◎劉瑋琳 夏 英

一、引言

自1986年中國(guó)有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地開展扶貧開發(fā)工作以來，通過實(shí)踐探索出大量扶貧脫貧的方式方法和機(jī)制路徑。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了精準(zhǔn)扶貧和可持續(xù)脫貧的要求，扶貧新機(jī)制新路徑進(jìn)一步被激發(fā)出來，資產(chǎn)收益扶貧的新路子開始有了探索。中共中央十八屆五中全會(huì)明確指出，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度[1]。由此，資產(chǎn)收益扶貧成為實(shí)施中國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家戰(zhàn)略，同時(shí)也成為創(chuàng)新中國(guó)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧方式、促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村自我發(fā)展和內(nèi)生發(fā)展、以開發(fā)式扶貧方式破解救濟(jì)式扶貧問題的新探索和新途徑，其對(duì)破解中國(guó)農(nóng)村扶貧的“造血”困局具有積極作用。

黨的“十九大”報(bào)告明確提出“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”的總體安排，即確保到2020年中國(guó)貧困人口在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣實(shí)現(xiàn)全部摘帽，解決區(qū)域性貧困問題，做到脫真貧，真脫貧。精準(zhǔn)脫貧已列為全面建成小康社會(huì)決勝期的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。2018年中央一號(hào)文件又強(qiáng)調(diào)指出“鄉(xiāng)村振興，擺脫貧困是前提。必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，把提高脫貧質(zhì)量放在首位?！爆F(xiàn)實(shí)中，資產(chǎn)收益扶貧是目前實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，貧困退出的重要手段。從2017年公布的28個(gè)首批脫貧和退出貧困縣的情況看，實(shí)現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵因素在于各地均有因地制宜的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，如引入企業(yè)發(fā)展規(guī)?；N植和養(yǎng)殖，并通過土地、房屋、自然資源、扶貧資金等入股的方式增加貧困戶可持續(xù)的資產(chǎn)性收入。可見，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧既需要堅(jiān)持傳統(tǒng)的扶貧開發(fā)模式，也需要有資產(chǎn)收益扶貧這樣的重大創(chuàng)新路徑。

二、資產(chǎn)收益扶貧形成原因

資產(chǎn)收益扶貧是由貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱與貧困人口結(jié)構(gòu)的變化，以及各類扶貧資金益貧效果欠佳，長(zhǎng)期醞釀而產(chǎn)生的。

第一，貧困村集體經(jīng)濟(jì)薄弱與貧困人口結(jié)構(gòu)的變化。在現(xiàn)實(shí)中，因政策導(dǎo)向與環(huán)境、微觀農(nóng)業(yè)決策行為主體的轉(zhuǎn)變，一些地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)在許多地方名存實(shí)亡，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效，扶貧濟(jì)困功能抑或共同致富理念與功能不同程度地受到?jīng)_擊和影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡、不允分問題十分突出，但仍然保有一定規(guī)模的資產(chǎn)價(jià)值。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)賬面資產(chǎn)達(dá)2.86萬億元，擁有土地66.9億畝，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否與9億農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的福祉密切相關(guān)。2015年以來，在精準(zhǔn)扶貧模式創(chuàng)新背景下，探索以涉農(nóng)資金，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)資本和農(nóng)村集體“三資”等要素有效利用為紐帶，以農(nóng)戶、村集體、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、政府、消費(fèi)者五方共贏的主要經(jīng)營(yíng)形式，并能夠充分調(diào)動(dòng)各方積極性的脫貧模式是減貧實(shí)踐所迫切需要。

截至2017年11月，全國(guó)尚有804個(gè)貧困縣和4200多萬貧困人口要陸續(xù)實(shí)現(xiàn)脫貧，任務(wù)十分艱巨。建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，因病，因?qū)W，缺技術(shù)，缺資金等是目前致貧的主要因素。針對(duì)這些貧困人口的性質(zhì)和致貧原因，傳統(tǒng)的開發(fā)式扶貧效果并不理想上。由此，在精準(zhǔn)扶貧中嘗試對(duì)這些暫時(shí)性或者長(zhǎng)期喪失勞動(dòng)能力的貧困人口利用現(xiàn)有的資產(chǎn)、資源和資金實(shí)行補(bǔ)助，可以較快提高貧困人口的收入，減輕國(guó)家的負(fù)擔(dān)；同樣，對(duì)能力弱，主動(dòng)性不強(qiáng)的貧困人口，可以利用貧困人口擁有的資源和國(guó)家補(bǔ)貼資金連人帶股進(jìn)入農(nóng)民合作社或當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等，在生產(chǎn)鏈條中增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)，從而達(dá)到貧困人口增加收入，幫扶企業(yè)帶來貸款、項(xiàng)目等支持，一舉多贏。

第二，各類扶貧資金益貧效果欠佳。近年來，從中央、地方到社會(huì)，都進(jìn)一步加大了對(duì)貧困地區(qū)的資金支持力度，這些資金主要包括財(cái)政支農(nóng)資金、專項(xiàng)扶貧資金和社會(huì)幫扶資金等。從宏觀上來看，扶貧資金量不斷增多，為精準(zhǔn)脫貧發(fā)揮了積極作用。資金使用是扶貧開發(fā)中最重要的問題，能否合法有效地用好扶貧資金是決定扶貧項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵[2]。

在實(shí)踐中扶貧資金及項(xiàng)目存在目標(biāo)瞄準(zhǔn)不夠，扶貧效果不佳的情況。在資金用途嚴(yán)格限制下，“資金跟著項(xiàng)目走”的機(jī)制也使得扶貧資金偏離貧困人口的實(shí)際需求。此外扶貧資金漏出既體現(xiàn)在資金決策、分配、傳遞、管理等過程中扶貧資金的消耗與流失，也體現(xiàn)在對(duì)扶貧項(xiàng)目的類型的限制使得扶貧項(xiàng)目并不能適應(yīng)農(nóng)村貧困問題的復(fù)雜性和農(nóng)戶需求的多樣化，項(xiàng)目的資金配套要求和技術(shù)要求排斥貧困人口受益，造成財(cái)政扶貧資金本體的偏離。與此同時(shí)，很多扶貧資金到了基層，更是碎片化，分散化，各行其是，撒胡椒面，大水漫灌，“打醬油的錢不能買醋”很難形成合力，整合效率低。因此，如何統(tǒng)籌整合扶貧資金，優(yōu)化資金使用方式，使扶貧資金能夠更精準(zhǔn)的瞄準(zhǔn)貧困群體，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的可持續(xù)脫貧，提高資金的使用效率，資產(chǎn)收益扶貧模式是解決上述問題的新路徑之一。

三、資產(chǎn)收益扶貧模式

1.資源收益扶貧模式

這是目前最常見的一種模式，它是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)上，整合財(cái)政扶貧資金，撬動(dòng)金融杠桿，將分紅收益給予貧困人口享有，最終實(shí)現(xiàn)貧困退出，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[4]。主要包括地方特色產(chǎn)業(yè)收益扶貧模式、土地資源收益扶貧模式、旅游資源收益扶貧模式、勞力資源收益扶貧模式、光伏資源扶貧模式等五種模式。

該種模式整合財(cái)政扶貧資金，吸引社會(huì)資本投入到扶貧項(xiàng)目中，以政府力量為主導(dǎo)推進(jìn)貧困問題的社會(huì)協(xié)同治理，整合各類扶貧資金并把蛋糕做大。利用當(dāng)?shù)靥厣Y源，以企業(yè)為龍頭，產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)，股權(quán)為紐帶，農(nóng)民為主體，走出一條“農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的可持續(xù)脫貧之路。用股權(quán)為紐帶把各種資源要素整合到產(chǎn)業(yè)平臺(tái)上來，激活農(nóng)村自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效，農(nóng)民生活增收，農(nóng)村生態(tài)增值可持續(xù)脫貧之路。同時(shí)該模式能夠使貧困地區(qū)獲取長(zhǎng)期穩(wěn)定的扶貧資金來源，降低了扶貧資金使用風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效。

2.IPO扶貧模式

2016年證監(jiān)會(huì)公開發(fā)布的《中國(guó)證監(jiān)會(huì)關(guān)于發(fā)揮資本市場(chǎng)作用服務(wù)國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》以及2017年人民銀行等四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的意見》中提出，為推動(dòng)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貧困人口的可持續(xù)脫貧，支持貧困地區(qū)企業(yè)通過首次公開發(fā)行股票、新三板掛牌、發(fā)行債券、并購(gòu)重組等方式優(yōu)先進(jìn)入資本市場(chǎng)?！癐PO扶貧”幫助貧困地區(qū)企業(yè)利用資本市場(chǎng)拓展融資渠道，不僅可以優(yōu)先獲得直接融資，還可以促進(jìn)金融資本、人力資本以及創(chuàng)新理念向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，有效帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的貧困退出。同時(shí)需要注意的是，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決杜絕企業(yè)鉆政策的“空子”。證監(jiān)會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平原則，審核標(biāo)準(zhǔn)不能降低企業(yè)應(yīng)當(dāng)，詢問環(huán)節(jié)不能減少，審核程序不能壓縮。對(duì)于企業(yè)來說，應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身?xiàng)l件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，幫助貧困地區(qū)人口實(shí)現(xiàn)“自我造血”能力。

3.金融創(chuàng)新扶貧模式

金融扶貧模式創(chuàng)新是資產(chǎn)收益扶貧的重要內(nèi)容，目前探索主要集中于如何發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金、信托、期貨作用。

一是產(chǎn)業(yè)扶貧基金主要通過市場(chǎng)化運(yùn)作服務(wù)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以帶動(dòng)建檔立卡的貧困人口精準(zhǔn)脫貧，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能和內(nèi)生動(dòng)力，探索可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。首先，重在扶“治”。貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，難以實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)、資源、資金的保值增效。產(chǎn)業(yè)扶貧基金更多激活貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，促進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促成市場(chǎng)化投資基金跟投。其次，意在“帶動(dòng)”。通過產(chǎn)業(yè)扶貧基金撬動(dòng)更多社會(huì)資本投資貧困地區(qū)，大基金帶動(dòng)小基金，整合貧困地區(qū)涉農(nóng)資金，財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、社會(huì)資本和農(nóng)村集體“三資”等各類要素。再次，形在“靈活”。為提高產(chǎn)業(yè)扶貧基金使用效果，根據(jù)貧困地區(qū)情況，采用私募股權(quán)融資，子基金、債券融資、供應(yīng)鏈金融、可轉(zhuǎn)債等投資方式，同時(shí)還可以充分利用電商平臺(tái)拓展融資渠道，建立風(fēng)險(xiǎn)控制體系，積極發(fā)揮股權(quán)基金、產(chǎn)業(yè)基金、公益基金、保險(xiǎn)基金作用，推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧的進(jìn)入、管理、增值和退出的機(jī)制創(chuàng)新設(shè)計(jì)，以達(dá)到可持續(xù)脫貧的新探索[5]。

二是信托扶貧是資產(chǎn)收益扶貧模式的又一創(chuàng)新。主要包括三個(gè)層次：第一層次是通過信托產(chǎn)品服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。一是土地流轉(zhuǎn)信托計(jì)劃，二是發(fā)行農(nóng)事綜合服務(wù)信托計(jì)劃，三是發(fā)行消費(fèi)信托計(jì)劃，四是供應(yīng)鏈信托計(jì)劃。第二層次是為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供的綜合服務(wù)。第三層次是與地方政府及核心企業(yè)合作的產(chǎn)業(yè)基金模式。信托扶貧有助于提升經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)盈利能力，需要充分全面發(fā)揮政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)的作用，構(gòu)建一個(gè)完整的系統(tǒng)性支持網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)合農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革背景，目前進(jìn)行試點(diǎn)的最多模式是土地流轉(zhuǎn)信托。該模式以土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)是前提，利用產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，整合貧困戶閑散土地，上市交易，為企業(yè)投資提供信息，為銀行風(fēng)險(xiǎn)處置提供條件[6]。此外，慈善信托是信托扶貧另一種新探索，委托人基于慈善目的，依法將其財(cái)產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進(jìn)行管理和處分，開展慈善活動(dòng)的行為。慈善信托充分利用社會(huì)聚集效應(yīng)，強(qiáng)化扶貧資金的自我造血功能，確保扶貧現(xiàn)金流的可持續(xù)性，有助于實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的可持續(xù)脫貧。

三是保險(xiǎn)+期貨扶貧模式?！蛾P(guān)于期貨行業(yè)履行脫貧攻堅(jiān)社會(huì)責(zé)任的意見》中指出立足行業(yè)特色，發(fā)揮期貨行業(yè)精準(zhǔn)扶貧專業(yè)優(yōu)勢(shì)。一是服務(wù)“三農(nóng)”謀實(shí)效。鼓勵(lì)期貨公司開展專業(yè)幫扶，并提供合作套保、倉(cāng)單質(zhì)押、倉(cāng)單回購(gòu)等專業(yè)服務(wù)。支持符合條件的貧困地區(qū)優(yōu)先開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)化解能力。二是助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。發(fā)揮期貨市場(chǎng)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，幫助和引導(dǎo)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。指導(dǎo)和幫助貧困地區(qū)實(shí)體企業(yè)利用期貨及其他衍生工具管理價(jià)格、利率、匯率等風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化庫(kù)存管理，鎖定成本，提升盈利，改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。三是強(qiáng)化期現(xiàn)對(duì)接與合作。鼓勵(lì)期貨經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)利用其在現(xiàn)貨領(lǐng)域積累的資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合貧困地區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)特色，引導(dǎo)發(fā)達(dá)地區(qū)投資資金向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，努力促成發(fā)達(dá)地區(qū)與貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。支持貧困地區(qū)符合條件的倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立交割倉(cāng)庫(kù)。

四、幾點(diǎn)啟示

第一，實(shí)施差異化發(fā)展資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目，依據(jù)各地區(qū)發(fā)展程度和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，針對(duì)致貧原因和貧困人口需求，找準(zhǔn)脫貧路徑，探索貧困退出新模式，做得到分類扶持，精準(zhǔn)施策。對(duì)于資源豐富地區(qū)，優(yōu)先發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、加工業(yè)等，整合貧困地區(qū)各類扶貧資金，將分紅收益給予貧困人口優(yōu)先享有，同時(shí)積極發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體和龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)符合條件企業(yè)嘗試新三板掛牌或IPO。對(duì)于金融創(chuàng)新試點(diǎn)地區(qū)，可以結(jié)合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，運(yùn)用資本市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展土地信托，產(chǎn)業(yè)基金等金融創(chuàng)新模式。對(duì)于資源匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的深度貧困地區(qū)，應(yīng)當(dāng)將資產(chǎn)收益扶貧僅作為一種扶貧模式創(chuàng)新。對(duì)于不同類型貧困農(nóng)戶，也應(yīng)當(dāng)做得到精準(zhǔn)幫扶、因人施策。對(duì)于有勞動(dòng)能力的貧困戶，應(yīng)當(dāng)積極參與生產(chǎn)活動(dòng)，使其能夠獲得穩(wěn)定收入。對(duì)于因病、因殘致貧的無勞動(dòng)能力貧困戶，接受財(cái)政扶貧資金和土地入股，每年按期分紅，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益的可持續(xù)性增長(zhǎng)。

第二，資產(chǎn)收益扶貧導(dǎo)致的“公司化”傾向與鄉(xiāng)村治理問題。未來三年，國(guó)家將繼續(xù)投入大量的資金用于精準(zhǔn)脫貧，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，2017年財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金共計(jì)1400億元。其中中央財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金860.95億元，比2016年增長(zhǎng)28.94%。中央試點(diǎn)貧困縣涉農(nóng)資金整合，意味著將有更多的資金和資源輸入貧困縣和貧困村莊。從資產(chǎn)收益扶貧的角度來看，必將有一部分扶貧資金注入農(nóng)民合作社、企業(yè)，也將部分農(nóng)民資源入股農(nóng)民合作社，形成項(xiàng)目資產(chǎn)。為了保證貧困戶能夠獲得相應(yīng)的股權(quán)及收益，中央要求財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和其他扶貧資金投資形成的資產(chǎn)可由村集體、合作社或其他經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。另外，資產(chǎn)收益扶貧中部分農(nóng)戶通過資源入股會(huì)產(chǎn)生一定的經(jīng)濟(jì)收益，增加相應(yīng)的收入。因此，在資產(chǎn)收益扶貧中應(yīng)該關(guān)注如何激發(fā)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性和參與性，在產(chǎn)業(yè)鏈條中增強(qiáng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第三，資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性與后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)值得警惕。就目前來看，資產(chǎn)入股分紅已經(jīng)成為主要的資產(chǎn)收益扶貧模式。然而政府與參與資產(chǎn)收益扶貧的經(jīng)濟(jì)實(shí)體往往達(dá)成“明股實(shí)債”保本的約定，表面上看這樣的模式有利于扶貧資金獲取穩(wěn)定收益，項(xiàng)目合約一旦到期后，其后續(xù)收益也就隨即終止分配，貧困戶無法獲得可持續(xù)的收益。一些地方資產(chǎn)收益扶貧所需的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)重視不夠，更關(guān)注項(xiàng)目紅利和短期回報(bào)，項(xiàng)目的可持續(xù)性不一定能夠保障，存在風(fēng)險(xiǎn)隱患。資產(chǎn)收益扶貧不論形式如何創(chuàng)新都應(yīng)當(dāng)以幫助貧困人口實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧為前提。首先立足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)選好項(xiàng)目，重視產(chǎn)業(yè)輻射帶動(dòng)作用，確保扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性。二是切實(shí)保障貧困戶收益。切實(shí)保障村集體和貧困戶利益，因地制宜的推廣“保底收益+按股分紅”等模式。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，強(qiáng)化風(fēng)控。設(shè)立專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)基金，建立健全收益分配機(jī)制。

第四，利用財(cái)政扶貧資金撬動(dòng)各類資金整合與投入資產(chǎn)收益類扶貧項(xiàng)目。資產(chǎn)收益扶貧作為中國(guó)2020年實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧目標(biāo)的重要手段，只有保障資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目獲得穩(wěn)定收益率，才能讓貧困戶獲得可持續(xù)性收益，促進(jìn)貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性的脫貧。保障資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目的可持續(xù)性的最關(guān)鍵問題是如何保障貧困地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和產(chǎn)業(yè)與各類資金有效銜接，把“蛋糕”做大。首先依據(jù)各類財(cái)政資金整合文件，為整合各類扶貧資金提供依據(jù)。嚴(yán)格界定各類資金的使用范圍和性質(zhì)，防止出現(xiàn)因政策不清導(dǎo)致資金使用界定不清問題。其次整合更多農(nóng)村資產(chǎn)、資源、資金，充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目中的作用。三是撬動(dòng)更多社會(huì)資本參與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，幫助農(nóng)戶在短期內(nèi)增收脫貧，學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)技能，促進(jìn)自身能力建設(shè)[8]。從而保障資產(chǎn)收益水平，確保項(xiàng)目的持續(xù)性。