文/葉曾 李紀(jì)宏 張旭

一、前言

黨的十九大提出的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，是解決新時(shí)代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的重大戰(zhàn)略部署，也是新時(shí)代解決我國“三農(nóng)”問題的根本性戰(zhàn)略舉措，將產(chǎn)生巨大的實(shí)踐動(dòng)力，具有深遠(yuǎn)的意義。從農(nóng)村發(fā)展建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、難點(diǎn)和希望在村級(jí)基層。近年來，北京市推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)加大農(nóng)村改革力度，在率先全面實(shí)現(xiàn)小康、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)等方面做出了積極的努力，“三農(nóng)”各項(xiàng)工作持續(xù)向好發(fā)展。在新的戰(zhàn)略要求下，如何在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)做好鄉(xiāng)村改革、鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等工作，需要我們有更加深入的思考。

二、管中窺豹，從黑山寺村看北京農(nóng)村發(fā)展的普遍問題

黑山寺村隸屬于北京市密云區(qū)溪翁莊鎮(zhèn)，清末發(fā)展成村。村莊依山而建，毗鄰唐代大云峰禪寺，一山一寺，黑山寺村因此得名。黑山寺村作為北京廣大農(nóng)村的一個(gè)縮影，在美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)中，走出了一條兼具統(tǒng)一性與個(gè)性化的發(fā)展之路，在黑山寺村踐行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也是北京探索鄉(xiāng)村振興之路，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村振興飛躍的積極嘗試。

（一）發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)

人口情況。村莊現(xiàn)有農(nóng)戶90戶，農(nóng)業(yè)戶籍人口共190人。年齡構(gòu)成上，45歲以上中老年人占46%，18-35歲青壯年僅為15%，老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重；學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，初中及以下學(xué)歷占69%，受教育程度普遍偏低。

土地利用。村莊土地總面積5807畝，其中林地5074畝，耕地222畝，建設(shè)用地和四荒地511畝。村內(nèi)公共區(qū)域面積114畝，住宅區(qū)面積約130畝，共67處院落。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展。村內(nèi)目前無集體經(jīng)濟(jì)，村民收入主要來自外出打工、房屋出租和經(jīng)濟(jì)作物種植，收入水平在全鎮(zhèn)14個(gè)行政村中排名末位。近年來，在政府幫扶下，村民收入逐年提升，2016年人均年收入達(dá)到1.86萬元，但在全市農(nóng)村地區(qū)中仍屬中低收入水平。

資源稟賦。黑山寺村地處云蒙山支脈五座樓山腳下，是密云區(qū)云蒙風(fēng)情大道上的重要節(jié)點(diǎn)，緊鄰密云水庫和云龍澗自然風(fēng)景區(qū)，區(qū)域林木覆蓋率達(dá)到64%，生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)突出。另外，村內(nèi)始建于唐代的大云峰禪寺、明朝古城堡，以及周邊保留較完整的明長城烽火臺(tái)等豐富的歷史人文景觀，也積淀形成了黑山寺村獨(dú)具特色的文化氛圍。

（二）發(fā)展成就與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以黨建為先，強(qiáng)化基層組織建設(shè)。針對(duì)村兩委班子相對(duì)薄弱的問題，市發(fā)展和改革委員會(huì)選派優(yōu)秀干部駐村擔(dān)任第一書記，建立長效幫扶機(jī)制，重點(diǎn)圍繞兩委換屆、完善制度、規(guī)范議事程序、加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面，與村“兩委”班子共同開展了一系列富有成效的工作，在進(jìn)一步充實(shí)基層黨委力量、加強(qiáng)基層組織建設(shè)的同時(shí)，也為黑山寺村高起點(diǎn)發(fā)展搭建起一個(gè)全新的平臺(tái)。

以發(fā)展為要，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵還是要靠發(fā)展。黑山寺村依托村莊及周邊區(qū)域自然、人文資源優(yōu)勢(shì)，確定了民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。近年來，在區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)政府支持下，先后發(fā)展了20個(gè)民俗戶從事“農(nóng)家樂”經(jīng)營活動(dòng)，同時(shí)采用租賃方式，盤活利用7處閑置房屋發(fā)展精品民宿，并交由社會(huì)企業(yè)經(jīng)營，具備一定民俗旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

以文化為魂，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。社會(huì)主義新農(nóng)村是農(nóng)村“三個(gè)文明”的有機(jī)統(tǒng)一體，需要在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，更加注重人的和諧發(fā)展，以文化為紐帶，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步。黑山寺村依托“文化大講堂”等陣地，積極開展讀書會(huì)、文體活動(dòng)等文化活動(dòng)，凝聚人心，活躍村莊氛圍；建立長效培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)村民文化知識(shí)、生產(chǎn)技能等培訓(xùn)，提高村民綜合素質(zhì)。

以制度為本，完善村莊治理體系。制度建設(shè)貫穿于各項(xiàng)工作之中，是完善村莊治理體系，提升村莊治理水平的重要保障。黑山寺村以規(guī)范化、制度化為方向，修訂完善村規(guī)民約，建立“門前三包”、“環(huán)保積分”、“拆違清亂”等環(huán)保制度，完善村民代表聯(lián)絡(luò)戶制度，實(shí)現(xiàn)制度規(guī)章全覆蓋，做到事事有章可循、有規(guī)可依，形成了村干部、村民代表、村民參與村莊治理的制度保障。

（三）發(fā)展瓶頸與發(fā)展訴求

人口空心化，成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。黑山寺村青壯年勞動(dòng)力全部外出務(wù)工，導(dǎo)致在年齡階層上出現(xiàn)了嚴(yán)重的斷層現(xiàn)象,勞動(dòng)力明顯衰退，嚴(yán)重削弱了村莊發(fā)展動(dòng)力。勞動(dòng)力流失、人口結(jié)構(gòu)老齡化、思想觀念落后,已經(jīng)成為制約黑山寺村發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸。隨著人口的大規(guī)模流動(dòng),北京農(nóng)村人口發(fā)生了巨大的結(jié)構(gòu)性變化，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)型村莊,隨著勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化、農(nóng)村空心化的問題日益加劇。2016年北京農(nóng)村居民中60歲以上的人口占總居住人口的30%,超出國際老齡化標(biāo)準(zhǔn)20個(gè)百分點(diǎn)。人口空心化，成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的關(guān)鍵因素。

土地經(jīng)營不善，成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的絆腳石。黑山寺村多個(gè)地塊被外部工商資本承包，隨著物價(jià)水平上漲和國家政策變動(dòng)，該部分土地租金收入已嚴(yán)重脫離當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格水平，影響到農(nóng)民的利益。同時(shí)這些地塊存在多個(gè)承包主體,且開發(fā)利用效率不高，短期內(nèi)又無法回歸村集體，一定程度破壞了黑山寺村土地的整體性，加大了土地資源整合難度，制約了村莊產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，工商資本成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。2014年北京市集體土地資源清查數(shù)據(jù)顯示，工商資本租賃經(jīng)營集體農(nóng)地的共有1.73萬個(gè)經(jīng)營主體,租賃經(jīng)營集體農(nóng)地面積120.03萬畝，占全市農(nóng)地總面積的19%。2016年對(duì)北京市76個(gè)村抽樣調(diào)查顯示，15.8%的村引入了工商資本參與農(nóng)宅經(jīng)營。然而，也的確存在一些工商資本進(jìn)入農(nóng)村圈占土地，違背村民意愿，從事去糧化、非農(nóng)化經(jīng)營，損害了農(nóng)民權(quán)益和農(nóng)村的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施滯后，成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的物質(zhì)因素。在新農(nóng)村建設(shè)過程中，黑山寺村基礎(chǔ)設(shè)施水平得到了大幅提升，基本上可以滿足現(xiàn)階段村內(nèi)生產(chǎn)、生活需要。但由于缺乏養(yǎng)護(hù)維修資金和運(yùn)行管理機(jī)制，供排水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施陳舊落后，破損失修現(xiàn)象突出，難以支撐黑山寺村未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。從更大的范圍來看，北京市農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理與中心城相比仍有較大差距，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)依然還保持著注重城鎮(zhèn)地區(qū)建設(shè)的慣性。2016年全社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投資中，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資僅占18%，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金嚴(yán)重缺乏。其中，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的滯后尤為明顯。相關(guān)調(diào)研結(jié)果表明，50%的村莊未全面實(shí)現(xiàn)垃圾密閉化收集集中處理，10%的村莊生活垃圾隨意處理，50%的村莊內(nèi)污水無序排放，幾乎全部村莊雨污混排，無污水處理設(shè)施。

集體經(jīng)濟(jì)薄弱，成為阻礙農(nóng)村發(fā)展的動(dòng)力因素。2010年以來，在區(qū)、鎮(zhèn)支持和推動(dòng)下，黑山寺村依托自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，積極響應(yīng)區(qū)委區(qū)政府號(hào)召，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，著力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，取得初步成效。但由于缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和有效發(fā)展機(jī)制，民俗旅游組織化程度低，民俗戶基本處于“單打獨(dú)斗”狀態(tài)，經(jīng)營檔次處于低端水平，面對(duì)不斷提升的農(nóng)村旅游需求，黑山寺村民俗旅游提檔升級(jí)的發(fā)展步伐緩慢，“自身造血”能力偏弱。從北京的總體情況看，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢(shì)還不相適應(yīng)。全市在冊(cè)的新型村集體經(jīng)濟(jì)組織中，以一產(chǎn)為主的村占55.8%，這些村集體收入普遍偏低或者沒有收入，在改革中只進(jìn)行了人員界定和清產(chǎn)核資，不能進(jìn)行股份量化和分紅；以二產(chǎn)為主的僅占2.2%，并且多以小型建筑構(gòu)件加工為主，缺乏可持續(xù)性和競爭力；以三產(chǎn)為主的占到42%，其中80%又以土地和房屋出租等“瓦片經(jīng)濟(jì)”為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，運(yùn)行管理不規(guī)范，在城市化進(jìn)程中難以持續(xù)穩(wěn)定。因此，加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度，拓寬集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間仍然是今后一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。

三、動(dòng)中窾要，從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略看黑山寺村的發(fā)展要點(diǎn)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是在掌握城鄉(xiāng)發(fā)展變化規(guī)律、深刻認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)關(guān)系基礎(chǔ)上提出的重大戰(zhàn)略，提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄蟆：谏剿麓宓陌l(fā)展，需要站在新的歷史背景下，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新內(nèi)涵、新要求、新標(biāo)準(zhǔn)，積極謀劃鄉(xiāng)村振興的政策舉措和具體路徑。

（一）與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合，打造產(chǎn)業(yè)興旺的高地

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)的缺位是黑山寺村發(fā)展的主要瓶頸，自給自足的“農(nóng)家樂”模式在發(fā)展規(guī)模、經(jīng)營管理、服務(wù)品質(zhì)以及與需求對(duì)接等方面都不具備可持續(xù)性，必須在特色產(chǎn)業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)的融合上做文章。

明確產(chǎn)業(yè)定位。依托村莊及周邊區(qū)域自然、人文資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)培育民宿旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)有機(jī)農(nóng)業(yè)、休閑觀光、傳統(tǒng)手工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成層次分明、相互融合、多點(diǎn)開花的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

創(chuàng)新發(fā)展模式。依托農(nóng)宅院落資源，引入社會(huì)資本，采用“村民出房、合作社入股、企業(yè)經(jīng)營、政府服務(wù)”模式，在尊重村民意愿的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)民宿旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式由分散經(jīng)營向組織化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

加大政府的支持力度。實(shí)施密云西線旅游節(jié)點(diǎn)——云龍澗風(fēng)景區(qū)改造提升工程，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)密云西部區(qū)域旅游功能，形成與黑山寺村優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客流共享、共生共榮的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

（二）與環(huán)保工作相結(jié)合，打造生態(tài)宜居的勝地

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的前提。黑山寺村的生態(tài)環(huán)境具備先天優(yōu)勢(shì)，在村莊的發(fā)展過程中，要牢記“金山銀山不如綠水青山，讓綠水青山變成金山銀山”的理念，減少對(duì)環(huán)境的破壞，讓村民生活環(huán)境盡快“綠”起來，“美”起來。

在農(nóng)村環(huán)境治理實(shí)施上下功夫。綠化美化村莊道路兩側(cè)、公園節(jié)點(diǎn)、宅前屋后等區(qū)域，增加水系小品等元素，豐富村莊植被結(jié)構(gòu)和色彩效果；統(tǒng)一美化民宅外立面和屋頂，形成一致風(fēng)格；大力建設(shè)農(nóng)村污水治理設(shè)施，加快建立完善農(nóng)村生活污水、垃圾處理體系，使村莊生活環(huán)境更清潔。

在完善環(huán)境管理制度上下功夫。依托村民自治，建立“門前三包”、“環(huán)保積分”兌換日用品、拆違清亂等環(huán)境管理制度，充分發(fā)動(dòng)和調(diào)動(dòng)村民，積極參與環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。

在提升農(nóng)民環(huán)保意識(shí)上下功夫。開展農(nóng)村環(huán)境宣傳教育，通過全方位、多層次的環(huán)境教育幫助農(nóng)民樹立科學(xué)的環(huán)境價(jià)值觀，讓農(nóng)民樹立強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)。

（三）與改革創(chuàng)新相結(jié)合，打造生活富裕的寶地

生活富裕是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。黑山寺村許多年輕人背井離鄉(xiāng)外出打工，究其原因是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無法讓農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來?！靶】挡恍】担P(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！币浞职盐锗l(xiāng)村振興政策契機(jī)，大膽創(chuàng)新，加快村民致富的步伐。

盤活資源促增收。組建農(nóng)宅合作社，依托農(nóng)宅院落資源，引入社會(huì)資本，采取農(nóng)宅使用權(quán)入股方式，對(duì)閑置農(nóng)宅進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)利用，發(fā)展精品民宿及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加快村民變股民、資源變資本、資金變股金步伐，增加村民財(cái)產(chǎn)性收入。

提高效益促增收。組建農(nóng)地合作社，按照土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”原則，將村內(nèi)耕地經(jīng)營權(quán)統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至合作社，組織發(fā)展有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)，依托民俗旅游合作社，將民俗旅游發(fā)展與有機(jī)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，培育農(nóng)產(chǎn)品初加工產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有效提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加村民生產(chǎn)性收入。

精準(zhǔn)扶貧促增收。按照“一戶一招”的原則，制定精準(zhǔn)幫扶措施，對(duì)黑山寺村現(xiàn)有低收入戶進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，助推貧困農(nóng)戶脫貧奔小康。

（四）與精神文明相結(jié)合，打造鄉(xiāng)風(fēng)文明的福地

鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的象征。要將黑山寺村的鄉(xiāng)村文明與鄉(xiāng)村建設(shè)相融合，全面提高村民的思想觀念、道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，不要讓黑山寺村變成“留守的農(nóng)村”“荒蕪的農(nóng)村”，涵養(yǎng)住更多的文明源頭活水。

推進(jìn)思想道德建設(shè)工程。全面準(zhǔn)確地宣傳中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)的重大政策，讓黨的理論創(chuàng)新成果走進(jìn)農(nóng)村、走進(jìn)農(nóng)民，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀主導(dǎo)村民的思想潮流；開展“星級(jí)文明農(nóng)戶”“五好文明家庭”等評(píng)選活動(dòng)，激發(fā)農(nóng)民的家庭責(zé)任感和榮譽(yù)感。

建好農(nóng)村宣傳文化陣地。積極開展讀書會(huì)、文體活動(dòng)、才藝比賽等內(nèi)容豐富、健康向上、喜聞樂見的文化活動(dòng)，豐富村民業(yè)余文化生活，提高村民素質(zhì)和農(nóng)村文明程度，凝聚人心，活躍村莊氛圍；充分挖掘鄉(xiāng)村文化特質(zhì)，讓鄉(xiāng)村文化活起來，留住鄉(xiāng)村之“魂”，推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗，改變不良的生活習(xí)慣，形成良好的社會(huì)風(fēng)尚。

（五）與基層黨建相結(jié)合，打造鄉(xiāng)村治理的陣地

治理有效是鄉(xiāng)村振興的保障。把基層治理擺在更加突出的位置，以村級(jí)制度不完善、缺乏治理手段以及村民自治意識(shí)薄弱等突出問題為突破口，在村莊的治理主體、治理方式上努力創(chuàng)新，帶動(dòng)黑山寺村治理水平整體提升。

創(chuàng)新基層黨組織工作方式。抓牢抓實(shí)農(nóng)村基層組織生活，嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”、黨員主題活動(dòng)日、民主評(píng)議黨員等制度，以組織生活落地推動(dòng)農(nóng)村工作有效落實(shí)；選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人，建立健全村級(jí)后備干部臺(tái)賬，通過結(jié)對(duì)幫帶、崗位鍛煉等方式，做好村級(jí)干部的培養(yǎng)和選拔；用好用足第一書記駐村幫扶工作機(jī)制，強(qiáng)化村莊黨組織核心引領(lǐng)作用。

構(gòu)建多元民主治理新格局。修訂完善村民自治章程，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保障廣大村民參與村莊治理的積極性,發(fā)揮廣大村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用；積極培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展類、社區(qū)服務(wù)類、公益慈善類等村級(jí)社會(huì)組織,充分調(diào)動(dòng)新興社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理中的生力軍、黨群關(guān)系潤滑劑作用,從源頭上減少社會(huì)矛盾,夯實(shí)黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

深入推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)。深入開展法治宣傳教育，提高黨員干部和群眾的法治理念和法律素質(zhì)，扎實(shí)推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”、“法律大講堂”活動(dòng)，充分發(fā)揮法律顧問作用，為群眾提供法制宣傳、法律服務(wù)、人民調(diào)解、法律援助等服務(wù)，引導(dǎo)“兩委”干部依法管理村內(nèi)事務(wù)，群眾依法維護(hù)自身權(quán)益。

四、由點(diǎn)及面，從黑山寺村的發(fā)展看北京鄉(xiāng)村振興之路

如何落實(shí)好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的十九大報(bào)告提出了總體理論框架和戰(zhàn)略部署。在具體實(shí)施過程中，需要對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，聚焦關(guān)鍵問題，走好北京的鄉(xiāng)村振興之路。

（一）鄉(xiāng)村振興，黨建為先

火車跑得快，全靠車頭帶。辦好農(nóng)村的事，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持和完善黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政治保證。一是健全黨的農(nóng)村工作體制。堅(jiān)決落實(shí)中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，鞏固完善第一書記駐村幫扶機(jī)制，形成黨內(nèi)自上而下的“三農(nóng)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作班子。二是加強(qiáng)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)。全面推行“一規(guī)一表一冊(cè)一網(wǎng)”，著力構(gòu)建農(nóng)村黨支部“B+T+X”體系。（該體系包括標(biāo)準(zhǔn)、特色、先進(jìn)三個(gè)方面的內(nèi)容，旨在建設(shè)既有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又體現(xiàn)不同領(lǐng)域和地區(qū)特點(diǎn)，還充分尊重基層實(shí)踐創(chuàng)造的基層黨支部。）三是加強(qiáng)反腐廉政工作力度。結(jié)合地方監(jiān)察體制改革，構(gòu)建包括村干部在內(nèi)的反腐廉政全覆蓋；拓寬民主訴求渠道，深化黨務(wù)、村務(wù)和財(cái)務(wù)公開，壓縮農(nóng)村基層腐敗空間。

（二）鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃為綱

事預(yù)則立，不預(yù)則廢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的大戰(zhàn)略，必須堅(jiān)持規(guī)劃先行，把規(guī)劃放在首要位置。一是堅(jiān)持系統(tǒng)銜接。全面落實(shí)《北京城市總體規(guī)劃(2016年-2035年)》，系統(tǒng)編制村莊布局規(guī)劃、建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案，加強(qiáng)各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。二是堅(jiān)持因地制宜。結(jié)合農(nóng)村自然條件、資源基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，分級(jí)分類、一村一策編制規(guī)劃；注重農(nóng)村特色，深入挖掘鄉(xiāng)土、野趣、民俗、古風(fēng)、時(shí)尚等元素。三是堅(jiān)持以人為本。規(guī)劃編制工作要駐村并深入實(shí)地調(diào)查，充分關(guān)注村民的需求，充分尊重村民的意愿，充分征求村民的意見。

（三）鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為本

產(chǎn)業(yè)興，百業(yè)興。鄉(xiāng)村振興歸根結(jié)底是發(fā)展問題,產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本。一是要因地制宜確定鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略。依據(jù)資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)和發(fā)展過程中積累的比較優(yōu)勢(shì),形成符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),著重發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)農(nóng)業(yè)與文旅產(chǎn)業(yè)的深度融合。充分挖掘農(nóng)業(yè)的多維功能, 利用田園風(fēng)光、山水資源和鄉(xiāng)村文化，大力發(fā)展各具特色的農(nóng)村生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、民俗旅游和農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)體驗(yàn)游，打造美麗鄉(xiāng)村最亮處、市民休閑好去處。三是加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。堅(jiān)持走特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展路子, 宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜游則游，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營, 增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。

（四）鄉(xiāng)村振興，人才為魂

事靠人做，業(yè)由人興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。一是要充分挖掘農(nóng)村實(shí)用人才的“寶藏”。加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍的選拔與培養(yǎng)，大力培育新型農(nóng)民，打造一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“鄉(xiāng)土專家”。二是要挖掘人才需求導(dǎo)向。加大政策配套力度，打造適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的人才政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村人才集聚效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“吸引人才—留住人才—激發(fā)人才潛能”的閉環(huán)流動(dòng)。三是開展現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程。加大農(nóng)村技能培訓(xùn)投入力度，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、法律法規(guī)、經(jīng)營管理等知識(shí)和技能的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

（五）鄉(xiāng)村振興，設(shè)施為基

鄉(xiāng)村振興的真正短板是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。必須著眼基本面，深入推進(jìn)農(nóng)村補(bǔ)短板惠民生行動(dòng)。一是推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)。通過新建或改擴(kuò)建集中供水廠、改造村級(jí)供水站、更新改造供水管網(wǎng)等措施，更好保障農(nóng)村飲水安全，不把引水不安全問題帶入小康社會(huì)；在抓好已建污水處理設(shè)施修復(fù)改造的基礎(chǔ)上，根據(jù)村落和農(nóng)戶分布，采用“城帶村”“鎮(zhèn)帶村”“聯(lián)村”“單村”等模式，集中或分散建設(shè)污水處理設(shè)施；進(jìn)一步加強(qiáng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，完善路燈、停車場(chǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施；推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)，完善農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。二是加強(qiáng)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生、醫(yī)療、文化、教育等公共服務(wù)建設(shè)，提升基本公共服務(wù)供給水平；鼓勵(lì)建設(shè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、老人日托中心、居家養(yǎng)老照料中心等，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)水平；推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、文化活動(dòng)場(chǎng)所、快遞便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、連鎖便民店等設(shè)施，逐步形成以中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈。

（六）鄉(xiāng)村振興，機(jī)制為要

體制機(jī)制是社會(huì)發(fā)展活力的總開關(guān),體制順了機(jī)制活了,鄉(xiāng)村社會(huì)才會(huì)活力涌現(xiàn),各項(xiàng)事業(yè)才能夠蓬勃發(fā)展。一是深化農(nóng)村土地制度改革。完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度,調(diào)整完善對(duì)集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的賦權(quán)，防止土地撂荒、地租過快上漲。二是探索盤活農(nóng)村閑置宅基地有效途徑。在不以買賣農(nóng)村宅基地為出發(fā)點(diǎn)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營等方式盤活利用空閑農(nóng)房及宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等三產(chǎn)融合項(xiàng)目。三要鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵(lì)社會(huì)資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及休閑旅游養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資本帶動(dòng)農(nóng)民而不是替代農(nóng)民。