文/皮德江

一、全過程工程咨詢的背景及進展情況

2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號，以下簡稱19號文）。之后，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部（以下簡稱“住建部”）于2017年5月2日頒發(fā)《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市〔2017〕101號）。國務(wù)院和住建部文件的發(fā)布正式拉開了全國范圍內(nèi)，尤其是全過程工程咨詢試點地區(qū)和單位推行全過程工程咨詢服務(wù)的大幕。國家發(fā)展改革委于2017年11月6日發(fā)布《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第9號），從工程咨詢行業(yè)政府管理者的角度進一步肯定和推進全過程工程咨詢，提倡和鼓勵采用多種服務(wù)方式，為項目提供全過程或階段性工程咨詢服務(wù)。

各地方政府建設(shè)行政主管部門為了進一步貫徹落實國務(wù)院和住建部文件精神，并結(jié)合本地具體實際情況，先后出臺了推進全過程工程咨詢工作的指導(dǎo)意見、試點工作方案和實施工作方案等。若干全過程工程咨詢試點項目也已陸續(xù)在各地落地實施。

住建部建筑市場監(jiān)管司和各地政府建設(shè)行政主管部門、監(jiān)理、造價、咨詢、招標行業(yè)協(xié)會等以各種形式召開關(guān)于推進全過程工程咨詢落地的研討會，咨詢論壇和宣貫會議，召集項目管理、設(shè)計、勘察、監(jiān)理、造價和招標等行業(yè)的精英、專家、學(xué)者集思廣益，暢所欲言，從不同角度和立場論證使全過程工程咨詢從理論務(wù)虛階段進入實質(zhì)性推進推廣階段。

筆者曾多次參加住建部、北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會、中國監(jiān)理協(xié)會和中國工程咨詢協(xié)會等政府部門和行業(yè)協(xié)會組織的會議和論壇。與會者關(guān)注和關(guān)心的焦點集中在全過程工程咨詢的定義和范圍、全過程工程咨詢單位對企業(yè)資質(zhì)有哪些要求、全過程工程咨詢服務(wù)取費標準、示范標準合同文本等，希望政府盡快出臺推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見，甚至實施細則和取費標準。有的試點企業(yè)要求政府放松對試點企業(yè)資質(zhì)要求和限制，如資質(zhì)不在本企業(yè)而在上級集團的，以及由于雙60%限制的造價咨詢公司等情況。不少試點企業(yè)提出政府應(yīng)為試點企業(yè)提供試點項目及相關(guān)試點政策，以使試點企業(yè)能夠先試先行，進而推動全過程工程咨詢的落地、實施和發(fā)展。同時，也有反對的聲音認為，不應(yīng)將全過程工程咨詢限制在有限的幾個地區(qū)和企業(yè)，凡具備條件的均可以開展。

由于參與者所處行業(yè)和專項業(yè)務(wù)板塊不同，站在不同角度，所關(guān)注的問題自然不同。如勘察設(shè)計單位可能比較關(guān)心建筑師負責(zé)制，認為全過程工程咨詢的重點應(yīng)是以設(shè)計為龍頭并以技術(shù)型管理為主導(dǎo)的工程項目管理過程；以造價咨詢、招標代理單項為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)則可能認為對全過程工程咨詢單位不應(yīng)要求過高門檻和過多資質(zhì)及業(yè)績；而為數(shù)眾多的監(jiān)理企業(yè)則可能強調(diào)自身具有勘察設(shè)計、造價咨詢、招標代理單位所不具備的工程實施階段豐富的現(xiàn)場管理、監(jiān)理經(jīng)驗，只要向前拓展至前期咨詢服務(wù)，向后延伸至項目竣工結(jié)算、決算甚至運維（運營）階段，即可成為全過程工程咨詢服務(wù)單位。

筆者認為：有兩個概念應(yīng)區(qū)分清楚。一是哪些單位和企業(yè)可以參與全過程工程咨詢服務(wù)？二是哪些單位和企業(yè)能成為全過程工程咨詢服務(wù)總包和牽頭單位？實際上，隨著國家“放管服”等簡政放權(quán)、淡化企業(yè)資質(zhì)的相關(guān)政策推廣和落地，應(yīng)該說任何有相關(guān)資質(zhì)或業(yè)績以及專業(yè)能力的單位均可以參與全過程工程咨詢服務(wù)。隨著政策、行業(yè)壁壘、資質(zhì)限制等越來越寬松，不僅項目管理、勘察設(shè)計、造價咨詢、招標代理和工程監(jiān)理企業(yè)可以，甚至房地產(chǎn)開發(fā)公司，施工總承包和分包單位等也均可參與，只不過凡參與了全過程工程咨詢服務(wù)中全部或部分業(yè)務(wù)的單位一律不能再承擔本項目的施工總分包和供貨等業(yè)務(wù)。如項目實行工程總承包模式，則設(shè)計和施工承包單位要么選擇參與本項目全過程工程咨詢服務(wù)，要么選擇參與本項目工程總承包，二者在同一項目中是互斥關(guān)系，只能擇其一。至于設(shè)計單位承擔了本項目全過程工程咨詢總包工作后，還能否承接本項目的設(shè)計（尤其是施工圖編制）工作，目前有爭議。有些看法認為其可以做方案設(shè)計和初步設(shè)計而不能再承接施工圖設(shè)計。由于此種情況在以往的工程實際案例中并不多見，有待進一步論證和研究。

二、全過程工程咨詢的組織模式

要對全過程工程咨詢進行深入研究，首先有必要研究建設(shè)項目的組織模式。由于建設(shè)單位的需求和關(guān)注重點以及投融資模式的不同，可能派生出多種組織模式。下面將以框圖的方式對各種組織模式分別加以表示和說明。

圖一：傳統(tǒng)模式（即碎片式管理模式）

圖二：工程總承包（EPC）模式

圖三：委托全過程項目管理（PMA、PMC，代建）模式，見圖3-1、圖3-2

圖四：全過程工程咨詢服務(wù)總包模式，圖4-1、圖4-2

綜上所述，全過程工程咨詢的組織模式，主要取決于三個因素：一是建設(shè)項目的投融資模式，如政府投資、PPP、國有投資、社會資本投資等；二是項目的承包模式，如采用傳統(tǒng)的施工總承包還是工程總承包（EPC、DB、DBB等）；三是項目本身的性質(zhì)，如重要性、專業(yè)性、特殊性和業(yè)主方的關(guān)注焦點。由于目前全過程工程咨詢尚處于推廣和試點階段，對其認識和理解因所處行業(yè)、專業(yè)和身份角色不同，很難統(tǒng)一，也沒必要強行統(tǒng)一。

三、全過程工程咨詢應(yīng)該明確的幾個要點

筆者提出以下幾點看法，希望大家展開討論，達到一定程度地共識：

1.全過程工程咨詢屬業(yè)主方項目管理范疇

工程項目管理實際至少應(yīng)區(qū)分業(yè)主方項目管理、勘察設(shè)計方項目管理、施工總承包方項目管理、施工專業(yè)分包方和材料設(shè)備供貨方項目管理等，不能籠而統(tǒng)之，不加區(qū)分地稱之為項目管理，這其中有些屬于咨詢服務(wù)性質(zhì)，而其他則屬于施工安裝承包、供貨等性質(zhì)。比如工程設(shè)計本屬于工程咨詢行業(yè)，其接受業(yè)主委托為業(yè)主提供項目前期、工程設(shè)計服務(wù)，則屬于咨詢服務(wù)無疑，但如其與施工總承包單位組成聯(lián)合體（或其自身就具備相應(yīng)設(shè)計、施工總承包資質(zhì)）承接工程總承包（EPC等）業(yè)務(wù)，此時，該設(shè)計單位參與項目的身份已不屬工程咨詢服務(wù)行業(yè)，而是工程承包性質(zhì)了。筆者曾參加某業(yè)主方召集的擬采用EPC模式的某新機場建設(shè)項目專家論證會，論證題目是項目是否有必要聘請全過程工程咨詢或代建單位。一位設(shè)計專家發(fā)言，認為該項目已采用EPC，中標的設(shè)計單位一定會代表甲方管理好項目，甲方?jīng)]必要再聘請咨詢公司或代建管理公司。實際上，該專家沒搞清楚，甲方擬聘請的管理咨詢單位最主要的工作內(nèi)容之一恰恰就是管理工程總承包（EPC）單位。

2.全過程工程咨詢的內(nèi)容、服務(wù)范圍和門檻

全過程工程咨詢是對工程建設(shè)項目前期研究和決策以及工程項目實施和運營（運維）的全生命周期提供以全過程項目管理業(yè)務(wù)為核心，包含規(guī)劃和設(shè)計在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術(shù)等各方面的工程咨詢服務(wù)。全過程工程咨詢可采用多種咨詢方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案。除全過程項目管理外，專項咨詢業(yè)務(wù)包括但不限于：投資決策研究、工程勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標代理、造價咨詢、BIM咨詢等。

其中有兩個問題值得特別關(guān)注，一是所謂全過程本指項目包含運營（運維）期的全生命周期，但目前國內(nèi)絕大多數(shù)工程項目全過程管理均不包含運營期，只有少數(shù)工業(yè)項目和PPP項目或可做到；二是全過程工程咨詢既可以涵蓋項目研究決策、實施和運營期的全生命周期，也可以是只包含某個或某幾個階段的幾種專項咨詢方式組合的咨詢服務(wù)方式；既可以由一家各項咨詢專業(yè)資質(zhì)較齊全，咨詢業(yè)績良好且又具備較強組織管理、綜合協(xié)調(diào)控制能力的工程咨詢公司承擔全過程工程咨詢服務(wù)總包工作，也可以由多家咨詢企業(yè)組成聯(lián)合體承接全過程工程咨詢業(yè)務(wù)。

3.全過程工程咨詢服務(wù)總包和牽頭單位

國務(wù)院19號文在國內(nèi)首次提出全過程工程咨詢的概念，旨在打破和解決國內(nèi)傳統(tǒng)的工程項目管理零散化、碎片化問題和局面。如何打破和解決呢？19號文提出通過并購重組、聯(lián)合（合作）經(jīng)營等方式，其主旨是要培育全過程工程咨詢服務(wù)總包單位。由于傳統(tǒng)體制的束縛和碎片化管理、條塊分割、部門壁壘以及多頭管理等弊端，造成我國大多數(shù)咨詢企業(yè)資質(zhì)單一，專業(yè)種類和咨詢業(yè)務(wù)范圍狹窄，綜合型、復(fù)合型咨詢管理人員匱乏，而真正咨詢資質(zhì)、業(yè)務(wù)種類齊全，全過程項目管理經(jīng)驗、業(yè)績豐富、綜合組織協(xié)調(diào)能力強的單位少之又少，可謂鳳毛麟角。所以，國家才要大力提倡和鼓勵具備較強實力的咨詢企業(yè)做大做強，與國際接軌，走出國門，參與國際競爭和“一帶一路”建設(shè)，創(chuàng)建若干個中國咨詢行業(yè)的航母編隊。

鑒于上述原因，國家倡導(dǎo)全過程工程咨詢，并不是要大多數(shù)咨詢企業(yè)均向全過程工程咨詢總包單位方向發(fā)展，只有少數(shù)大型綜合實力較強或通過并購重組，聯(lián)合經(jīng)營等方式成為大型綜合企業(yè)的工程咨詢企業(yè)才有必要和可能成為咨詢行業(yè)的旗艦和航母，成為全過程工程咨詢項目的咨詢服務(wù)總包單位。根據(jù)已推行二十多年施工總承包制的成功經(jīng)驗為例，或許更具借鑒意義。當初國家并不希望和要求所有施工企業(yè)都成為工程施工總承包單位和特級企業(yè)，而是各企業(yè)根據(jù)自身實際情況，發(fā)展成為施工總包或?qū)I(yè)分包等各級各類施工安裝企業(yè)。后來施工行業(yè)的發(fā)展和實際分布也證明這一設(shè)想和設(shè)計的正確性。至于哪類咨詢企業(yè)應(yīng)成為咨詢總包，現(xiàn)在各種論壇和研討會很多，有的說應(yīng)推行建筑師負責(zé)制（民用建筑項目）；有的說設(shè)計行業(yè)應(yīng)成為工程咨詢行業(yè)的主導(dǎo)；還有的說工程造價控制很重要，造價咨詢企業(yè)應(yīng)成為主導(dǎo)企業(yè)；而眾多的工程監(jiān)理企業(yè)則認為監(jiān)理的施工現(xiàn)場管理經(jīng)驗最為豐富，只要將業(yè)務(wù)范圍向項目前期和后期拓展延伸，則其應(yīng)成為全過程工程咨詢的主力軍。此外，還有全過程工程咨詢是技術(shù)型咨詢還是管理型咨詢?yōu)橹髦疇帲O(shè)計單位當然成為前者的擁躉者。而以監(jiān)理企業(yè)為代表的眾多現(xiàn)場管理者則認為設(shè)計單位現(xiàn)場管理經(jīng)驗欠缺，全過程工程咨詢應(yīng)以管理型咨詢?yōu)橹鲗?dǎo)?？傊娬f紛紜，莫衷一是。

四、結(jié)束語

筆者前文已述，就目前狀況而言，除極少數(shù)綜合型工程咨詢（項目管理）企業(yè)外，國內(nèi)無論是設(shè)計還是造價、監(jiān)理企業(yè)，大多處于業(yè)務(wù)鏈不齊的經(jīng)營狀態(tài)，要么大而不強，要么連規(guī)模和資質(zhì)條件也不夠，大都談不上，更何謂強；要么某項業(yè)務(wù)突出，但其它業(yè)務(wù)生疏且綜合控制、管理協(xié)調(diào)能力一般；要么現(xiàn)場管理能力（往往也只局限于質(zhì)量和安全方面，比如大部分單純監(jiān)理業(yè)務(wù)企業(yè)）較強，但只局限于實施階段，而對項目前期和項目收尾、結(jié)算、決算、運維（營）階段則比較陌生。

因此，筆者認為，現(xiàn)在就斷言或預(yù)言哪類企業(yè)將成為全過程工程咨詢的主導(dǎo)為時尚早。除上述原因外，還有以下三方面原因：一是國家倡導(dǎo)全過程工程咨詢后，若干企業(yè)通過并購重組、合作經(jīng)營，經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)范圍將發(fā)生較大變化，成為綜合型咨詢企業(yè)，不太容易將其歸入某種行業(yè)或業(yè)務(wù)類型；二是項目實際情況、所屬行業(yè)以及選擇工程承包的模式不同，則承擔全過程工程咨詢總包任務(wù)的單位則不同。如項目實行工程總承包（EPC）管理模式，設(shè)計單位成為工程總承包單位，則本項目全過程工程咨詢總包任務(wù)不可能再由該設(shè)計單位承擔；三是項目業(yè)主或建設(shè)單位不同，其對項目的關(guān)注點不同，對項目全過程工程咨詢服務(wù)和咨詢總包單位的要求自然也會有所不同。如業(yè)主為政府，其對投資控制（是否超概算等）、工期進度控制和安全生產(chǎn)等很敏感，要求十分嚴格甚至到嚴苛的程度；而建設(shè)開發(fā)企業(yè)等則對工期和進度要求很嚴等。

綜上所述，全過程工程咨詢組織模式研究對于促進全過程工程咨詢從理論務(wù)虛研討向推進試點項目實質(zhì)性落地，具有十分重要的現(xiàn)實指導(dǎo)意義。多探討、探索和創(chuàng)新，比起無休止的爭論、空泛的理念炒作、一葉障目式的自我為中心以及舊瓶裝新酒式、簡單累加式的理解全過程工程咨詢，應(yīng)更有積極和現(xiàn)實意義。