【立法概況】2017年，省人大常委會共制定、修改法規(guī)17件，審查、批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市報批法規(guī)38件，進(jìn)行立法調(diào)研16件。

【經(jīng)濟領(lǐng)域立法】省十二屆人大常委會第三十一次會議制定《江蘇省財政監(jiān)督條例》，共分監(jiān)督范圍和措施、監(jiān)督方式和程序、監(jiān)督結(jié)果運用、法律責(zé)任等6章49條。該條例以預(yù)算法、會計法等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持從全省經(jīng)濟社會發(fā)展和財政改革發(fā)展實際出發(fā)，系統(tǒng)總結(jié)財政監(jiān)督工作經(jīng)驗，對財政監(jiān)督的范圍、概念、原則、事項、方式、程序和結(jié)果運用以及法律責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)范，完善全省財政法規(guī)體系，建立現(xiàn)代財政制度，健全財政管理職能。

省十二屆人大常委會第三十三次會議制定《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，共分規(guī)劃與建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)機構(gòu)、人才資源、投融資服務(wù)、開放合作、服務(wù)與管理等9章64條。該條例是全國第三個關(guān)于自主創(chuàng)新示范區(qū)的地方性法規(guī)，也是第一個以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)條例。該條例明確國家高新區(qū)享有與設(shè)區(qū)市同等的經(jīng)濟管理等權(quán)限，創(chuàng)新管理體制機制；賦予人才使用單位更大自主權(quán)，支持事業(yè)單位科研人員離崗創(chuàng)業(yè)，要求政府及其有關(guān)部門為高層次人才提供便利條件；創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化和轉(zhuǎn)化收益規(guī)定，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，為激發(fā)蘇南地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，示范帶動全省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供法治保障。

省十二屆人大常委會第三十三次會議修改《江蘇省郵政條例》，修改后的條例進(jìn)一步明晰郵政事業(yè)管理體制，取消“開辦集郵票品集中交易市場許可”，增加縣級郵政監(jiān)管體制條款，增強縣級監(jiān)管力量，維護郵政通信和信息安全，穩(wěn)定基層郵政市場特別是快遞市場，有利于推動全省郵政事業(yè)健康發(fā)展。

省十二屆人大常委會第三十四次會議制定《江蘇省開發(fā)區(qū)條例》，共分規(guī)劃與建設(shè)、整合優(yōu)化、管理體制、服務(wù)保障等6章44條。該條例對開發(fā)區(qū)的設(shè)立變更、經(jīng)濟管理、健康發(fā)展、服務(wù)保障進(jìn)行規(guī)范。

（省人大常委會研究室）

延伸閱讀：《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》

為促進(jìn)和保障蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快提升自主創(chuàng)新能力，發(fā)揮示范和輻射帶動作用，2017年12月2日，省十二屆人大常委會第三十三次會議通過《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，自2018年2月1日起施行。

蘇南地區(qū)包括南京、蘇州、無錫、常州、鎮(zhèn)江等5個設(shè)區(qū)市，地處長江三角洲核心區(qū)，是全國科教資源最豐富、經(jīng)濟社會最發(fā)達(dá)、現(xiàn)代化程度最高的地區(qū)之一。作為改革開放先行區(qū)，蘇南在經(jīng)濟社會發(fā)展領(lǐng)域取得了輝煌成就。近年來，隨著土地資源、勞動力成本、投資效率等因素制約，傳統(tǒng)“蘇南模式”發(fā)展瓶頸凸顯。2014年10月，國務(wù)院批復(fù)支持建設(shè)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)（以下簡稱示范區(qū)），這是國家在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)程中作出的重大決策，體現(xiàn)中央對江蘇工作的高度重視和對蘇南發(fā)展的殷切期望。蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，包括省人民政府經(jīng)國務(wù)院同意確定的南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)，蘇南示范區(qū)是國家首個以城市群為基本單元的自主創(chuàng)新示范區(qū)。

《條例》準(zhǔn)確把握中央對蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的具體要求，總結(jié)蘇南地區(qū)多年來創(chuàng)新發(fā)展經(jīng)驗，順應(yīng)廣大科技創(chuàng)新人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)服務(wù)人員理性訴求，集中諸多創(chuàng)新政策之精華，明確示范區(qū)組織體系和推進(jìn)機制，確立示范區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力，強化科技資源與金融市場銜接，規(guī)范創(chuàng)新扶持和獎勵政策?！稐l例》的制定，是貫徹落實中央對江蘇經(jīng)濟發(fā)展要求的具體實踐，是新時代江蘇經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的迫切需要，是對江蘇各類科技創(chuàng)新政策的系統(tǒng)整合和集中優(yōu)化，將為示范區(qū)的創(chuàng)新發(fā)展和江蘇創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的全面實施提供強大的法制保障。

（蘇 鑒）

【社會領(lǐng)域立法】省十二屆人大常委會第二十九次會議制定《江蘇省預(yù)防未成年人犯罪條例》，共分一般預(yù)防、重點預(yù)防、特殊預(yù)防、法律責(zé)任等6章62條。該條例總結(jié)全省預(yù)防未成年人犯罪的經(jīng)驗和做法，維護保障未成年人合法權(quán)益，促進(jìn)未成年人健康成長，對各類未成年人群體分階段、全覆蓋規(guī)定預(yù)防犯罪措施，并對社會高度關(guān)注的校園安全問題等作出專門規(guī)范。

省十二屆人大常委會第二十九次會議審議通過《江蘇省消費者權(quán)益保護條例》，共分消費者權(quán)利和經(jīng)營者義務(wù)的一般規(guī)定、特殊規(guī)定、政府保護、消費者組織、爭議的解決、法律責(zé)任等8章69條。該條例根據(jù)全省經(jīng)濟社會發(fā)展實際和消費者權(quán)益保護工作面臨的新情況新變化，對服務(wù)領(lǐng)域消費侵權(quán)、消費者個人信息泄露、預(yù)付卡經(jīng)營違法行為、網(wǎng)絡(luò)消費等方面的維權(quán)問題作出規(guī)定，明晰消費者權(quán)利，強化經(jīng)營者責(zé)任，規(guī)范各級政府和消費者權(quán)益保護機構(gòu)職責(zé)，在各個消費領(lǐng)域和環(huán)節(jié)為消費者提供法治保障。

省十二屆人大常委會第二十九次會議制定《江蘇省醫(yī)療糾紛與處理條例》，共分醫(yī)療糾紛預(yù)防、醫(yī)療糾紛處理、醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)、法律責(zé)任等6章65條。該條例順應(yīng)民意和社會普遍關(guān)切，對醫(yī)療糾紛預(yù)防措施和解決途徑、醫(yī)療損害鑒定、醫(yī)療風(fēng)險分擔(dān)以及相關(guān)法律責(zé)任等作出全面規(guī)范，追責(zé)故意傷醫(yī)行為，保障患者查閱、復(fù)制病歷權(quán)利，劃定醫(yī)院不當(dāng)行為紅線，對有效預(yù)防與規(guī)范處理醫(yī)療糾紛，保護患者、醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療機構(gòu)的合法權(quán)益，維護正常醫(yī)療秩序起到積極的推動和法治保障作用，有利于深化綜合醫(yī)改、建設(shè)健康江蘇。

省十二屆人大常委會第三十一次會議修訂《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會討論、決定重大事項的規(guī)定》，共18條，是2017年1月中央下發(fā)相關(guān)文件以來，全國首部新修訂的省級地方性法規(guī)。修訂后的規(guī)定進(jìn)一步明確省人大常委會討論決定重大事項的原則和范圍，在中央文件和法律法規(guī)明確的重大事項之外，新增在江蘇實踐中形成共識的應(yīng)當(dāng)向人大常委會報告的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的中期評估、環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標(biāo)完成情況、行政區(qū)劃調(diào)整等事項，對民生重大事項進(jìn)行細(xì)化拓展。

省十二屆人大常委會第三十一次會議修訂《江蘇省獻(xiàn)血條例》，共分動員和組織、采血和供血、臨床用血、獎勵與處罰等6章40條。修訂后的條例強化政府責(zé)任，突出采供血機構(gòu)的公益屬性，加強獻(xiàn)血宣傳和引導(dǎo)，完善激勵保障機制，放寬獻(xiàn)血條件，提高獻(xiàn)血回報，有助于弘揚救死扶傷的人道主義精神，激勵社會公眾積極投身無償獻(xiàn)血活動，為全省無償獻(xiàn)血工作營造良好氛圍，推動無償獻(xiàn)血事業(yè)健康有序發(fā)展。

省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過《江蘇省慈善條例》，共分慈善募捐和捐贈、慈善信托、慈善財產(chǎn)、慈善服務(wù)、信息公開和監(jiān)督管理、促進(jìn)措施、慈善文化建設(shè)等10章70條。該條例以2016年國家頒布的慈善法為依據(jù)，內(nèi)容上體現(xiàn)江蘇特色，強化政府職責(zé)和個人救助行為，細(xì)化慈善信托制度，增加系列促進(jìn)措施，突出慈善文化建設(shè)，為江蘇慈善事業(yè)健康發(fā)展提供法治保障。

省十二屆人大常委會第三十三次會議審議通過《江蘇省水域治安管理條例》，共分水域治安防范、船舶和船員治安管理、水域治安監(jiān)管、法律責(zé)任等6章45條。該條例重點針對關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的水域治安防控體系建設(shè)、水上運輸和旅游治安安全等問題作出細(xì)化規(guī)定，維護水域治安秩序，規(guī)范水域執(zhí)法行為，對促進(jìn)水域經(jīng)濟發(fā)展、加強水域治安管理和保障水域公共安全具有重要意義。

省十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過《江蘇省廣播電視管理條例》，共分廣播電視臺站和廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目服務(wù)和公共視聽載體、節(jié)目制作和播放、公共服務(wù)、法律責(zé)任等7章54條，對廣播電視管理的各個方面各個環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定，有利于依法促進(jìn)全省廣播電視事業(yè)健康發(fā)展。

省十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過《江蘇省測繪地理信息條例》，共分基礎(chǔ)測繪和其他測繪、測繪成果、地圖管理、地理信息服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、資質(zhì)資格和市場、監(jiān)督管理等10章64條。該條例強化政府及相關(guān)部門的職責(zé)，對從事測繪活動、使用測繪成果、提供地理信息服務(wù)等作出細(xì)化規(guī)定，依法加強測繪行為管理、維護地理信息安全，更好發(fā)揮測繪地理信息在服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用。

【生態(tài)領(lǐng)域立法】省十二屆人大常委會第三十二次會議制定《江蘇省河道管理條例》，共分管理和保護、開發(fā)利用、采砂管理、法律責(zé)任等6章58條。該條例以國家有關(guān)法律、相關(guān)行政法規(guī)為依據(jù)，將源于江蘇省的河長制等行之有效的河道管理經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，細(xì)化河道管理和保護的具體制度，增加打擊非法采砂的規(guī)范，填補立法空白，為加強全省河道管理和保護提供法治保障。

全省首部關(guān)于開放式公園的立法——《揚州市公園條例》，經(jīng)省人大十二屆常委會第三十二次會議批準(zhǔn)，于12月1日正式施行。圖為揚州市重點城建項目的明月湖公園提升改造工程，在《條例》正式實施當(dāng)天重新對外免費開放 莊文斌/視覺江蘇網(wǎng)

省十二屆人大常委會第三十三次會議作出《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額的決定》。該決定從保護和改善環(huán)境、減少污染物排放、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，統(tǒng)籌考慮江蘇省環(huán)境承載能力、污染物排放現(xiàn)狀和經(jīng)濟社會生態(tài)發(fā)展目標(biāo)要求，對全省各市稅額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確規(guī)定，有利于提高企業(yè)對所有污染物的重視程度，加大減排治理力度，推進(jìn)環(huán)境保護工作。

省十二屆人大常委會第三十四次會議審議通過《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈江蘇省太湖水污染防治條例〉的決定》。修改后的條例，貫徹省第十三次黨代會和省委十三屆三次全會對抓好太湖治理提出的明確要求，適應(yīng)太湖流域水環(huán)境綜合治理和產(chǎn)業(yè)升級的實踐需要，進(jìn)一步強化和細(xì)化有關(guān)規(guī)定，并根據(jù)中辦關(guān)于開展不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護法規(guī)清理工作的要求，對與上位法不一致條款作修改和清理，更加嚴(yán)格保護和治理太湖流域水環(huán)境，更有利于促進(jìn)太湖流域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

【地方性法規(guī)集中修訂】省十二屆人大常委會第三十次會議對《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》等26件地方性法規(guī)進(jìn)行集中清理修訂，針對取消或下放的行政權(quán)力事項所涉及的地方性法規(guī)中與權(quán)力事項設(shè)定、監(jiān)管等相關(guān)條款，涉及社會發(fā)展、生態(tài)保護、公共安全、教育科學(xué)等各個方面，確保地方性法規(guī)調(diào)整與國家改革工作相銜接，使立法決策與改革決策有機銜接，為江蘇省行政審批制度改革、優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境提供法治保障。

【地方性法規(guī)審批】全年省人大常委會審查批準(zhǔn)有關(guān)市報批法規(guī)38件，具體為：《南京市院前醫(yī)療急救條例》《南京市法律援助條例》《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于南京江北新區(qū)行政管理事項的決定》《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈南京市公路路政管理條例〉等十件地方性法規(guī)的決定》《南京市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于廢止〈南京市國有企業(yè)法定代表人離任經(jīng)濟責(zé)任審計條例〉等二件地方性法規(guī)的決定》《南京市房屋使用安全管理條例》《南京市獻(xiàn)血條例》《南京市排水條例》《南京市旅游條例》《無錫市制定地方性法規(guī)條例》《無錫市安全生產(chǎn)條例》《徐州市旅游條例》《蘇州市制定地方性法規(guī)條例》《蘇州市禁止燃放煙花爆竹條例》《蘇州市國家歷史文化名城保護條例》《蘇州市古城墻保護條例》《蘇州市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈蘇州市公共汽車客運管理條例〉等八件地方性法規(guī)和廢止〈蘇州市漁業(yè)管理條例〉的決定》《常州市天目湖保護條例》《常州市電梯安全管理條例》《南通市城市建筑垃圾管理條例》《南通市水利工程管理條例》《南通市人才發(fā)展促進(jìn)條例》《淮安市地下管線管理條例》《淮安市文物保護條例》《淮安市周恩來紀(jì)念地保護條例》《鎮(zhèn)江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人條例》《鎮(zhèn)江市長江岸線資源保護條例》《連云港市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《連云港市濱海濕地保護條例》《揚州市公園條例》《鹽城市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《鹽城市畜禽養(yǎng)殖污染防治條例》《泰州市綠化條例》《泰州市道路交通安全條例》《泰州市市區(qū)煙花爆竹燃放管理條例》《宿遷市制定地方性法規(guī)條例》《宿遷市戶外廣告設(shè)施和店招標(biāo)牌管理條例》《宿遷市住宅物業(yè)管理條例》。

【地方立法公眾參與】拓寬公眾參與地方立法途徑，推進(jìn)立法信息公開，通過官方網(wǎng)站公布年度立法計劃和法規(guī)草案，對涉及群眾切身利益的重要法規(guī)案在《新華日報》公布，為公眾有序參與地方立法創(chuàng)造條件。注重聽取行政管理相對人、普通公民和行業(yè)組織意見，通過召開立法座談會了解和反映各方利益訴求，增強相關(guān)規(guī)定的民意基礎(chǔ)。發(fā)揮基層民主立法聯(lián)系點的橋梁紐帶作用，完善運行機制，引導(dǎo)社會公眾通過基層民主立法聯(lián)系點參與地方立法，有序表達(dá)立法訴求，改進(jìn)立法調(diào)研工作。根據(jù)常委會審議意見，研究梳理立法調(diào)研重點問題，做好立法調(diào)研各項準(zhǔn)備工作。深入基層一線實地考察、了解情況，收集掌握第一手資料。調(diào)研后及時梳理、匯總數(shù)據(jù)資料，逐條研究相關(guān)意見和建議，為審議修改完善法規(guī)草案提供決策依據(jù)。加強對法規(guī)重要內(nèi)容的研究論證。對專業(yè)性較強、爭議較大的重大問題進(jìn)行研究論證，邀請立法咨詢專家、學(xué)者參與專家論證會，邀請部分省人大代表、政協(xié)委員和社會公益組織等多方參與座談，對重點問題和專業(yè)性問題進(jìn)行評估論證，力求使相關(guān)規(guī)定符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和立法規(guī)律。

2017年江蘇省人大常委會制定和修訂的地方性法規(guī)