文/李 娜

近年來，隨著黨的強農(nóng)惠農(nóng)政策的實施，在農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到改善的同時，也產(chǎn)生了大量的村級檔案，這些檔案已經(jīng)成為廣大村民和村級組織在生活和工作中的重要幫手。

一、村級檔案管理存在的主要問題

村級檔案管理在取得成績的同時，也存在一些不容忽視的問題。諸如：有的行政村檔案資料收集不齊全，整理不及時，至今還沒有實行集中統(tǒng)一管理；有的行政村沒有建立檔案管理的相關(guān)制度，檔案的移交和借閱沒有制度約束，存在管理漏洞和安全隱患；有的行政村檔案保管設(shè)施不完善，檔案資料和未歸檔的文件材料在辦公場所長期堆放。這些問題雖然不是普遍現(xiàn)象，但卻給村級檔案的規(guī)范管理和安全保管埋下了隱患，對下一步提升村級檔案管理質(zhì)量也產(chǎn)生了不良影響。

二、造成村級檔案管理混亂的原因

1.檔案意識薄弱，職責(zé)不清。村級檔案管理工作沒有列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的議事日程和年度工作計劃。導(dǎo)致村級檔案工作包抓不力，管理不善，推動乏力。

2.檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)力度有待加強。村級人員檔案業(yè)務(wù)知識不精，能力不強，水平較低，導(dǎo)致村級檔案管理工作方法不當(dāng)，效果不佳。

3.對村級檔案管理工作的督促檢查和考核力度不夠。檔案管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級檔案管理中的混亂現(xiàn)象不能夠及時地給予督促檢查，影響了村級檔案工作的開展。

三、做好村級檔案管理工作的主要對策

1.實行村級檔案管理責(zé)任人備案和責(zé)任追究制度?？h級檔案行政管理部門要依據(jù)《村級檔案管理辦法》對村級檔案工作職責(zé)和任務(wù)作出科學(xué)劃分，以文件形式印發(fā)，將責(zé)任落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對村級檔案責(zé)任人制定責(zé)任和任務(wù)清單，報送縣（區(qū)）級檔案行政管理部門備案，為村級檔案工作責(zé)任追究備用。

2.加強村級檔案執(zhí)法檢查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度?？h（區(qū)）級檔案行政管理部門要經(jīng)常深入鎮(zhèn)村，做好檔案收集整理、保管利用、移交銷毀等業(yè)務(wù)知識的系統(tǒng)培訓(xùn)，要加大村級檔案執(zhí)法檢查力度，指導(dǎo)村委會建立村級綜合檔案室，實行對檔案的集中統(tǒng)一管理，同時還要指導(dǎo)村級檔案室完善檔案保管“八防”設(shè)施，建立檔案管理制度和統(tǒng)計臺賬，促進村級檔案工作走向規(guī)范化、制度化管理。縣（區(qū)）鎮(zhèn)兩級涉農(nóng)部門要把村級換屆、土地確權(quán)、精準扶貧等涉農(nóng)檔案的管理與本部門的涉農(nóng)工作同部署、同檢查、同驗收、同考核，促進涉農(nóng)檔案管理走向規(guī)范化。

3.落實村級檔案工作“三查”制度。即一查檔案制度的建立與收集整理。重點查收集齊全不齊全，整理規(guī)范不規(guī)范；二查檔案設(shè)施與保管。重點查保管設(shè)施完善不完善，保管措施得力不得力，現(xiàn)狀安全不安全；三查檔案的移交與借閱。重點查村級工作人員變動時檔案的移交到位不到位，檔案借閱歸還及時不及時。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把村級檔案的“三查”列入議事日程，要常抓不懈，要制度化，長期化，做到定期定時全覆蓋。要對檢查中發(fā)現(xiàn)的檔案收集歸檔不齊全，移交不到位，檔案管理設(shè)施不完善，措施不得力，檔案實體出現(xiàn)損毀丟失等現(xiàn)象及時提出整改意見，并協(xié)同檔案執(zhí)法人員對相關(guān)責(zé)任人作出嚴肅處理。

4.落實村級檔案管理“十有”目標，消滅村級檔案管理“三難”現(xiàn)象。“十有”即：有村級綜合檔案室，有分管領(lǐng)導(dǎo)和檔案人員，有檔案存放裝具，有檔案工作經(jīng)費，有檔案管理制度，有歸檔范圍和保管期限表，有檔案目錄，有保管設(shè)施設(shè)備，有檔案工作臺賬，有檔案工作檢查整改記錄?！叭y”即村級檔案收集難、移交難和借閱歸還難。這是村級檔案工作中難啃的硬骨頭，也是造成村級檔案殘缺不全的主要因素。究其原因主要是村級檔案管理人員責(zé)任心不強，管理措施不力，相關(guān)人員私心作祟所致。要徹底解決村級檔案管理中的“三難”問題，就要縣級檔案部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府齊心協(xié)力，加大檔案違法行為處罰力度，對那些把村級檔案資料據(jù)為己有的當(dāng)事人依法依紀作出嚴肅處理。鎮(zhèn)黨委政府還要抓住撤村并村、村級換屆等有利時機，采取果斷的組織措施，做好村級新老班子之間的檔案移交工作。對拒不移交任期內(nèi)的檔案資料的相關(guān)人員及時依法依紀作出嚴肅處理。

總之，村級檔案管理亂象的治理是一項系統(tǒng)工程，具有復(fù)雜性、艱巨性和長期性，需要相關(guān)部門的相互配合，精準發(fā)力，齊抓共管才能得到明顯的改觀，才能更好地推動村級檔案管理工作的開展。