楊應輝 劉光練 張興煥

近年來，云南省文山州家庭農場發(fā)展迅速，成為激活農村資源要素的重要平臺。據農經統(tǒng)計年報，2018年農業(yè)部門認定的家庭農場216個，經營土地面積34543畝，年銷售農產品總值4955.6萬元，家庭農場行業(yè)分布情況為種植業(yè)126個。但是距離“涌現(xiàn)一批數量充足、活力四射、適合不同地區(qū)‘土壤氣候’蓬勃發(fā)展的中國特色家庭農場”的目標預期還有一定距離。為探究阻礙家庭農場快速發(fā)展瓶頸，文山州農業(yè)農村局共選擇32個具有代表性的家庭農場作為樣本開展調研，發(fā)現(xiàn)有六大問題阻礙了家庭農場的蓬勃發(fā)展。

土地流轉瓶頸多。樣本經營土地面積10935畝，其中通過土地流轉經營的土地面積9387畝，占經營土地面積的85.8%，土地流轉與家庭農場存在巨大利益交集，但二者又存在很多難以順暢溝通的“坎”。一是土地流轉費用“貴”。根據土地流轉大戶測算，種植普通農作物，文山州的耕地流轉費用在400元每畝左右較為合適，超過這個價格較難盈利。受文山州特色農業(yè)產業(yè)如三七、烤煙等大面積流轉土地的影響，農民往往對流轉土地漫天要價，且退讓余地有限。二是土地流轉期限“短”。樣本租用土地5年以上的面積占租用土地總面積的95.8%，說明家庭農場流轉土地時間要求較長。但農民群眾希望流轉土地時間與家庭農場相反，多數農民希望時間越短越好，最好是5年以下。三是連片流轉土地“難”。正常情況下，連片流轉200畝的土地（含耕地和荒山）可能涉及10至60戶農戶，連片租賃土地難度大。四是流轉土地“不好用”，有些土地流出方明確要求流轉土地不得種植某種農作物、不得對原有土地“倒埂”、不得利用土地抵押貸款等。五是流轉土地隱患多。少數土地流轉未簽訂規(guī)范的書面流轉合同，存在風險隱患。樣本中口頭流轉合同53份720畝，占土地流轉面積的7.7%，一旦發(fā)生糾紛，會有效影響猶豫不決的其他想流轉土地的人員。

政策扶持無著落。部分地方政府服務家庭農場力度較弱，除口號外，基本沒有實質性的家庭農場扶持政策。在資金和項目扶持上，由于實力相對較弱、項目相對較小及涉農財政資金整合的影響，家庭農場與財政扶持基本無緣。因此，家庭農場注冊數量萎靡不前，規(guī)范提質不如人意。

基礎設施“腸梗阻”。樣本中平均每個家庭農場經營耕地面積342畝，平均每個勞動力（含常年雇工）經營土地面積40.5畝。如果沒有必要的道路、廠房、灌溉等設施，單靠人力顯然力不從心。因多數家庭農場地處偏僻山區(qū)，基礎設施投入巨大，而家庭農場沒有力量投入或不敢投入、政府部門難立項投入、社會資金不可能投入，致基礎設施成為家庭農場健康發(fā)展的一大障礙。

融資發(fā)展無擔保。多數銀行還不認可土地承包經營權、宅基地使用權、地上附著物等作為抵押物。沒有抵押物，銀行不會給予貸款。融不到資金，完全依靠農場原來的積累，要想快速發(fā)展幾無可能。

產業(yè)選擇憑感覺。多數家庭農場在選擇主導產業(yè)時完全是“跟著感覺走”，選擇什么樣的產業(yè)缺乏市場調研，主導產業(yè)不能體現(xiàn)家庭農場的特色和優(yōu)勢，沒有“訂單農業(yè)”概念，沒有“做精做特”意識，沒有“打造品牌”觀念，完全以“農民”的方式辦農場，“跟風”現(xiàn)象突出，“碰運氣”的產業(yè)發(fā)展方式讓家庭農場發(fā)展的星星之火很難普惠和輻射廣大地區(qū)。富寧縣的1個家庭農場投入巨額資金，流轉1000余畝土地用于蔬菜種植，因只看到蔬菜的“銷售前景”而未考慮到種植要求，致家庭農場損失慘重。

帶頭人員底子薄。多數家庭農場帶頭人歷練少、經驗缺，開辦家庭農場未經過任何培訓，沒有任何市場考察和投資規(guī)劃。抵御風險能力弱，受家庭積累、信息不暢等影響，家庭農場抵御自然風險和市場風險的能力非常弱，有時甚至不堪一擊，樣本中有2個家庭農場2018年因自然災害絕收。