文/梁雙 鄒汝林

眉山市彭山區(qū)地標(biāo)建筑

眉山市彭山區(qū)鄉(xiāng)村鳥瞰

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。

鄉(xiāng)村振興，首先要深化農(nóng)村土地制度改革，最大限度地激活沉睡資產(chǎn)、盤活閑置資源，為農(nóng)村引入產(chǎn)業(yè)資本、提高農(nóng)地經(jīng)營效率和農(nóng)民增收奠定基礎(chǔ)。

四川省眉山市彭山區(qū)從實際出發(fā)，大膽創(chuàng)新，探索出了“三級土地預(yù)推—平臺公開交易—資質(zhì)審查前置—出險應(yīng)急處置”的農(nóng)村土地四步流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益、業(yè)主投資得效益、政府服務(wù)做公益”的三方受益格局，為全國農(nóng)村土地改革提供了可復(fù)制的經(jīng)驗，被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會確定為農(nóng)村綜合改革標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。

一、背景

伴隨我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動力逐步轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營已成為必然趨勢。

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》（中辦發(fā)〔2014〕61號）進(jìn)一步提出，堅持農(nóng)村土地集體所有，實現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。

彭山區(qū)在推進(jìn)中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民擔(dān)心投資經(jīng)營的業(yè)主“跑路”，土地流轉(zhuǎn)權(quán)益無法保障，積極性不高；業(yè)主怕農(nóng)民“漫天要價、反復(fù)無?！?，一塊一百畝的土地涉及多個村組，挨家挨戶量面積、談價格，短則兩月長則半年甚至數(shù)年，流轉(zhuǎn)效率極低、經(jīng)常錯過最佳耕種季節(jié)，而且只要個別農(nóng)戶不同意，土地就無法整塊流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)過程缺乏指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督，風(fēng)險概率高且損失大，政府難以化解。針對農(nóng)民怕業(yè)主“跑路”、業(yè)主怕農(nóng)民“難纏”、政府怕無限“兜底”的難題，彭山區(qū)開啟了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的探索實踐。

二、“四步流轉(zhuǎn)、三方收益”土地流轉(zhuǎn)機(jī)制具體做法

1.三級土地預(yù)推，高效整合流轉(zhuǎn)資源

2015年初，彭山區(qū)財政出資5000萬元成立了國有正興農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司（簡稱“正興公司”），在全區(qū)設(shè)置12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)子公司、80個村社服務(wù)站，利用“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村”三級平臺收集全區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息。正興公司對所收儲土地進(jìn)行統(tǒng)一整合和合理分割，確保土地規(guī)模適度和品質(zhì)優(yōu)化，避免了業(yè)主與農(nóng)民戶戶見面的繁瑣，解決了流轉(zhuǎn)土地碎片化和業(yè)主投資規(guī)模化的矛盾。

2.平臺公開交易，保障流轉(zhuǎn)雙方權(quán)益

為拓寬供需雙方信息渠道，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易行為，彭山區(qū)建立了“農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心”，與成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所實現(xiàn)跨區(qū)域互聯(lián)互通，免費(fèi)為流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民及受委托的正興公司提供信息發(fā)布、交易鑒證等服務(wù)。

3.資質(zhì)審查前置，有效防范盲目投資

針對農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地存在的經(jīng)營風(fēng)險，正興公司設(shè)置了前置資質(zhì)審查環(huán)節(jié)，按投資規(guī)模由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)農(nóng)業(yè)局、區(qū)政府分級對業(yè)主的資金實力、從業(yè)經(jīng)歷、項目前景等進(jìn)行分類審核，防范盲目投資，規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險。

4.風(fēng)險應(yīng)急處理，全程化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險

土地流轉(zhuǎn)中推行“風(fēng)險評估—風(fēng)險預(yù)防—風(fēng)險處置”防控機(jī)制。正興公司根據(jù)風(fēng)險評級向業(yè)主收取每畝土地200元～300元的風(fēng)險保障金，作為土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險處置的專項基金。對于業(yè)主臨時退租的違約情況，采取墊付租金、自主經(jīng)營、再次招商的模式，確保農(nóng)民利益不受損失。

三、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的初步成效

截至目前，彭山區(qū)已流轉(zhuǎn)地塊1200余宗、土地面積14萬畝，其中100畝以內(nèi)的占40%，100畝～500畝的占50%，500畝以上的占10%，分布合理、規(guī)模適度，流轉(zhuǎn)率超過58%。

風(fēng)險專項基金已化解違約項目2宗，其中最大一宗涉及土地4000余畝，村民843戶。業(yè)主退租時正值春耕，為減少損失，正興公司立即投入600萬元墊付農(nóng)民租金，組織勞務(wù)隊伍自主經(jīng)營，重新分割土地，流轉(zhuǎn)給新的業(yè)主。

通過土地高效有序流轉(zhuǎn)，彭山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初步形成，已建成“一園區(qū)六基地”的特色農(nóng)業(yè)。其中，柑橘基地9萬畝，觀音葡萄基地3萬畝，公義紅心柚基地1.8萬畝，義和獼猴桃基地1萬畝，水稻制種和中藥材基地3.4萬畝，年產(chǎn)值25.6億元，帶動4萬農(nóng)民就業(yè)。

四、創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的幾點啟示

四川省眉山市彭山區(qū)以覆蓋全區(qū)的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)公司為載體，以區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心為平臺，探索了“四步流轉(zhuǎn)、三方獲益”的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗，為全國深化農(nóng)村土地改革助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供了驅(qū)動力，從中獲得啟示如下：

其一，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須要堅持依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，以農(nóng)民為主體，政府扶持引導(dǎo)，市場配置資源，土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)不得違背承包農(nóng)戶意愿、不得損害農(nóng)民權(quán)益、不得改變土地用途、不得破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

其三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須要堅持經(jīng)營規(guī)模適度的原則，既要注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又要防止土地過度集中，兼顧效率與公平，不斷提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率，確保農(nóng)地農(nóng)用。

其三，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，必須要堅持因地制宜、循序漸進(jìn)的原則，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營發(fā)展與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。