文/張寧 竇娜莎 李朝雄 曲偉 黃文清

引言

青島本地淡水資源總量不足，水資源供需矛盾突出是制約青島可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸，如2015、2016年干旱情況，已無法滿足正常城市用水需求，水事糾紛頻現(xiàn)，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定構(gòu)成極大威脅。從根本上解決此基本的民生問題已刻不容緩，急需從源頭構(gòu)建水資源安全和科學(xué)開發(fā)利用體系，大幅提升青島水資源安全保障能力。本文從城市專項(xiàng)規(guī)劃的角度，擬對青島全域的水資源安全及開發(fā)利用問題進(jìn)行較為具體的、務(wù)實(shí)的研究。通過分析現(xiàn)狀問題，提出整體思路和目標(biāo)，從而明確具體的任務(wù)，并進(jìn)一步落實(shí)到具體工程。

1.水資源安全現(xiàn)狀分析

首先，有必要明確水資源安全的定義[1]。所謂水資源安全，是指一定區(qū)域內(nèi)可保質(zhì)保量、及時持續(xù)、穩(wěn)定可靠、經(jīng)濟(jì)合理的獲取所需的水資源及維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)或能力。以此為基準(zhǔn)，對照青島水資源總量、水資源質(zhì)量、水資源管理等方面，通過較全面地調(diào)研分析，青島當(dāng)前的水資源利用情況存在的主要問題是：青島本地水資源總量少，飲用水源地水質(zhì)較好。目前，青島外引客水包括引黃濟(jì)青的黃河水和南水北調(diào)長江水，均經(jīng)現(xiàn)有引黃濟(jì)青渠道接引并進(jìn)入棘洪灘水庫調(diào)蓄。青島本地接引客水渠道和配套調(diào)蓄能力不足，也無儲備水源。在2015、2016年青島極端干旱情況下，本地城市供水水源均已到死庫容，雖已加大引黃水源調(diào)配水量，引黃濟(jì)青干渠超過設(shè)計能力長期運(yùn)行，仍無法滿足正常城市用水需求，部分地區(qū)進(jìn)行了限水和停水。此外，現(xiàn)狀水資源分散管理的模式無法實(shí)現(xiàn)全市統(tǒng)籌調(diào)配，在缺水時期出現(xiàn)區(qū)域緊張和無序調(diào)水，城市供水供需矛盾突出。

2.解決思路和目標(biāo)

2.1 解決思路

在對青島水資源安全現(xiàn)狀進(jìn)行分析地基礎(chǔ)上，結(jié)合青島的特點(diǎn)，在節(jié)水優(yōu)先的前提下，本文認(rèn)為，解決問題的思路為：加大客水調(diào)引，促進(jìn)非常規(guī)水源利用，涵養(yǎng)本地水生態(tài)、優(yōu)化配置有限水資源，統(tǒng)一原水管理，構(gòu)建水資源安全和科學(xué)開發(fā)利用體系，大幅提升水資源安全保障的能力。

2.2 總體目標(biāo)與具體目標(biāo)

以此思路為指導(dǎo)，保障水資源安全的總體目標(biāo)如下：

提升水資源供給能力，促進(jìn)海水淡化、再生水等多水源綜合利用，完善水資源大水網(wǎng)配置體系，節(jié)水水平保持全國領(lǐng)先，建立科學(xué)高效水資源管理體制，構(gòu)建水資源安全和科學(xué)開發(fā)利用體系，直至實(shí)現(xiàn)“三水濟(jì)膠澳、七水潤島城、五縱通南北、四橫聯(lián)西東、水務(wù)統(tǒng)一管、保障水安全1”的愿景。

以總體目標(biāo)為指導(dǎo)，本文進(jìn)一步細(xì)化、明確為以下12個較為具體的的目標(biāo)，同時也可以作為相關(guān)規(guī)劃的參考指標(biāo)。（見表1）

3.主要任務(wù)

根據(jù)目標(biāo)導(dǎo)向，本文進(jìn)一步落實(shí)到以下8個方面的主要任務(wù)：

3.1 擴(kuò)展調(diào)引客水資源，提高全域水資源量

按照“用足客水、預(yù)留主水”原則，近期實(shí)現(xiàn)“兩大外部調(diào)水通道，兩個調(diào)蓄水庫”，遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)“三大外部調(diào)水通道，三個調(diào)蓄水庫”的客水保障體系，科學(xué)調(diào)度和充分利用外調(diào)客水，保障城市供水安全，基本緩解青島水資源供需平衡壓力。

近期實(shí)施：黃水東調(diào)工程，自東營市調(diào)引黃河水至濰坊的濰北第二平原水庫，新調(diào)引1.89億m3/年的黃河水至青島，工程主要包括鋪設(shè)管道122km，新建泵站2座，工程匡算投資30億元；復(fù)建設(shè)官路水庫作為黃水東調(diào)青島市內(nèi)調(diào)蓄工程，匡算總投資17.4億元；在官路水庫建成前，選定小珠山、鐵山、陡崖子、山洲、挪城、宋化泉、王圈和嶗山8座中型水庫聯(lián)合臨時調(diào)蓄客水，鋪設(shè)管道57km，新建泵站7座，工程匡算總投資4.4億元。

遠(yuǎn)期實(shí)施：開辟第三條客水調(diào)引渠道，接引遠(yuǎn)期長江水4.7億m3/年，新建青島市內(nèi)的亭蘭水庫，對此部分客水進(jìn)行調(diào)蓄。

表1 具體目標(biāo)暨規(guī)劃指標(biāo)表

3.2 挖潛本地地表水源，涵養(yǎng)保護(hù)地下水源

按照“保護(hù)為重、適度開發(fā)”的原則，新建8座中小型水庫、實(shí)施10座大中型水庫清淤工程，新增城市供水水源能力4700萬m3/年。

新建蓮陰河水庫中型水庫1座，嶗山林場泉心河水庫、曉望云瑞水庫、門樓石水庫、觀嶗天流澗水庫、慕武石東山水庫、長嶺水庫小型水庫6座，前期研究沐官島水庫工程，總庫容1.16億m3，興利庫容1.08億m3。新增供水能力4700萬m3/年。工程匡算投資17.8億元。實(shí)施產(chǎn)芝水庫、高格莊水庫、北墅水庫、黃山水庫、雙廟水庫、青年水庫、山洲水庫、鐵山水庫、吉利河水庫、陡崖子水庫10座大、中型水庫清淤增容工程，共清淤方量3770萬m3，有效改善現(xiàn)有水庫水質(zhì)，適度開發(fā)水庫庫容。工程匡算總投資7.54億元。其他建設(shè)農(nóng)田灌溉、農(nóng)村人畜飲水等小型水源工程，工程匡算總投資29.32億元。

3.3 推動海水淡化生產(chǎn)，優(yōu)化水資源結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持“海陸統(tǒng)籌，科技創(chuàng)新”原則，將海水淡化作為穩(wěn)定水源納入全市水資源平衡供需管理，提高海水淡化規(guī)模和水平，形成海水利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，提高對淡水資源替代比例。

至2020年末，計劃新增海水淡化能力30.8萬m3/d ，全市海水淡化能力達(dá)到54萬m3/d。規(guī)劃在瑯琊鎮(zhèn)和黃島西城區(qū)分別新建5萬m3/d和10萬m3/d的海水淡化廠兩座；擴(kuò)建大唐黃島電廠海水淡化廠10.4萬m3/d；在即墨東部新建4萬m3/d海水淡化廠一座；新建海島及其它海水淡化項(xiàng)目1.4萬m3/d。并針對受水區(qū)的具體用戶和配置采取相應(yīng)的管道等供水工程措施，同時對于沿海工業(yè)企業(yè)逐步實(shí)行海水淡化使用的補(bǔ)貼和鼓勵措施，以保障海水淡化工程充分發(fā)揮作用。

3.4 實(shí)現(xiàn)再生水變資源，加大再生水利用

按照“優(yōu)先用再生水，控制新水使用”的原則，將再生水作為穩(wěn)定水源納入全市水資源平衡供需管理。逐步擴(kuò)大再生水在城市市政和工業(yè)中的使用比例。至2020年，全市再生水利用率達(dá)到50%。至2030年，全市再生水利用率達(dá)到80%。

規(guī)劃新建再生水利用工程20處，新增再生水處理能力95萬m3/d。至2020年，全市集中再生水處理能力達(dá)到最高日101.5萬m3/d，其中16.9萬m3/d主要用于城市綠地灌溉、環(huán)境衛(wèi)生及城市河湖補(bǔ)水，剩余再生水量直排入河，用于補(bǔ)充河道生態(tài)基流。并通過政策引導(dǎo)和審批機(jī)制，采取行政、經(jīng)濟(jì)和科技等手段，有效促進(jìn)再生水使用。

3.5 著力促進(jìn)節(jié)水優(yōu)先，走內(nèi)涵發(fā)展之路

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與水環(huán)境狀況和水資源承載能力相適應(yīng)的方針，嚴(yán)守三道用水紅線，采取行政、經(jīng)濟(jì)和科技等措施，加強(qiáng)工業(yè)、城市及農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，進(jìn)一步提高水的利用效率。至2020年，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.68以上，萬元工業(yè)增加值用水量降至10.1立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率88%。至2030年，灌溉水利用系數(shù)達(dá)到0.7，萬元工業(yè)增加值用水量降至9.5立方米以下，工業(yè)用水重復(fù)利用率90%。

建立全域水量控制體系，實(shí)行行政區(qū)域和行業(yè)用水總量控制。按照生活用新水適度增長，環(huán)境用新水控制增長的原則，根據(jù)區(qū)域功能定位和行業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，科學(xué)配置水資源，逐級分解用水總量指標(biāo)，同時實(shí)行產(chǎn)業(yè)用水效率準(zhǔn)入制度；利用價格杠桿促進(jìn)節(jié)水，盡快出臺超量用水計量和繳費(fèi)辦法，利用價格杠桿促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)水轉(zhuǎn)型；推動工業(yè)、城區(qū)和農(nóng)業(yè)節(jié)水工程建設(shè)。

3.6 積極踐行生態(tài)理念，建設(shè)活力海綿城市

通過“示范先行，逐步推廣”的原則，建設(shè)具有自然積存、自然滲透、自然凈化功能和海濱山城特色的海綿城市。到2020年，城市建成區(qū)25%的面積達(dá)到徑流控制率75%要求；到2030年，城市建成區(qū)80%的面積達(dá)到徑流控制率75%要求。

實(shí)施海綿城市重點(diǎn)建設(shè)示范區(qū)1個，示范區(qū)位于李滄區(qū)，總面積25.24 km2地勢東高西低，地形地貌復(fù)雜，兼具山地、丘陵、平原、海濱等地形，河網(wǎng)密集，具備典型海濱丘陵特色，擬在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)海綿城市相關(guān)項(xiàng)目270個，包括：海綿型建筑與小區(qū)建設(shè)類項(xiàng)目177個、海綿型道路與廣場建設(shè)項(xiàng)目21個、海綿型公園和綠地設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目14個、水系整治與生態(tài)修復(fù)建設(shè)項(xiàng)目3個、內(nèi)澇治理項(xiàng)目3個、管網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目48個、防洪項(xiàng)目3個、監(jiān)測與管控能力建設(shè)項(xiàng)目1個?？偼顿Y48.80億元。

3.7 統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域調(diào)配，互聯(lián)互通互為保障

堅(jiān)持“以水定產(chǎn)、以水定城”的供需分配原則，形成客水、本地水、海水、再生水等多水源聯(lián)合調(diào)度，互為補(bǔ)充，安全可靠的多元化水資源保障體系，近期2020年城市水源供水能力達(dá)到9.61億m3，遠(yuǎn)期2030年城市水源供水能力達(dá)到14.31億m3。

綜合自然、經(jīng)濟(jì)條件等因素，將青島劃分為北部、中部和東南沿海三個區(qū)域。北部區(qū)域（萊西、平度）以開發(fā)利用本地水源為主，再生水利用作為補(bǔ)充；中部區(qū)域（膠州、即墨）以本地水為主，客水和再生水為輔；東南沿海區(qū)域（市內(nèi)三區(qū)、嶗山區(qū)、城陽、黃島）以客水為主，海水淡化為輔，本地水和再生水利用作為補(bǔ)充。

近期通過新建潮河、甜水河調(diào)水供水工程、新河水庫調(diào)水工程、棘洪灘水庫向即墨東部輸配水工程、五龍河流域向即墨東部調(diào)水工程、洋河、漕汶河向小珠山水庫調(diào)水改造工程、官路水庫向棘洪灘水庫至董家口供水管線調(diào)水工程、官路水庫向平度市調(diào)水工程、官路水庫向引黃濟(jì)青干渠至挪城水庫管線調(diào)水工程8項(xiàng)引調(diào)水工程，實(shí)現(xiàn)“五縱四橫”、互聯(lián)互通、覆蓋全市城鄉(xiāng)的供水網(wǎng)絡(luò)；遠(yuǎn)期配合第三條外調(diào)水渠道，進(jìn)一步完善全市域水源調(diào)配格局。管道總長度214 km，總輸水能力80萬m3/d。工程匡算總投資13.64億元。

3.8 創(chuàng)新水資源管理模式，保障水資源安全

以體制改革、創(chuàng)新機(jī)制、完善制度為主要途徑，實(shí)行“水資源統(tǒng)一管理——水務(wù)一體化管理”兩步走戰(zhàn)略，近期著力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)原水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理；遠(yuǎn)期實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化，對全部涉水事務(wù)的統(tǒng)一管理，為水安全提供有力保障。

規(guī)劃內(nèi)容包括：建立市級統(tǒng)一的外引水協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)一進(jìn)行客水引水、蓄水設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)；在市級統(tǒng)籌客水資源的基礎(chǔ)上，同步實(shí)現(xiàn)對本地原水資源的統(tǒng)一管理；借鑒先進(jìn)城市管理經(jīng)驗(yàn)，組建市級原水集團(tuán)，承擔(dān)青島市原水資源的開發(fā)利用、投資融資、資產(chǎn)管理等職能；改革原水供給側(cè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，按照原水的成本構(gòu)成，以微利為原則，制定全市統(tǒng)一的原水價格體系；鼓勵通過以資產(chǎn)為紐帶，建立全市的城鄉(xiāng)供水集團(tuán)，提高區(qū)域供水互補(bǔ)性等。在梳理原水、供水、排水（污水、雨水）、中水、海水等涉水事務(wù)，統(tǒng)一規(guī)范管理的基礎(chǔ)上，遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)全市水務(wù)全過程統(tǒng)一管理，提高青島市水安全管理水平。

4.重點(diǎn)工程

結(jié)合上述目標(biāo)及任務(wù)，本文認(rèn)為，有必要進(jìn)一步明確重點(diǎn)工程的內(nèi)容及大致的投資估算。主要包括黃水東調(diào)輸水管線、官路水庫、本地水庫調(diào)蓄客水、本地水庫擴(kuò)容挖潛、海水淡化、中水、節(jié)水、海綿城市、水資源配置、水資源管理等“十大工程”，投資規(guī)模共252.72億元（見表2）。

5. 結(jié)束語

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水資源安全直接關(guān)系國家安全和利益，是保障經(jīng)濟(jì)和社會安全高效運(yùn)行的基本要素。水安全不僅是資源安全的重要組成部分，也關(guān)系著國土安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、社會安全等方方面面，代表著生態(tài)文明建設(shè)的重要方向、目標(biāo)和要求[2]。

本文的研究成果已由青島市政府批準(zhǔn)并公開印發(fā)，成為指導(dǎo)新時期青島全域水資源安全發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計、以及今后一段時期水資源安全建設(shè)的行動指南。因該規(guī)劃而衍生的 《青島市水源建設(shè)“十三五”行動計劃》和《水利管理機(jī)構(gòu)改革方案》，已在著手開展前期工作。同時，青島市政府與山東省政府的會商論證已取得良好進(jìn)展，規(guī)劃提出的關(guān)鍵工程——黃水東調(diào)工程已獲得正式批復(fù)并開工建設(shè)。