文/呂磷

咨詢專家是運(yùn)用自身技術(shù)專長(zhǎng)和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，參與咨詢論證活動(dòng)，從專業(yè)的角度提出咨詢意見(jiàn)，作為外腦為政府決策的科學(xué)性、權(quán)威性提供最大保證。

咨詢專家?guī)焓枪こ套稍儥C(jī)構(gòu)實(shí)力的體現(xiàn)。目前我國(guó)工程咨詢行業(yè)的現(xiàn)狀是大部分評(píng)估咨詢項(xiàng)目仍是從咨詢機(jī)構(gòu)自身組建的專家?guī)熘羞x取專家。因此，建設(shè)自己的專家?guī)斐蔀楣こ套稍儥C(jī)構(gòu)增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的必然選擇，豐富的專家資源是單位品牌的象征。建設(shè)好、管理好專家?guī)欤煤米稍兺饽X，充分發(fā)揮專家的理論引領(lǐng)和決策參謀功能，可以提高工程咨詢效率，提升工作實(shí)效。筆者在從業(yè)中發(fā)現(xiàn)很多咨詢機(jī)構(gòu)在專家?guī)斓慕ㄔO(shè)、管理和使用工作中均不同程度上存在著認(rèn)識(shí)誤區(qū)和不規(guī)范操作，本文針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行探索和研究，提出對(duì)策建議。

一、存在問(wèn)題

（一）專家專業(yè)和入庫(kù)資格條件設(shè)置不科學(xué)、不合理

專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)是抽取專家的主要判定條件之一。專業(yè)分類是否科學(xué)、合理直接關(guān)系到專家選取是否適用。如果專業(yè)劃分不合理，在抽取專家時(shí)就會(huì)出現(xiàn)通用專業(yè)評(píng)委扎堆、特殊專業(yè)評(píng)委數(shù)量不足或評(píng)委專業(yè)不對(duì)口等問(wèn)題，從而影響最終評(píng)估的質(zhì)量。專家申請(qǐng)入庫(kù)時(shí)也會(huì)由于無(wú)法準(zhǔn)確把握自己能勝任的專業(yè)，很有可能會(huì)錯(cuò)報(bào)、亂報(bào)，造成 “專家不?！钡默F(xiàn)象。目前國(guó)家對(duì)決策咨詢專家的專業(yè)設(shè)置和資格條件都沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)踐中很多咨詢機(jī)構(gòu)或是由于對(duì)評(píng)估工作不重視以為就是請(qǐng)專家看看本子，提點(diǎn)意見(jiàn)，專家意見(jiàn)上簽字了事；或是由于對(duì)評(píng)估工作不了解，認(rèn)為和項(xiàng)目評(píng)標(biāo)一樣，完全照搬國(guó)家評(píng)標(biāo)專家?guī)熘械膶I(yè)類別劃分和專家資格條件。事實(shí)上，咨詢專家無(wú)論在工作領(lǐng)域、職責(zé)、權(quán)力和層次上與評(píng)標(biāo)專家均有很大不同。評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)由于劃分過(guò)細(xì)，資格條件寬松，不適宜重大項(xiàng)目的評(píng)估要求。

咨詢專家與評(píng)標(biāo)專家比較表

通過(guò)上圖對(duì)比可以看出咨詢專家和評(píng)標(biāo)專家在各方面均有很大不同，因此咨詢機(jī)構(gòu)不能不加辨別，簡(jiǎn)單把評(píng)標(biāo)專家?guī)炷脕?lái)就用。即使沒(méi)有組建自己的咨詢庫(kù)不得不用評(píng)標(biāo)專家?guī)?，也要根?jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和類型細(xì)加斟酌，篩選后使用。

（二）專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)方面問(wèn)題突出

為適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代工程咨詢新要求，很多咨詢機(jī)構(gòu)開(kāi)始著手設(shè)立專家?guī)煜到y(tǒng)，但建設(shè)中存在諸多問(wèn)題，包括:

1.重開(kāi)發(fā)、輕管理。大多數(shù)咨詢機(jī)構(gòu)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到專家?guī)煜到y(tǒng)建設(shè)的重要性，把專家?guī)煜到y(tǒng)作為單位硬件配置之一，前期投入大量人力、物力聘請(qǐng)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)公司進(jìn)行系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，系統(tǒng)功能也較完整和全面。但系統(tǒng)建成后由于管理缺位，驗(yàn)收時(shí)走過(guò)場(chǎng)草草了事。由于管理人員責(zé)任心和能力問(wèn)題，很多運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題得不到有效解決。

2.重使用、輕評(píng)價(jià)。目前專家?guī)煜到y(tǒng)使用已經(jīng)普及，很多機(jī)構(gòu)還做到了與財(cái)務(wù)系統(tǒng)相互關(guān)聯(lián)，使用率可謂很高。但專家選取使用后的評(píng)價(jià)工作卻相對(duì)滯后，很多僅僅是簡(jiǎn)單定性判別，缺乏對(duì)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度、誠(chéng)信道德表現(xiàn)的量化指標(biāo)，不利于全面評(píng)價(jià)專家的評(píng)估活動(dòng)，無(wú)法客觀反映專家水平，不利于提高評(píng)估工作的質(zhì)量和效率。由于對(duì)不能勝任評(píng)估工作的專家未及時(shí)作出客觀公正的評(píng)價(jià)，沒(méi)有起到警示作用，出庫(kù)功能在現(xiàn)實(shí)中一直是一紙空談，幾乎沒(méi)有真正操作過(guò)。

3.重入庫(kù)、輕審核。一些咨詢機(jī)構(gòu)為了擴(kuò)大專家?guī)煲?guī)模，對(duì)入庫(kù)專家資格把關(guān)不嚴(yán)，只要申請(qǐng)人符合基本條件就審核通過(guò)，而未對(duì)專家的專業(yè)能力、工作業(yè)績(jī)、道德水平進(jìn)行考核。有的咨詢機(jī)構(gòu)為了吸納更多的專家入庫(kù)甚至不審核，基本上即報(bào)即過(guò)。加之有些專家不負(fù)責(zé)任的功利心態(tài)，為了增加抽取機(jī)會(huì)多拿專家費(fèi)，往往不加斟酌，按照專業(yè)表一填到底，成為“萬(wàn)能”專家。這種只重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的方式，造成咨詢機(jī)構(gòu)在選取專家時(shí)無(wú)法辨別專家評(píng)審專業(yè)的真實(shí)性和可靠性，造成“什么人都可以選，又什么人都不敢選”的局面，嚴(yán)重影響評(píng)估工作。

（三）專家選取上存在的問(wèn)題

1.重復(fù)選用同一批專家，專家“常委”現(xiàn)象頻發(fā)

受咨詢項(xiàng)目的特點(diǎn)所限，咨詢專家不用像評(píng)標(biāo)專家那樣需要隨機(jī)抽取，可直接指定。一些咨詢機(jī)構(gòu)或是因?yàn)楸旧韺＜規(guī)鞄?kù)容量小，分配到各行業(yè)就更加不足，有些專業(yè)甚至無(wú)人可選；或是為了工作方便，長(zhǎng)期選用同一批專家參與評(píng)審工作。由于長(zhǎng)期一起評(píng)審，很多專家互相熟悉，有些人礙于情面，不敢發(fā)表不同的意見(jiàn)，很難保證結(jié)論的客觀和公正。同時(shí)，屢次使用同一批專家很容易使項(xiàng)目單位摸清專家情況，易滋生腐敗行為。

2.真正接受邀請(qǐng)參與評(píng)估的專家多為退休人員

一般來(lái)說(shuō),評(píng)估工作都在工作日的工作時(shí)間進(jìn)行, 具有專業(yè)能力、在一線從事相關(guān)專業(yè)具體工作的咨詢專家，這段時(shí)間正處于主業(yè)的工作時(shí)間，往往無(wú)法抽身參與評(píng)審，而退休人員卻往往能做到“有求必應(yīng)、隨叫隨到”，造成實(shí)際參與咨詢?cè)u(píng)估的專家多為退休人員。一些退休專家由于離開(kāi)工作崗位時(shí)間較長(zhǎng)，知識(shí)久未更新，很多政策法規(guī)都不熟悉，還有些專家甚至不會(huì)使用電腦，評(píng)估效果受到很大的影響。

二、對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)宣傳，提高單位知名度和影響力

專家?guī)煲?guī)模大小一定程度上取決于咨詢單位的綜合實(shí)力和品牌影響力。除了提升自身實(shí)力外，咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)品牌宣傳力度，在提高單位知名度上下功夫。特別是通過(guò)多渠道、多方式發(fā)布專家入庫(kù)公告，吸引各行業(yè)的優(yōu)秀專業(yè)人士加入，提升專家入庫(kù)的自豪感和榮譽(yù)感。

（二）制定專家?guī)旃ぷ髦贫?，成立專職部門(mén)，規(guī)范專家?guī)旃芾?/h3>

制定專家?guī)旃ぷ髦贫龋瑢?duì)入庫(kù)專家的工作職責(zé)、專家?guī)斓墓芾砼c更新、架構(gòu)等作出規(guī)定，配套研究制定關(guān)于專家?guī)烊粘９芾怼⒒顒?dòng)形式等細(xì)則。同時(shí)，成立專職部門(mén)負(fù)責(zé)專家?guī)斓娜粘９芾砉ぷ?。組織業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)專家?guī)煜到y(tǒng)的操作方法和相關(guān)制度規(guī)定，強(qiáng)化工作人員責(zé)任意識(shí)。設(shè)立專門(mén)的管理員，并對(duì)其進(jìn)行管理系統(tǒng)操作方法培訓(xùn)，采取相應(yīng)的激勵(lì)措施提高其主動(dòng)經(jīng)營(yíng)專家資源的意識(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)專家?guī)斓墓芾砉ぷ?/h3>

1.專家準(zhǔn)入管理。一是要制定合理的專業(yè)資格條件。除了必要的職稱資格外，更加注重專家的專業(yè)技術(shù)能力、理論實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和品行操守。嚴(yán)把審核關(guān)，不符合條件的一律不納入。同時(shí)注重高端、高層次的專家引入。二是專業(yè)分類要科學(xué)、適用。尤其要注意避免過(guò)細(xì)或者不全，分類前可征詢政府部門(mén)、大專院校、合作過(guò)的企事業(yè)單位意見(jiàn)，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要及時(shí)增加和完善。

2.專家選取管理。設(shè)置同一專家一定時(shí)期內(nèi)最高選取次數(shù)。除有特殊要求外，不超越次數(shù)選取專家，使更多符合條件的專家參與咨詢工作，保證評(píng)估工作的獨(dú)立性、公正性。有條件的單位還可配置語(yǔ)音通知系統(tǒng)，提高工作效率，此舉可大大縮短通知時(shí)間與評(píng)審時(shí)間的間隔，降低因?qū)＜颐麊涡孤抖鴰?lái)的風(fēng)險(xiǎn)，從根本上杜絕專家通知的隨意性。

3.專家評(píng)價(jià)管理。一是建立項(xiàng)目評(píng)價(jià)制度，對(duì)每一個(gè)完成的評(píng)估項(xiàng)目，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和參與人分別背靠背對(duì)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)打分并錄入系統(tǒng)以供隨時(shí)調(diào)閱。通過(guò)對(duì)專家的工作態(tài)度、專業(yè)能力、誠(chéng)信行為、出勤情況量化打分，做出判斷。資信好的專家，繼續(xù)保留在專家?guī)熘?；?duì)于資信不好的專家，特別是有不公正和違紀(jì)行為的專家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決從專家?guī)熘星宄?。二是建立專家?lián)系制度。定期聯(lián)系在庫(kù)專家，通過(guò)組織座談會(huì)、論壇等形式，開(kāi)展專題交流，請(qǐng)資深專家介紹評(píng)估經(jīng)驗(yàn)，分析典型案例，借此提高專家的實(shí)操水平。

4.做好專家分類。將專家分為通用類、資深類。通用類專家適用于普通項(xiàng)目的評(píng)估需要。資深專家除具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格外，還應(yīng)在行業(yè)具有一定的影響力和知名度，具有重大項(xiàng)目的建設(shè)業(yè)績(jī)或評(píng)審經(jīng)歷，且無(wú)違法違規(guī)記錄。管理部門(mén)要根據(jù)需要做好分類，統(tǒng)一管理、分類使用，充分發(fā)揮資深專家在重大項(xiàng)目、技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目的專家指導(dǎo)作用。

三、結(jié)束語(yǔ)

在目前工程咨詢單位資信評(píng)價(jià)管理的新形勢(shì)下，咨詢機(jī)構(gòu)提升自身實(shí)力，需要在咨詢專家?guī)旃芾淼裙ぷ魃虾菹鹿Ψ?，建設(shè)好、管理好、用好咨詢專家?guī)欤拍芨玫剡m應(yīng)新形勢(shì)的需要，獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。