本刊記者 付 姓

近日，為加快培育發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，充分發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興中的重要作用，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11部門(mén)和單位聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《指導(dǎo)意見(jiàn)》是第二個(gè)比較系統(tǒng)的指導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的文件。9月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，就實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的有關(guān)情況進(jìn)行了介紹。

要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極引導(dǎo)扶持農(nóng)林牧漁等各類(lèi)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，取得了初步成效。截至2018年年底，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的有60萬(wàn)家，比2013年增長(zhǎng)了4倍多，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)年銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品總值1946億元，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)約30多萬(wàn)元。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司司長(zhǎng)趙陽(yáng)指出，家庭農(nóng)場(chǎng)仍處于起步發(fā)展階段，還面臨發(fā)展質(zhì)量不高、帶動(dòng)能力不強(qiáng)等一系列問(wèn)題。新時(shí)期發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)，重點(diǎn)要把握好以下五大原則，包括堅(jiān)持農(nóng)戶(hù)主體、堅(jiān)持規(guī)模適度、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持示范引領(lǐng)。

趙陽(yáng)認(rèn)為，堅(jiān)持規(guī)模適度是把握《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神的關(guān)鍵點(diǎn)。要引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和自身經(jīng)營(yíng)管理能力，包括當(dāng)?shù)氐馁Y源情況，來(lái)實(shí)現(xiàn)最佳的規(guī)模效益。這個(gè)過(guò)程中，特別要防止片面地追求土地等生產(chǎn)資料過(guò)度集中，防止“壘大戶(hù)”。

實(shí)踐中家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模多大才是最合適的？趙陽(yáng)指出，標(biāo)準(zhǔn)就是看它的效益?！爸灰獙?shí)現(xiàn)了最佳規(guī)模效益，規(guī)?？梢源笠稽c(diǎn)，也可以小一點(diǎn)。未來(lái)我們倡導(dǎo)的家庭農(nóng)場(chǎng)，就是要以效益論英雄，而不是以規(guī)模論英雄?！?/p>

家庭農(nóng)場(chǎng)不是認(rèn)定出來(lái)的，是發(fā)展出來(lái)的。記者注意到，以前各地都是通過(guò)認(rèn)定的方法來(lái)確定家庭農(nóng)場(chǎng)的扶持對(duì)象，但這次文件沒(méi)有提出認(rèn)定方面的指導(dǎo)意見(jiàn)，那么下一步將如何確定家庭農(nóng)場(chǎng)的培育扶持對(duì)象？

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政策與改革司一級(jí)巡視員冀名峰回應(yīng)稱(chēng)，近五六年來(lái)，家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展是市場(chǎng)選擇的結(jié)果，應(yīng)該說(shuō)家庭農(nóng)場(chǎng)不是認(rèn)定出來(lái)的，它是發(fā)展出來(lái)的。

趙陽(yáng)舉例說(shuō)，在國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的關(guān)于第三次農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)中，納入到國(guó)家統(tǒng)計(jì)局所統(tǒng)計(jì)的“規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)”這個(gè)概念里的農(nóng)戶(hù)有398萬(wàn)戶(hù)?！斑@里有大量的家庭農(nóng)場(chǎng)在我們的名錄里，也有大量的沒(méi)有在我們現(xiàn)有的名錄里面，也就是說(shuō)它沒(méi)有經(jīng)過(guò)認(rèn)定程序也沒(méi)有到工商部門(mén)登記注冊(cè)，它就在那里發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，它就是家庭農(nóng)場(chǎng)?！?/p>

因此，這次《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)于家庭農(nóng)場(chǎng)的內(nèi)涵和外延都進(jìn)行了基本界定，指出家庭農(nóng)場(chǎng)是以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，以家庭為基本經(jīng)營(yíng)單元，從事規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；并提出把符合條件的種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)納入家庭農(nóng)場(chǎng)范圍。

“農(nóng)戶(hù)、農(nóng)民要增加收入，經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)要有效益，錢(qián)袋子要鼓起來(lái)，除了工資性收入、其他各類(lèi)收入外，家庭經(jīng)營(yíng)收入在農(nóng)民收入中也是非常重要的一塊?！壁w陽(yáng)說(shuō)，為了便于指導(dǎo)、支持和管理，把種養(yǎng)大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)這些規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)納入到家庭農(nóng)場(chǎng)的范圍，有利于適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)提高效益，這是最基本的考慮。

而在較早的中央文件里是把種養(yǎng)大戶(hù)作為新型經(jīng)營(yíng)主體的一種類(lèi)型，與家庭農(nóng)場(chǎng)并列。當(dāng)前關(guān)于規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的概念很多，家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶(hù)、種糧大戶(hù)、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)等有很多不同的表述，引發(fā)了一些歧義。對(duì)于這一調(diào)整，趙陽(yáng)解釋說(shuō)，“在實(shí)際的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中叫它什么名字其實(shí)并不重要，關(guān)鍵是以效益論英雄?！?/p>