)。全省逐漸形成政府部門與高校合作、專業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)共同發(fā)展的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)機制。一是認(rèn)真組織全國社會工作者職業(yè)水平考試。各級民政部門加大宣傳力度，采取報銷考試費、加強考前培訓(xùn)等方法提高參考積極性和學(xué)習(xí)主動性，采取各市設(shè)立考點等措施為考生提供方便，引導(dǎo)相關(guān)人員積極報考。近年來，全省考試人數(shù)連年大幅增加，2016年全省報考人數(shù)達31858人，通過9760人。全省共有37590人通過考試，居全國第二。二是提高社會工作專業(yè)人才素質(zhì)。充分發(fā)揮高校教育資源豐富的優(yōu)勢，鼓勵相關(guān)人員參加社會工作專業(yè)教育。張家港市支持本市社會工作者參加MSW在職教育，畢業(yè)后報銷不低于50%的學(xué)費，并給予8000元獎勵。舉辦各種類型的培訓(xùn)班，普及社會工作專業(yè)知識與方法，加強繼續(xù)教育，提高管理人員和服務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)。省民政廳以中高級人才為主要對象，先后舉辦社會工作中高級管理人員香港培訓(xùn)班、社會工作督導(dǎo)培訓(xùn)班、社會工作高級研修班等一系列培訓(xùn)，起到較好的示范作用?！笆濉逼陂g，全省共培訓(xùn)社會工作人員近10萬人次，有效提高人才整體素質(zhì)。三是開展高層次人才培養(yǎng)。實施社會工作領(lǐng)軍人才工程，有全國社會工作領(lǐng)軍人才3名；開展江蘇省社會工作領(lǐng)軍人才選拔活動，已開展兩屆，共選拔省社會工作領(lǐng)軍人才20名。南京市開展社工督導(dǎo)選拔，建立項目督導(dǎo)制度；蘇州市實施“社工督導(dǎo)人才三年培養(yǎng)計劃”。四是切實加強與高校的合作。各級民政部門積極與高校和社工機構(gòu)聯(lián)合建立社會工作培訓(xùn)基地和實訓(xùn)基地。全省共有民政部社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地2個，省級培訓(xùn)基地8個，省級實訓(xùn)基地15個。省民政廳與南京大學(xué)社會學(xué)院共建研究生工作站；常州市與常州大學(xué)、上海浦東區(qū)社工機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作協(xié)議，建立10個社會工作專業(yè)人才培訓(xùn)基地；淮安市與淮陰師范學(xué)院打造網(wǎng)上社工培訓(xùn)平臺。

大力開發(fā)社會工作崗位。采取公益性事業(yè)單位設(shè)置、城鄉(xiāng)社區(qū)開發(fā)、公益性社會組織明確等措施，加大社會工作崗位開發(fā)設(shè)置力度，不斷拓寬人才就業(yè)渠道。一是公益性事業(yè)單位社工崗位設(shè)置積極推進。全省民政系統(tǒng)所屬事業(yè)單位按照《江蘇省民政事業(yè)單位崗位設(shè)置管理指導(dǎo)意見》中“民政事業(yè)單位原則上以社會工作崗位為主體專業(yè)技術(shù)崗位”的要求，積極設(shè)置社會工作崗位，共設(shè)置社會工作專業(yè)崗位約870個。司法、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)等部門也設(shè)置一定數(shù)量的社工崗位。二是社區(qū)社工崗位設(shè)置全面展開。各地充分利用社區(qū)綜合服務(wù)平臺及其他社區(qū)服務(wù)機構(gòu)，開發(fā)設(shè)置社會工作崗位，從事社區(qū)社會工作。全省共設(shè)置城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位2萬余個。南京、無錫、蘇州等地在社區(qū)設(shè)立社工站，并配備專職社工；徐州、鎮(zhèn)江、泰州等地提出“一社區(qū)一（兩）社工”的發(fā)展目標(biāo)。三是社會組織社工崗位不斷增加。各地大力扶持公益類社會組織和民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，并將設(shè)置一定比例的社會工作崗位作為政府購買服務(wù)和社會組織評估的重要指標(biāo)。全省共有民辦社工機構(gòu)401家，各類社會組織設(shè)置社會工作崗位約4000個。無錫市梁溪區(qū)出臺社會工作崗位等級評審實施辦法，在公益服務(wù)性社會組織和社區(qū)基層組織分級設(shè)置社會工作崗位。

逐步拓展社會工作服務(wù)。大力加強“三社聯(lián)動”機制建設(shè)，加強社工與志愿者聯(lián)動，推動社工服務(wù)項目化運作，努力提升社會工作服務(wù)水平。全省共有全國社會工作服務(wù)示范地區(qū)8個，示范社區(qū)11個，示范單位6個。一是加大資金投入。不斷加大社會工作發(fā)展資金投入，并從培養(yǎng)人才逐步向購買服務(wù)發(fā)展，十年來共投入各類資金約9億元。省廳及各地從財政或福彩公益金中專項列支，采取公益創(chuàng)投、招投標(biāo)、崗位購買等方式，向社會組織購買社會工作服務(wù)。省級公益創(chuàng)投活動資金逐年增加，2016年增加到2000萬元。二是推進社工服務(wù)項目化運作。全省購買社會工作服務(wù)以購買服務(wù)項目為主，逐步拓展社會工作服務(wù)領(lǐng)域。在面對鹽城“6·23”風(fēng)雹災(zāi)害時，省民政廳及時組織救災(zāi)社會工作服務(wù)隊，進入災(zāi)區(qū)開展心理社會援助服務(wù)，并專項設(shè)置救災(zāi)社會工作服務(wù)項目，引導(dǎo)社會工作機構(gòu)進入災(zāi)區(qū)開展專業(yè)社工服務(wù)。南京市已舉辦三屆社區(qū)暨社會公益服務(wù)項目洽談會，為社區(qū)服務(wù)需求和公益社會組織搭建對接平臺；蘇州市啟動社區(qū)服務(wù)社會化試點，采取“街道打包、社區(qū)落地”的方法，向?qū)I(yè)社會工作機構(gòu)購買社區(qū)社會工作服務(wù)；無錫市梁溪區(qū)開展“七彩工程”，通過政府購買服務(wù)的方式，將部分公共服務(wù)職能交由專業(yè)社會工作機構(gòu)承接。三是提升社會工作服務(wù)水平。各地在實施項目的同時，注重提高項目專業(yè)性，帶動服務(wù)水平的提升。省民政廳及南京、無錫、蘇州等地在開展公益創(chuàng)投活動之前，專門進行能力建設(shè)培訓(xùn)。南京為每個公益創(chuàng)投購買項目配備督導(dǎo)，蘇州市探索制訂社會工作專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)指引、專業(yè)社工服務(wù)項目申報及實施規(guī)范指引等標(biāo)準(zhǔn)文件，進一步提升專業(yè)化水平。四是推動“社工+志愿者”聯(lián)動機制。注重發(fā)揮志愿者的協(xié)助、參與作用，加強社工與志愿者的聯(lián)動，放大社會工作服務(wù)效應(yīng)。全省共有注冊志愿者990萬人，各類志愿服務(wù)組織7100多個，活躍在社區(qū)建設(shè)、社會福利、救災(zāi)減災(zāi)、青少年服務(wù)、慈善事業(yè)等多個領(lǐng)域。2016年，省民政廳與省文明辦、團省委等聯(lián)合舉辦首屆江蘇志愿服務(wù)交流會，為志愿服務(wù)組織和項目與愛心企業(yè)、慈善基金、社工機構(gòu)等搭建交流對接平臺。

持續(xù)加強社會工作宣傳。江蘇把加強宣傳作為推進社會工作發(fā)展的先導(dǎo)，構(gòu)建宣傳網(wǎng)絡(luò)，豐富宣傳形式，激發(fā)參與熱情，努力營造社會工作發(fā)展的良好氛圍。一是構(gòu)建宣傳工作網(wǎng)絡(luò)。在省市縣三級民政部門設(shè)立社會工作宣傳通聯(lián)站，建立動態(tài)、實時的社會工作信息溝通渠道。在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)媒體優(yōu)勢的同時，拓展運用互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)微博、微信等新興媒體，著力構(gòu)建“全媒體”的社會工作宣傳格局。二是開展特色宣傳活動。結(jié)合重要時段、重大活動，舉辦形式多樣的主題宣傳活動，弘揚社會工作理念、傳播社會工作知識、展示社會工作者風(fēng)采。各級民政部門連續(xù)三年舉辦“國際社工日”主題宣傳活動，組織社工走入社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、福利機構(gòu)等服務(wù)場所，開展豐富多彩的宣傳活動。蘇州市組織社工聯(lián)誼會、社工機構(gòu)能力建設(shè)交流會、社會組織人才專場招聘等活動；無錫青年社工用“快閃”展示社工風(fēng)采。南京市制作“南京社工之歌”，并組織“南京社工月”活動，開展“醫(yī)社在行動”“社工大講堂”“社工話未來”等系列活動。三是表彰社工優(yōu)秀典型。各級民政部門結(jié)合工作實際，挖掘、培養(yǎng)、表彰一批優(yōu)秀社工代表。南京舉辦首屆“最美社工”評選活動，常州市鐘樓區(qū)表彰“最美社工”，張家港市表彰“司法系統(tǒng)十佳社工”，均取得良好效果。組織開展2014年度、2015年度全省優(yōu)秀社會工作案例和項目征集活動，評選出省級優(yōu)秀案例和項目予以表彰并匯集成冊。南京、無錫、蘇州等地也舉辦優(yōu)秀社工案例和項目評選活動。無錫市崇安區(qū)（原）編輯《崇安社工》雜志，較好地展示社會工作發(fā)展成果。

“十三五”時期是江蘇緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，著力推動“五個邁上新臺階”，努力建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高的新江蘇的關(guān)鍵時期。作為社會治理創(chuàng)新的一項重要制度安排，全省社會工作仍處于起步發(fā)展階段，還存在社會認(rèn)同度不高、人才總量不足、隊伍結(jié)構(gòu)不合理、能力素質(zhì)不高、政策制度不健全、體制機制不完善、資金投入不足等問題，尤其是在政策體系、崗位開發(fā)、實務(wù)開展等方面，存在較為明顯的瓶頸，與全省經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展需求不相適應(yīng)，與人民群眾日益增長的社會服務(wù)需求不相適應(yīng)。加快推進專業(yè)社會工作，顯得更加重要和緊迫。

“十三五”期間，全省著力做好三項重點任務(wù)，完善三項工作機制?？傮w思路是：以保障改善民生、創(chuàng)新社會治理、促進社會和諧為目標(biāo)，以專業(yè)化、職業(yè)化、社會化、本土化為發(fā)展方向，堅持抓政策創(chuàng)制，抓機制創(chuàng)新，抓社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)和抓社會工作實務(wù)拓展，加大重點工程和重大項目實施力度，推進全省社會工作躍上一個新臺階。

三項重點任務(wù)：一是進一步加強政策創(chuàng)制。立足制度化、面向法制化、探索標(biāo)準(zhǔn)化，結(jié)合實際，研究制訂包括人才培養(yǎng)、崗位開發(fā)、激勵保障、實務(wù)開展、領(lǐng)域拓展等內(nèi)容的社會工作政策制度體系。以標(biāo)準(zhǔn)化為牽引，加快社會工作標(biāo)準(zhǔn)研制步伐，研究制訂包括基礎(chǔ)通用、人員管理、機構(gòu)建設(shè)、實務(wù)指導(dǎo)以及信息化等類別的標(biāo)準(zhǔn)，探索形成科學(xué)合理的社會工作標(biāo)準(zhǔn)體系。二是進一步推動崗位開發(fā)。將崗位開發(fā)作為推進社會工作發(fā)展的突破口，實施社會工作專業(yè)崗位開發(fā)工程，以城鄉(xiāng)社區(qū)、公益服務(wù)類事業(yè)單位和社會組織為重點，按照按需設(shè)崗、因崗定責(zé)的原則，繼續(xù)抓好社會工作崗位的開發(fā)設(shè)置。率先在民政系統(tǒng)相關(guān)事業(yè)單位開發(fā)出一批社會工作崗位，逐步帶動其他相關(guān)領(lǐng)域社會工作崗位設(shè)置；繼續(xù)做好城鄉(xiāng)社區(qū)社會工作崗位的設(shè)置，筑牢社會工作發(fā)展的基層陣地；大力培育民辦社工機構(gòu)，支持機構(gòu)做大做強。三是進一步深化實務(wù)開展。在繼續(xù)做好專業(yè)人才隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，把工作重點轉(zhuǎn)移到開展社會工作實務(wù)上來。圍繞社會治理創(chuàng)新重點領(lǐng)域和群眾的服務(wù)需求，一方面做好社會救助、社會福利、社會事務(wù)、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)等傳統(tǒng)領(lǐng)域社會服務(wù)的專業(yè)提升；另一方面拓展精神康復(fù)、風(fēng)險應(yīng)對、社區(qū)矯正、禁毒戒毒、就業(yè)援助、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域的社會工作服務(wù)。在重點領(lǐng)域開發(fā)實施社會工作服務(wù)項目，以項目引導(dǎo)社會工作發(fā)展方向，推動社會工作服務(wù)開展。堅持專業(yè)理念，采用專業(yè)方法，凸顯專業(yè)成效，打造專業(yè)品牌，切實提升社會工作的群眾認(rèn)可度和社會滿意度。

三項工作機制：一是完善人才培養(yǎng)機制。進一步建立健全社會工作專業(yè)人才的培養(yǎng)、使用、評價、激勵和保障長效機制。在政策制度的基礎(chǔ)上，加大教育培訓(xùn)力度，實施社會工作領(lǐng)軍人才工程、能力提升工程、繼續(xù)教育基地建設(shè)工程等重點人才工程，加強社會工作領(lǐng)軍人才和督導(dǎo)人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮高層次人才的示范引領(lǐng)作用，培養(yǎng)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會工作專業(yè)人才隊伍。二是完善“三社聯(lián)動”機制。加強社區(qū)社工與專業(yè)社工機構(gòu)之間的聯(lián)系，做好社會服務(wù)的提供與轉(zhuǎn)介。發(fā)揮項目的聯(lián)動作用，建立以社區(qū)居民需求為導(dǎo)向、以社會工作服務(wù)項目為紐帶、以購買社會組織服務(wù)為主要形式的“三社聯(lián)動”機制，通過項目的契約化管理，明確權(quán)責(zé)，推動形成政府與社區(qū)、社會組織和社會工作的新型合作伙伴關(guān)系。充分發(fā)揮志愿者的作用，加強“社工+志愿者”聯(lián)動，引領(lǐng)帶動志愿者廣泛參與社會服務(wù)，放大服務(wù)的社會效益。三是完善政府購買服務(wù)機制。逐步建立健全公共財政支持為主、社會資金為輔的社會工作資金投入機制。進一步完善購買條件、購買方式、項目實施、資金撥付與使用、考核評估等服務(wù)購買的具體要求，探索不同層次、不同領(lǐng)域社會工作服務(wù)購買的機制，并逐步向標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。鼓勵支持各類社會組織設(shè)計出符合服務(wù)對象需求的項目，推動好的項目長期化、持續(xù)化、品牌化發(fā)展。

（省民政廳）

社 會 組 織

【社會組織概況】截至2017年末，全省各級民政部門注冊登記各類社會組織87555個，同比增長4%，社會組織總量居全國第一位。其中，社會團體35361個，增長1.1%；民辦非企業(yè)單位51532個，增長6.1%；基金會662個，增長8.9%。全省縣級民政部門登記備案城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織111043個，其中，登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟協(xié)會2635個、備案2191個，登記社區(qū)社會組織27933個、備案78284個。全省各級民政部門直接登記的社會組織達21163個，占全省社會組織登記總量的24.2%，其中，行業(yè)協(xié)會商會類962個，科技類94個，公益慈善類2049個，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類18058個。全省建立社會組織孵化培育基地692個，其中，市級22個、縣（市、區(qū)）級131個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）級305個、社區(qū)級234個。13個設(shè)區(qū)市100%建立市級社會組織孵化培育基地，縣（市、區(qū)）有87%建立孵化培育基地。南京、無錫、常州、蘇州、淮安、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷等地實現(xiàn)市、縣（市、區(qū)）級孵化培育基地全覆蓋。全省有84742家社會組織完成賦碼，賦碼率為99.96%，其中，71567家社會組織已換領(lǐng)新證書，換證率為95%。全省各級民政部門注冊登記基金會662個，同比增長8.9%。在市、縣（市、區(qū)）民政部門登記的基金會206個，增長38.3%。

2017年江蘇省社會組織發(fā)展情況（一）單位：個、%

2017年江蘇省社會組織發(fā)展情況（二）單位 ：個

（續(xù)表）

【政社脫鉤改革】根據(jù)中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳《江蘇省行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤實施方案》部署，省民政廳印發(fā)《江蘇全省性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤試點方案（第二批）》，牽頭開展第二批159家全省性行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作，組織參加第二批試點的行業(yè)協(xié)會商會及其業(yè)務(wù)主管單位進行專題培訓(xùn)，指導(dǎo)各部門制定“一對一”脫鉤試點實施方案并逐一核準(zhǔn)批復(fù)。截至2017年10月末，159家試點行業(yè)協(xié)會商會中，158家基本完成“五分離”工作并報送脫鉤總結(jié)材料，脫鉤率99.4%。至年末，省級第一批60家、第二批158家行業(yè)協(xié)會商會脫鉤試點工作基本完成。

【慈善組織管理】2017年，各級民政部門依托全省社會組織管理信息系統(tǒng)，依法開展慈善組織認(rèn)定、公開募捐資格認(rèn)定、公開募捐方案備案、慈善信托、慈善活動管理等相關(guān)工作。截至年末，全省各級登記、認(rèn)定的慈善組織共301個，其中省級認(rèn)定慈善組織54個。省民政廳發(fā)布《關(guān)于使用全國慈善信息公開平臺的通知》，部署各級民政部門和全省慈善組織、各級紅十字會使用全國慈善信息公開平臺，依托統(tǒng)一平臺錄入、發(fā)布慈善組織信息，開展公開募捐方案備案審查工作，指導(dǎo)慈善組織履行慈善信息公開義務(wù)。

（王 曄）

2017年江蘇省本級登記、認(rèn)定的慈善組織（共54家）

（續(xù)表）

（續(xù)表）

婚姻 收養(yǎng) 殯葬

【婚姻登記管理】2017年，全省辦理國內(nèi)結(jié)婚登記674940對、離婚登記246541對，辦理涉外結(jié)婚登記1412對、離婚登記259對。為加強婚姻登記機關(guān)公共服務(wù)能力，省民政廳下發(fā)《關(guān)于開展婚姻家庭輔導(dǎo)試點工作的通知》，在全省6個婚姻登記處開展婚姻家庭輔導(dǎo)試點工作。各試點單位結(jié)合自身特點，打造出不同的婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)品牌和特色。為滿足有關(guān)部門對婚姻信息查詢比對的需求，省民政廳與省高院、省地稅局、省國稅局、省公安廳、省國土資源廳和省司法廳6家單位簽訂婚姻信息共享查詢合作協(xié)議書。

【收養(yǎng)管理】2017年，全省辦理收養(yǎng)登記1186例、涉外收養(yǎng)登記122例。評估待收養(yǎng)家庭1346例。7月末，省民政廳舉辦全省收養(yǎng)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，下發(fā)《收養(yǎng)登記政策匯編》，組建全省收養(yǎng)登記員微信工作群；結(jié)合收養(yǎng)登記機關(guān)在日常工作中遇到的各種問題，有針對性地對相關(guān)的法律法規(guī)作全面解析。

（虞筱歆）

【殯葬管理】2017年，全省火化遺體55萬余具，遺體火化率基本達100%；全省有殯儀館（含火化點）104家，經(jīng)營性公墓（含塔陵）139個，公益性公墓（含骨灰堂）6654個。

祭掃安全保障工作 清明節(jié)期間，下發(fā)《關(guān)于開展殯葬安全工作檢查的通知》，組成4個督查組，對全省的殯葬服務(wù)單位安全工作情況進行互查，查找和消除殯葬服務(wù)設(shè)施安全問題。清明節(jié)期間，在全省設(shè)立的13個清明節(jié)觀察點中，共有群眾124萬人次和車輛24萬余臺參加祭掃活動，有民政、公安等工作人員4000余人進行祭掃安全保障。

殯葬信息化建設(shè) 下發(fā)《關(guān)于開展經(jīng)營性公墓（骨灰堂）聯(lián)網(wǎng)登記的通知》，實現(xiàn)公墓單位全省聯(lián)網(wǎng)登記。截至2017年末，省民政廳實現(xiàn)與殯葬管理單位、服務(wù)單位信息互聯(lián)互通。

殯葬規(guī)范化建設(shè) 研究制定《江蘇省火化機構(gòu)遺體處置規(guī)程》；配合民政部完成無名遺體處置情況的調(diào)研，對民政部草擬的《殯儀館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《城市公益性公墓建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《節(jié)地生態(tài)安葬環(huán)境評價技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出修改建議。

殯葬綜合改革試點 民政部批準(zhǔn)江蘇省為全國第一批殯葬改革試點單位，同時確定常州市、南京市溧水區(qū)、睢寧縣、蘇州市吳中區(qū)、海門市為全國試點單位。