◎伍士林

一、農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營的內(nèi)涵及其運(yùn)作機(jī)理

1.農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營的內(nèi)涵。資本化經(jīng)營泛指經(jīng)營主體圍繞資本的保值增值所進(jìn)行的經(jīng)營管理。它是把資本的收益作為管理的核心，通過資本本身的技巧性運(yùn)作或資本的科學(xué)運(yùn)動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)資本盈利能力的優(yōu)化，或進(jìn)行資產(chǎn)盤活等。狹義的資本化經(jīng)營則是指以價(jià)值化、證券化了的資本按價(jià)值化、證券化操作的物化資本為基礎(chǔ)，通過流動(dòng)、兼并、資產(chǎn)重組、托管經(jīng)營、參股、控股、轉(zhuǎn)讓等各種途徑優(yōu)化配置，提高資本運(yùn)營效率和效益，以實(shí)現(xiàn)最大增值目標(biāo)或盤活存量資產(chǎn)的一種經(jīng)營方式。本文所指的土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營則是指擁有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶將其土地經(jīng)營權(quán)的折合成一定量的貨幣作為資本進(jìn)行運(yùn)營。簡單地說，就是農(nóng)戶將其土地承包經(jīng)營權(quán)中的經(jīng)營權(quán)作為一種特殊的經(jīng)營資本來運(yùn)營，參與各種農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，如以土地經(jīng)營權(quán)作為投入資本合作經(jīng)營、以土地經(jīng)營權(quán)作為投入資本參股經(jīng)營等等。

2. 農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營的運(yùn)作機(jī)理。資本化經(jīng)營的關(guān)鍵在于被資本化的標(biāo)的物的存在，在本文中被資本化的標(biāo)的物則是指從農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)中分離出來的土地經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)是土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)獲得的土地依法享有的在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利。而該項(xiàng)權(quán)利的產(chǎn)生和形成主要得益于近些年來我國農(nóng)村土地制度的改革與創(chuàng)新。在改革開放之初，我國農(nóng)村集體土地實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這種土地制度是將土地的所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行了分設(shè)，規(guī)定土地的所有權(quán)歸農(nóng)村集體，而承包經(jīng)營權(quán)則歸農(nóng)戶。初期，這種農(nóng)村土地制度安排對調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)戶的積極性，促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起了巨大的推動(dòng)作用。然而，在這種土地制度下，農(nóng)戶既是農(nóng)村集體土地的承包者也是農(nóng)村集體土地的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營者，二者是合一的，土地經(jīng)營缺乏靈活性，土地經(jīng)營權(quán)也不能流轉(zhuǎn)。近些年來，隨著我國農(nóng)村社會及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的巨大變化，這種缺乏流動(dòng)性的土地制度已逐漸不能適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的新需要。從2014年起，我國對農(nóng)村集體土地制度又進(jìn)行了新一輪變革。這次變革的重點(diǎn)主要是對農(nóng)村集體制土地實(shí)行“三權(quán)分置”，即將農(nóng)村集體土地的所有權(quán)、承包權(quán)及經(jīng)營權(quán)進(jìn)行分置，并提出了落實(shí)所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、放活經(jīng)營權(quán)的農(nóng)村集體土地制度新架構(gòu)。此次變革的重要意義在于對土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)利進(jìn)行了重新界定。在新的農(nóng)村集體土地制度安排中，土地經(jīng)營權(quán)被賦予了耕作并獲得收益的相對獨(dú)立的權(quán)利。這一變革使得土地經(jīng)營者獲得了包括利用土地進(jìn)行耕作的權(quán)利、合理利用土地的權(quán)利、再流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)或設(shè)定抵押權(quán)利、以及在土地被依法征收后可獲得相應(yīng)補(bǔ)償?shù)葯?quán)利。通過改革，土地經(jīng)營權(quán)正式從農(nóng)戶的承包經(jīng)營權(quán)中分離出來，成為一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利?！叭龣?quán)分置”不僅為農(nóng)戶靈活利用土地資源，提高土地資源利用效率打下了良好的基礎(chǔ)，也為農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)資本化運(yùn)營創(chuàng)造了前提條件。

二、農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營存在的問題

土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營尚處于探索階段，目前，農(nóng)戶在實(shí)踐中還存有不少問題，集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.承包的土地面積過小、承包經(jīng)營權(quán)比較分散問題。通常而言，資本化經(jīng)營要求參與者需擁有一定量的資本，且大多資本化經(jīng)營的周期相對較長。但從當(dāng)下情況看，我國農(nóng)村農(nóng)戶承包經(jīng)營的土地面積都比較小，且分散，這對土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營有著一定的影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)村農(nóng)戶家庭戶均農(nóng)地面積僅為0.5公頃，只相當(dāng)于歐盟的1/40，美國的1/400。承包的土地規(guī)模過小、承包經(jīng)營權(quán)分散對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的資本化經(jīng)營的主要影響在于：一方面，承包土地規(guī)模過小、承包經(jīng)營權(quán)過于分散會影響農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營的意愿，常常因?yàn)榱可俣辉敢鈪⑴c；另一方面，承包的土地規(guī)模過小、承包經(jīng)營權(quán)過于分散會導(dǎo)致運(yùn)營處理不便，在交易過程中農(nóng)戶需分別進(jìn)行談判，這勢必增加了交易成本。因此，土地承包經(jīng)營權(quán)過于細(xì)小且分散無疑對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營有著一定的妨礙作用。

2.土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)值量化問題。土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營的重要前提之一就是要對該土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)值進(jìn)行價(jià)值量化，然后才能作價(jià)運(yùn)營，并且，估值的高低會直接或間接影響到各參與方的權(quán)益。估值過高，對流入方或受讓方不利；估值過低，則對農(nóng)戶不利。但土地經(jīng)營權(quán)的權(quán)值量化卻相當(dāng)困難，這是因?yàn)橥恋亟?jīng)營權(quán)作為農(nóng)戶所擁有的特殊的資產(chǎn)，其權(quán)值估值受多重因素的影響。首要影響因素就是該土地經(jīng)營權(quán)所對應(yīng)的土地價(jià)值，它是決定土地經(jīng)營權(quán)權(quán)值的最根本性的因素。土地經(jīng)營權(quán)的價(jià)值評估本質(zhì)上就是對該土地的價(jià)值評估，而影響土地價(jià)值評估的因素是很多的，主要有社會性因素、土地自身因素、自然環(huán)境因素以及農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格因素等等。而這些影響因素又具有復(fù)雜性、動(dòng)態(tài)性、差異性等特征，從而，使得土地價(jià)值評估比較難，最終會導(dǎo)致該土地經(jīng)營權(quán)權(quán)值的確定比較困難。

3.缺少規(guī)范管理問題。一般來說，資本化經(jīng)營是嚴(yán)肅規(guī)范的經(jīng)營活動(dòng)，雙方的權(quán)利和義務(wù)應(yīng)該在交易前就要約定好，必須辦有完備的手續(xù)，依法依規(guī)進(jìn)行，否則，容易產(chǎn)生各種糾紛，且一旦有了糾紛，也比較難解決。但現(xiàn)階段我國農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營是比較散亂的，究其原因，還是農(nóng)戶的分散決策及缺乏有效管理。根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》，農(nóng)戶在法律規(guī)定的范圍內(nèi)擁有充分的承包土地處置權(quán)，是自營還是轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)完全取決于農(nóng)戶自己的意愿。也就是說，土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營多為農(nóng)戶自己的自發(fā)性行為，屬于真正意義上的“民間”活動(dòng)，各種資本化經(jīng)營多為其私下活動(dòng)，而較少政府部門介入，很多的操作并不規(guī)范，有的交易缺乏正常手續(xù)，有的交易則是手續(xù)不齊全，有的交易合同約定不全面、權(quán)責(zé)利闡述不清等等。這些不規(guī)范的經(jīng)營行為容易引發(fā)后期的各種糾紛，會給農(nóng)戶日后的經(jīng)營帶來麻煩。

4.缺乏運(yùn)作渠道與平臺問題。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營的具體實(shí)現(xiàn)形式很多，如土地（經(jīng)營權(quán)）出租、土地（經(jīng)營權(quán)）入股，可集體經(jīng)營、合作經(jīng)營，也可參與企業(yè)經(jīng)營等等。但是，由于農(nóng)村基礎(chǔ)條件差，沒有規(guī)范的權(quán)益性產(chǎn)品交易平臺以及必要的土地流轉(zhuǎn)保障體系，即便有農(nóng)戶愿意把自己的土地經(jīng)營權(quán)拿出來進(jìn)行資本化經(jīng)營，但卻沒有好的運(yùn)作平臺和渠道供其去實(shí)現(xiàn)，客觀上也限制了農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營。

5. 服務(wù)問題。土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營一般要經(jīng)過若干個(gè)環(huán)節(jié)，會涉及不少方面：交易達(dá)成前需要做好準(zhǔn)備工作，如尋求交易對象、資產(chǎn)評估、相關(guān)政策咨詢等；交易過程中則需要簽訂合同，辦理各種登記；交易完成后還需要一些后續(xù)的管理和跟蹤，因此，整個(gè)運(yùn)作過程都離不開諸如資產(chǎn)評估、法律咨詢、信息中介等各類服務(wù)。但在我國農(nóng)村各種社會化服務(wù)體系還不夠健全的情況下，各類服務(wù)都比較缺乏，尤其是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更缺少此類服務(wù)，這也會給農(nóng)戶進(jìn)行土地經(jīng)營權(quán)資本經(jīng)營帶來不便。

三、促進(jìn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營對策

農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營是一個(gè)必然趨勢，下一步應(yīng)該是如何進(jìn)一步完善的問題，從未來看，需要做好以下工作：

1. 進(jìn)一步明晰和落實(shí)好土地經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營的核心問題是要解決好土地經(jīng)營權(quán)問題，盡管我國《農(nóng)村土地承包法》等法律法規(guī)對“三權(quán)分置”有著較為明確的闡述，但這些法律法規(guī)并沒有對農(nóng)村土地承包權(quán)、所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的具體內(nèi)容做出充分地界定，也沒有對其權(quán)能的邊界進(jìn)行詳細(xì)地劃分，這在實(shí)踐中很容易混淆，運(yùn)作中不好處置。因此，未來我國要繼續(xù)推進(jìn)“三權(quán)分置”工作，依法界定好三權(quán)的關(guān)系，重點(diǎn)是明晰和落實(shí)好土地經(jīng)營權(quán)，切實(shí)維護(hù)所有者、承包者、經(jīng)營者三者的合法權(quán)益，尤其是土地經(jīng)營者的權(quán)益，只有這樣才能有效地促進(jìn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營工作的開展。

2. 加強(qiáng)引導(dǎo)與規(guī)范。針對當(dāng)下農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營中所出現(xiàn)的散亂無序問題，政府部門要加強(qiáng)引導(dǎo)與規(guī)范。首先是要做好引導(dǎo)工作。政府部門要加強(qiáng)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營規(guī)范有序地進(jìn)行。政府部門須從具體情況出發(fā)，要尊重農(nóng)戶的意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，可用好的事例做示范來帶動(dòng)，使農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營能夠健康地發(fā)展。其次是規(guī)范。政府部門要建立健全正規(guī)的管理機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)戶的法制意識和責(zé)任意識，提高合同的履行能力。政府部門的規(guī)范并不是干預(yù)，目的是更好地保護(hù)農(nóng)戶的利益，使土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營能夠依法依規(guī)地進(jìn)行。

3.強(qiáng)化服務(wù)工作。如前所述，農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營離不開各類服務(wù)。這些服務(wù)，有的是來自于政府部門，也有的來自于社會。因此，一方面，政府要做好各種本職服務(wù)工作，如土地信息發(fā)布、政策咨詢、法律法規(guī)宣傳、土地權(quán)屬登記等；另一方面，還要大力促進(jìn)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，如資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、信息中介機(jī)構(gòu)，法律咨詢機(jī)構(gòu)等，讓這些社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)也能很好地為農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營服務(wù)。

4.提供各種政策支持。為了促進(jìn)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營的發(fā)展，政府還可以通過各種政策手段予以支持。比如，政府可通過各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策直接支持農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)資本化經(jīng)營，也可運(yùn)用財(cái)稅政策、金融政策來扶持土地規(guī)模化經(jīng)營主體，促進(jìn)其發(fā)展，間接地帶動(dòng)農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)的資本化經(jīng)營。