劉潛潤(rùn)

龍邦村位于廣西田東縣思林鎮(zhèn)北部，是國(guó)家一類(lèi)貧困村和廣西“十三五”貧困村，2015年被確定為整村搬遷貧困村。全村轄11個(gè)自然屯11個(gè)村民小組327戶1585人，截至2018年，龍邦村實(shí)現(xiàn)搬遷326戶1582人，集中安置在思林鎮(zhèn)區(qū)。在脫貧雙認(rèn)定工作中，龍邦村實(shí)現(xiàn)脫貧32戶147人，貧困人口從320戶1548人降為289戶1397人，貧困發(fā)生率降為89.09%。本文以問(wèn)卷調(diào)查形式，共調(diào)查搬遷貧困戶194戶，占全村總戶數(shù)的59.3%，以村莊視角對(duì)易地扶貧搬遷成效、影響進(jìn)行深入調(diào)查研究。

搬遷后產(chǎn)業(yè)發(fā)展及就業(yè)收入概況

產(chǎn)業(yè)類(lèi)型。全村67.19%的搬遷戶家庭擁有種植或養(yǎng)殖的特色產(chǎn)業(yè)，其中81.4%貧困戶從事種植業(yè)，50.39%的貧困戶從事養(yǎng)殖業(yè)。種植業(yè)主要有玉米等傳統(tǒng)糧食，養(yǎng)殖業(yè)類(lèi)型主要有牛、羊、豬等，以分散養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖規(guī)模普遍較小。53.49%的搬遷貧困戶表示搬遷后從產(chǎn)業(yè)中獲得收入增加了，46.51%的搬遷貧困戶表示搬遷后從產(chǎn)業(yè)中獲得收入減少了。

外出務(wù)工情況。85.42%的搬遷貧困戶家庭有人外出務(wù)工。有86.46%的搬遷貧困戶家庭反映搬遷前后外出就業(yè)和培訓(xùn)力度有所加大。有84.9%的搬遷貧困戶家庭認(rèn)為搬遷后收入更加穩(wěn)定且有所增加。在有外出務(wù)工的貧困戶家庭中，平均外出務(wù)工人數(shù)1.87人。

產(chǎn)業(yè)或就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。56.25%的搬遷貧困戶家庭都獲得了產(chǎn)業(yè)或就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)。獎(jiǎng)補(bǔ)金額最低為1000元，最高為10000元，平均獎(jiǎng)補(bǔ)金額為3891元。

收入來(lái)源及收入水平。搬遷貧困戶的主要收入來(lái)源第一是工資性收入,如外出打工、公益崗位。第二是轉(zhuǎn)移性收入，如養(yǎng)老金、五保金、低保金、各種補(bǔ)貼等。第三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入，如種植、養(yǎng)殖、做買(mǎi)賣(mài)等。最后是財(cái)產(chǎn)性收入，如房屋出租、土地流轉(zhuǎn)、光伏扶貧等。從收入水平看，2015年被調(diào)查家庭人均收入最低為150元，最高為15000元，平均家庭人均收入水平為2662.93元。2018年被調(diào)查家庭人均收入最低為230元，最高為20264.28元，平均家庭人均收入水平為6179.9元，較2015年增加了1.32倍。

搬遷后續(xù)公共服務(wù)及幫扶政策保障

教育保障。從調(diào)查情況看，搬遷貧困戶家庭有上小學(xué)或初中的孩子比例為66.15%，有在高中、中專(zhuān)、大學(xué)讀書(shū)的學(xué)生比例7.81%。有上小學(xué)或初中孩子的搬遷貧困戶均能享受義務(wù)教育階段相關(guān)資助政策（如“兩免一補(bǔ)” 等）。有在高中、中專(zhuān)、大學(xué)讀書(shū)學(xué)生的搬遷貧困戶可以獲得相應(yīng)的助學(xué)補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額最低為1000元，最高為16000元，平均補(bǔ)助金額約5000元。另外，調(diào)查顯示，有子女上學(xué)的搬遷貧困戶家庭還需承擔(dān)一定的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)以及其他學(xué)習(xí)費(fèi)用，最低費(fèi)用一年1200元，最高費(fèi)用一年22000元，平均上學(xué)花費(fèi)為5337.89元。

醫(yī)療保障。從調(diào)查情況看，全部的易地搬遷貧困戶家庭都參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，參保人數(shù)為家庭全部人口數(shù)，其中每人每年實(shí)際繳納零元，政府補(bǔ)助基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)每人每年250元。此外，從搬遷貧困戶家庭可以享受的醫(yī)療保障服務(wù)看，90.63%的搬遷貧困戶可以享受大病保險(xiǎn)，47.92%的搬遷貧困戶可以享受醫(yī)療救助，36.46%的搬遷貧困戶可以享受商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)，21.35%的搬遷貧困戶可以享受慢性病救助。

幫扶措施。絕大部分易地搬遷貧困戶表示，政府采取了一定的針對(duì)性幫扶措施來(lái)幫助自身脫貧。從具體扶貧措施看，采取產(chǎn)業(yè)扶貧措施的占28.8%，就業(yè)扶貧的占57.79%，教育扶貧的占64.92%，健康扶貧的占52.36%，社會(huì)保障兜底的占21.99%。94.76%的搬遷貧困戶表示政府實(shí)施的幫扶措施及扶貧項(xiàng)目能夠明顯增加收入，改善貧困狀況。調(diào)查顯示，只有7.81%的易地搬遷貧困戶獲得了小額信貸，貸款的用途也是戶貸企用，用于貧困戶自身發(fā)展的基本沒(méi)有。關(guān)于扶貧干部的幫扶，絕大部分易地搬遷貧困戶表示滿意，其主要的幫扶作用體現(xiàn)在宣傳扶貧政策、幫助易地搬遷以及解決實(shí)際困難問(wèn)題等方面。這些扶貧干部上門(mén)幫扶次數(shù)少則1-2次，多則10-12次，平均5.4次。綜合來(lái)看，96.88%的易地搬遷貧困戶對(duì)搬遷后實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧表示有信心。

相關(guān)對(duì)策建議

大力培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)和特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，龍邦村完成整村搬遷后，利用龍邦村閑置的村部、校舍、養(yǎng)殖基地、房屋以及山地、耕地等資源，進(jìn)行有效整合，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)能人或引導(dǎo)本地有經(jīng)驗(yàn)的養(yǎng)殖能手，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)兔、野豬、山雞等特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)有志貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。二是全力推進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。在引導(dǎo)本地經(jīng)培訓(xùn)、有經(jīng)驗(yàn)的勞動(dòng)力利用就業(yè)平臺(tái)外出就業(yè)的同時(shí)，積極向后盾單位、幫扶單位等部門(mén)尋求幫助，在江南小區(qū)（搬遷后安置地B地塊）空閑土地，建設(shè)1-2棟標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)深百協(xié)作等方式，引進(jìn)服裝、鞋帽、電子、五金等勞動(dòng)密集型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是組建第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)協(xié)會(huì)。利用B地塊即將建設(shè)的建材市場(chǎng)、位于鎮(zhèn)區(qū)黃金地段、靠近思林工業(yè)園區(qū)、鄰近河谷大型種植園養(yǎng)殖場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)人員培訓(xùn)、指導(dǎo)，帶動(dòng)貧困戶發(fā)展建筑、裝卸、裝修、家政、運(yùn)輸、果園護(hù)理、環(huán)衛(wèi)清潔等第三產(chǎn)業(yè)，樹(shù)立龍邦村第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)品牌，走出一條新路子。

全力推進(jìn)教育扶貧攻堅(jiān)。堅(jiān)持通過(guò)教育扶貧從源頭上阻斷貧困代際傳遞。一是組織相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)辦龍邦村脫盲班，重點(diǎn)組織開(kāi)展文化水平測(cè)試，盡可能組織文盲、文化低的留守婦女、在家務(wù)農(nóng)人員參加脫盲班，利用晚上業(yè)余時(shí)間，開(kāi)展基本識(shí)字、算數(shù)等培訓(xùn)，基本消除文盲人員，為參加技能培訓(xùn)奠定基礎(chǔ)。二是開(kāi)展形式多樣的技能培訓(xùn)，根據(jù)貧困戶家庭情況和個(gè)人特長(zhǎng)，組建各種創(chuàng)業(yè)、務(wù)工協(xié)會(huì)，組織協(xié)會(huì)成員參加深百協(xié)作和職能部門(mén)開(kāi)展的家政、建筑、裝修、汽車(chē)、叉車(chē)、種植、養(yǎng)殖、廚師、糕點(diǎn)等技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)有勞動(dòng)能力的家庭確保有1名主要?jiǎng)趧?dòng)力通過(guò)培訓(xùn)，取得相關(guān)勞務(wù)證書(shū)，并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。三是進(jìn)一步完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，防止適齡兒童少年失學(xué)輟學(xué)，同時(shí)為就讀職業(yè)學(xué)校的貧困家庭學(xué)生，開(kāi)辟招生綠色通道，優(yōu)先落實(shí)助學(xué)政策，優(yōu)先安排實(shí)習(xí)，優(yōu)先推薦就業(yè)。

加大健康扶貧攻堅(jiān)力度。加快大病集中救治覆蓋所有貧困戶，對(duì)所有患大病和慢性病的貧困人口進(jìn)行分類(lèi)救治，家庭簽約服務(wù)覆蓋所有貧困人口。在全面落實(shí)貧困戶參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)比例提高5個(gè)百分點(diǎn)、大病保險(xiǎn)起付線降低50%、報(bào)銷(xiāo)比例提高10個(gè)百分點(diǎn)等政策的基礎(chǔ)上，采取城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)等綜合措施，進(jìn)一步降低貧困人口醫(yī)療費(fèi)用個(gè)人自付比例，確保深度貧困地區(qū)農(nóng)村貧困人口大病實(shí)際報(bào)銷(xiāo)比例提高到90%以上。同時(shí)統(tǒng)籌醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、慈善救助等各類(lèi)幫扶舉措向龍邦村傾斜。

實(shí)事求是開(kāi)展兜底保障。一是推動(dòng)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)盡快達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度與扶貧政策有效銜接。二是進(jìn)一步完善農(nóng)村低保制度，對(duì)無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。三是加大對(duì)農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等重點(diǎn)救助對(duì)象，采取多種措施提高救助水平，保障基本生活。

激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。針對(duì)文化水平低、務(wù)工能力弱的勞動(dòng)力增設(shè)公益性崗位，增加就業(yè)，確保每一戶移民搬遷戶有一名勞動(dòng)力就業(yè)。一是抓好村民思想引導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧政策宣傳。結(jié)合春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)等契機(jī)，開(kāi)展一系列扶貧文化活動(dòng)、主題晚會(huì)等，讓宣傳工作更接地氣、更貼近群眾。在加大扶貧惠民政策宣傳的同時(shí)，在本村挖掘和大力宣傳脫貧致富先進(jìn)典型案例，帶動(dòng)群眾“脫貧光榮、爭(zhēng)貧可恥”的思想熱潮，激發(fā)貧困群眾發(fā)展動(dòng)力。二是加大“一幫一聯(lián)”幫扶力度，確保貧困戶得到有效幫扶。針對(duì)貧困戶的致貧原因，安排醫(yī)生、教師等干部實(shí)行“一幫一聯(lián)”制度，進(jìn)一步提高幫扶工作責(zé)任，真正為貧困戶解決實(shí)際困難和問(wèn)題，用真心換取貧困群眾的真情，讓貧困戶主動(dòng)參與到脫貧工作中，變“要我脫貧”為“我要脫貧”。