安徽省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長 盧仕仁

近年來，農(nóng)業(yè)大省安徽認真貫徹落實中央決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以實施鄉(xiāng)村振戰(zhàn)略為總抓手，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的“大包干”精神，按照“擴面、提速、集成”的要求，扎實推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，取得了良好成效。

一是清產(chǎn)核資全面完成。今年3月份將數(shù)據(jù)全部錄入全國農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，成為第一批錄入全國系統(tǒng)的3個省份之一。全省共清查核實農(nóng)村集體資產(chǎn)總額1203.4億元，比原賬面資產(chǎn)多出530億元（增加78%），其中經(jīng)營性資產(chǎn)260.4億元，農(nóng)村集體土地資源1.7億畝，基本摸清了農(nóng)村集體家底。二是集體成員身份確認全面開展。全省共確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員4910萬人，占農(nóng)村人口總數(shù)的87.8%。采取“生不增、死不減，進不增、出不減”原則，對成員實行靜態(tài)管理，減少和化解矛盾糾紛，保持農(nóng)村和諧穩(wěn)定。三是改革試點全面提速。2013年啟動農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點，之后，先后參加前三批國家農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革試點。今年安徽被列為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整省試點單位。目前全省完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的村（居）達到12813個，占總村（居）數(shù)的80%。集體經(jīng)濟組織登記賦碼穩(wěn)步推進，省級共發(fā)放2.5萬套登記證書，近6000個村完成了資產(chǎn)量化、股權設置和集體經(jīng)濟組織登記賦碼工作。四是村級集體經(jīng)濟快速發(fā)展。通過實施一系列舉措，持續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，到今年底，全省經(jīng)營性收入50萬元的經(jīng)濟強村比重將達到5.7%，比上年增加2.5 個百分點。到2020年、2022年，全省集體經(jīng)濟強村占比分別達到8%、9%，全省1.5萬個村集體經(jīng)濟全面提標升級。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革成為繼農(nóng)村土地確權登記頒證后安徽又一項領先全國的農(nóng)村改革，有效激活了農(nóng)村資源要素，盤活了農(nóng)村資產(chǎn)。主要做法：

強化總體謀劃，在健全機制上下真功。建立“省級全面負責、市級監(jiān)督指導、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體落實”的領導體制和工作機制。省委省政府主要負責同志親自謀劃、親自部署，多次作出改革批示，相繼召開省委常委會、省委深改組會議、省委農(nóng)村工作領導小組會議、省政府常務會等，研究部署改革工作。成立省級農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革辦公室，組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政、自然資源等26個省直部門共同推進集體產(chǎn)權制度改革。各地均成立由黨委或政府主要負責同志任組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革領導小組或農(nóng)村工作領導小組，黨委或政府主要負責同志親自掛帥，明確任務分工，高位推進改革工作。

強化任務落實，在組織推動上施全力。建立“1+N”政策指導體系，省委省政府印發(fā)推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的實施意見作為綜合指導文件，配套印發(fā)清產(chǎn)核資工作方案、整省試點工作推進方案等“N”項文件，各地印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革政策文件260多件，初步形成指導改革的政策體系。創(chuàng)新“123”工作推進法，明確“1”個核心目標，即著力建立“歸屬清晰、權責明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權制度。打造“2”個平臺，即“會議+宣傳”平臺，全省累計召開業(yè)務培訓會、現(xiàn)場推進會等1100余次。利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡、微信、橫幅、宣傳車、電子屏、宣傳畫冊、一封信等十幾種方式，廣泛開展政策宣傳，營造濃厚的改革氛圍。把好“3”個關口，即把好清產(chǎn)核資關，按照統(tǒng)一范圍、時間、流程、報表、編碼要求，創(chuàng)設“9步操作流程”，確保清產(chǎn)核資全面真實準確。把好成員身份確認關，以縣為單位制定具體成員身份界定辦法和操作流程，實行一村一策，防止多數(shù)人侵犯少數(shù)人權益。把好股權設置關，嚴格按照資產(chǎn)量化、股權設置、股權管理、成立集體經(jīng)濟組織等流程規(guī)范開展。強化三項工作保障，即強化人員保障，全省各級共動員政府工作人員、村組干部、各類社會人員近20萬人參與改革；強化經(jīng)費保障，省級累計安排20多億元工作經(jīng)費保障改革有序推進；強化制度保障，各地積極建立集體資產(chǎn)使用、管理、處置，集體資產(chǎn)財務管理，集體經(jīng)濟組織管理等制度，有效提高管理水平。

強化督查檢查，在提高質(zhì)量上出實招。為提高改革質(zhì)量，安徽省堅持以查促改，狠抓“三查”工作。抓數(shù)據(jù)審查，清查工作結(jié)束后，省里組織6個審核小組對各地數(shù)據(jù)進行審查復核，組織開展了縣級自查、市級核查和省級驗收工作，保障清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)全面準確。抓進度督查。省級建立“領導督查、領導小組督查、部門督查”的督查機制，省委省政府領導多次深入基層開展督查，省委農(nóng)村工作領導小組兩次組織14個省直單位在全省范圍開展包市督察，省直牽頭部門多次開展業(yè)務督查。各地均建立改革督查機制，不定期開展工作督查，確保改革按序時推進。抓成效核查，省委、省政府、省委農(nóng)村工作領導小組均把農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革納入對各市年度目標考核，通過考核激發(fā)基層改革動力，提高改革成效。

強化試點探索，在改革路徑上求創(chuàng)新。試點過程中，各地立足實際，不斷拓寬改革路徑，在資產(chǎn)確權、成員身份確認、股權盤活利用、集體法人公司化運營、處理集體經(jīng)濟組織與村委會關系等方面進行探索創(chuàng)新，進一步鞏固和擴大改革成效。在資產(chǎn)確權方面，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，強化政策指導。如：淮北市、來安縣專門出臺農(nóng)村集體資產(chǎn)確權實施辦法，徹底解決村級小學、林地、山場等各類集體資產(chǎn)權屬不清問題。在成員身份確認上，嚴格按照“尊重歷史、兼顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認可”原則開展，并注重保護婦女權益。如：銅陵市義安區(qū)充分考慮外國婦女權益，全區(qū)共確認56名嫁入本地的外國女士為集體經(jīng)濟組織成員。在股權盤活利用上，注重打好“組合拳”。如：第一批國家級試點單位天長市，將農(nóng)村集體資產(chǎn)股權與農(nóng)村土地承包經(jīng)營權捆綁抵押貸款，創(chuàng)設“農(nóng)權貸”融資產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款2896萬元，有效解決了經(jīng)營主體融資難問題。在集體經(jīng)濟組織運營管理上，積極借鑒現(xiàn)代公司管理制度，提高運營效率。如：旌德縣創(chuàng)設“母子公司”制度，集體經(jīng)濟組織作為“母公司”，不參與市場經(jīng)營，僅承擔資產(chǎn)管理、收益分配等職能；集體經(jīng)濟組織下設子公司，負責具體經(jīng)營。這一做法有效解決了集體經(jīng)濟組織經(jīng)營人才不足、約束制度不配套、經(jīng)營風險不可控等問題，促進了集體經(jīng)濟長效發(fā)展。在處理集體經(jīng)濟組織與村委會關系上，堅持實行“政經(jīng)分離”，保障集體經(jīng)濟組織獨立經(jīng)營地位。如：繁昌縣推行村民委員會與村集體經(jīng)濟組織事務分離、賬務分開管理制度，全縣74個村全面推進村社分離，覆蓋率100%，有效厘清了村委會和集體經(jīng)濟組織的職能定位。

強化統(tǒng)籌聯(lián)動，在集成效應上做文章。安徽省立足鄉(xiāng)村振興全局，在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革過程中，同步推進農(nóng)村土地制度改革、“三變”改革、農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設、扶持壯大村級集體經(jīng)濟等，提高改革系統(tǒng)性、統(tǒng)籌性，充分發(fā)揮改革的集成效應。立足放活農(nóng)村土地經(jīng)營權，開展農(nóng)村土地“三權分置”制度改革，全省耕地流轉(zhuǎn)面積3841萬畝，流轉(zhuǎn)率47.1%，高于全國平均水平10個百分點。立足盤活農(nóng)村資源要素，推進農(nóng)村“三變”改革，通過引進專業(yè)化市場經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村振興。全省開展“三變”改革的村達到8497個，占全省總村（居）數(shù)的52.8%。立足集體資產(chǎn)保值增值，推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設，全省市、縣、鄉(xiāng)共建成農(nóng)村產(chǎn)權交易市場（服務站）992個，2018年交易金額達到25.7億元。立足集體和農(nóng)民增收，以實施村級集體經(jīng)濟百村培強、千村扶優(yōu)、萬村提升“百千萬”工程為重點，大力扶持壯大村級集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。今年共安排財政扶持資金10.3億元，重點扶持1474個基礎條件較好的村發(fā)展集體經(jīng)濟，并通過集體經(jīng)濟發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。今年前三季度，安徽省農(nóng)村常住居民人均可支配收入達到11725元，增長10.1%，增幅比全國高0.9個百分點，居全國第4位。