◎李 韻
中國作為世界上著名的農業(yè)大國,一直為世界經濟社會發(fā)展做出突出貢獻,但隨著工業(yè)革命的到來,農業(yè)文明所起到的作用就越來越弱。雖然改革開放以來,我國加大了農業(yè)資本和科技投入,但仍然沒有改變我國農業(yè)大國,而非農業(yè)強國的現(xiàn)實局面。特別是我國經濟進入新常態(tài)以來,經濟增長速度整體放緩,農業(yè)經濟增長速度更是受到嚴重沖擊。隨著我國經濟結構深層次調整,農產品消費結構也發(fā)生了深刻變化,消費者對于農產品需求也向安全、綠色、品質方向轉變。但我國農業(yè)結構并沒有緊跟市場需求變化,農業(yè)產品供給結構與消費結構之間矛盾更加突出。從全球經濟發(fā)展形勢看,我國已經成為世界第三大農產品貿易國,但隨著我國農產品生產成本逐年增加,農產品貿易優(yōu)勢越來越小,農產品貿易受到國際市場沖擊越來越嚴重。因此,面對內憂外患的農業(yè)發(fā)展形勢,必須從我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展層面入手,不斷推進我國農業(yè)現(xiàn)代化建設,進而實現(xiàn)農業(yè)貿易結構轉型、產業(yè)結構升級。
經濟全球化視野下,我國農業(yè)發(fā)展離不開世界市場,中國農業(yè)貿易結構深受世界農產品市場影響,農業(yè)貿易結構與產業(yè)結構存在密切關系,農業(yè)產業(yè)結構調整必然依賴于農業(yè)貿易結構調整[1]。在現(xiàn)有政策和制度保證下,農業(yè)貿易必然會推動國內農業(yè)產業(yè)結構調整,其調整方式可以是政策和資本投入,也可以是科技支持和人力資本調整,進而擴大符合國際市場需求的農產品規(guī)模或是促進農業(yè)產業(yè)結構升級,而農業(yè)產業(yè)結構升級則有利于提升我國農業(yè)貿易國際競爭力。
農業(yè)貿易結構既包含農業(yè)商品結構也包含農業(yè)貿易形式結構,雖然具有不同結構形式。但對于產業(yè)結構而言,隨著農業(yè)貿易結構內部組成部分的不斷提升優(yōu)化,能夠為農業(yè)貿易整體發(fā)展創(chuàng)造更大優(yōu)勢,進而會直接或間接影響農產產業(yè)結構,而這種影響一旦在農業(yè)貿易結構上取得優(yōu)勢,那么對于產業(yè)結構影響一定是積極性,同時隨著產業(yè)結構發(fā)展對于農業(yè)貿易發(fā)展也會起到一定促進作用。
一方面,從農業(yè)發(fā)展作用看主要是為居民提供日常消費品,同時也為工業(yè)發(fā)展提供必備的原材料。但由于當前我國在農業(yè)貿易多以初級產品或農產品為主,因此在國際市場上并不占優(yōu)勢,雖然農業(yè)貿易并不能反映出我國農業(yè)發(fā)展全貌,但也能夠反映出我國農產品供給能力。當前,國際市場對農產品需求提出了很高要求,無論是在產品質量還是在產品品種和規(guī)模上都出臺了相應標準,我國農產品要想出口就必須滿足一定標準,這也在一定程度上倒逼我國農業(yè)產業(yè)轉型升級,進而帶動農業(yè)生產提質增效。此外,在經濟全球化背景下,中國也需要從世界多個國家進口農產品,這些農產品直接進入我國加工生產環(huán)節(jié),這在很大程度上實現(xiàn)了要素結構升級和技術水平提升,從而也推動了我國農業(yè)產業(yè)結構升級。可以說,中國農業(yè)貿易結構調整能夠直接影響產業(yè)結構。
另一方面,農業(yè)貿易主要是農產品或原材料之間的交換,但從本質上看,無論交換的是農產品還是原材料都是各類生產要素的配置組合,生產要素通過合理流動組合,在不同生產主體之間形成競爭效應、規(guī)模效應和溢出效應[2]。特別是隨著資本、技術和人力的不斷投入,推進了產業(yè)結構向更加高級形態(tài)轉化。對于農業(yè)貿易而言,隨著貿易規(guī)模不斷擴大,生產要素流動更趨多元化,而要想在多元化的市場競爭中謀取生存優(yōu)勢,企業(yè)只有通過不斷創(chuàng)新,進而提升生產效率,從而帶動更多生產要素向企業(yè)流動。隨著多數企業(yè)生產效率提升,整個行業(yè)生產要素也會隨之提升,進而促進產業(yè)結構優(yōu)化升級。同時,隨著農業(yè)貿易規(guī)模不斷擴大,國際市場逐漸開放,農業(yè)貿易規(guī)模也會更加龐大,所能提供的發(fā)展空間也會相應擴大,這就會促使企業(yè)不斷擴大生產要素投入來擴大企業(yè)規(guī)模,進而降低成本,提升企業(yè)競爭力,實現(xiàn)產業(yè)結構升級。
農業(yè)產業(yè)結構升級是農業(yè)現(xiàn)代化的必經之路,農業(yè)產業(yè)結構升級也必然會產生關聯(lián)效應和輻射效應??梢哉f,在農業(yè)產業(yè)結構升級過程中,某一個生產節(jié)點的技術得到進步或是按照國際生產標準進行生產,則必將會對產業(yè)節(jié)點的關聯(lián)節(jié)點產生影響,從而通過層層傳導提升整個產業(yè)鏈的產品競爭力。同時,隨著農業(yè)主導產業(yè)的優(yōu)化升級,也必然能夠促進整個產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,同時也會對關聯(lián)產業(yè)產生一定輻射作用,從而提升農產品競爭力,進而優(yōu)化農業(yè)貿易結構。
一方面,從農產品出口角度看產業(yè)結構決定出口結構,農業(yè)貿易結構取決于國內農業(yè)產業(yè)結構。農產品出口種類和規(guī)模完全取決于國際市場,但所有產品供給都由于出口國農業(yè)生產獲得的,出口國農業(yè)生產水平和技術水平直接決定了出口國家的農業(yè)貿易競爭力,進而對出口貿易結構產生影響。出口貿易結構既受到國際市場競爭因素影響,同時也受到國內供給因素影響。當國內農業(yè)產業(yè)結構升級就會提升產品生產質量,提升農產品生產效率,這樣就能夠為農產品出口創(chuàng)造更好的先決條件,進而實現(xiàn)農業(yè)貿易結構優(yōu)化。
另一方面,從進口貿易角度看,一旦在政策或市場驅動下,國內進口農產品替代品產業(yè)得到迅猛發(fā)展,則會出現(xiàn)產業(yè)結構升級可能,國內進口農產品替代品能夠有效緩解高端農產品進口壓力,同時也會緩解國內對于高科技農產品需要。在多重因素作用下,國內進口農產品替代品產業(yè)則會發(fā)展壯大。此時,國內進口貿易結構也會相應發(fā)生變化,會增加對農產品原料和半成品的進口數量,從而為進口農產品替代品制造創(chuàng)造有利條件。
經濟全球化以來,我國農業(yè)發(fā)展與國際市場結合的越來越緊密,特別是隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化建設不斷推進,我國農業(yè)貿易結構與產業(yè)結構都發(fā)生了深刻變化,但同時也出現(xiàn)了很多亟待解決問題。
首先,當前我國農業(yè)生產要素供給日趨緊張,對產業(yè)結構提檔升級作用趨弱。一方面,當前我國農業(yè)用地連年減少,土地資源供給緊張。特別是隨著我國城鎮(zhèn)化進程不斷加快,很多原有土地用地被城市發(fā)展所占用,原有的土地資源優(yōu)勢喪失殆盡,加之勞動力密集型農產品在發(fā)展過程中優(yōu)勢不再,產業(yè)增加值與耕地使用面積不對等,嚴重影響了農業(yè)綜合效益提升[3]。因此,很多勞動力密集型農產品需要靠進口來維持,雖然滿足了消費者對于農產品的現(xiàn)實需求,同時也緩解了土地供給緊張問題,但對于生態(tài)環(huán)境和糧食安全還是提出了很大挑戰(zhàn)。另一方面,資本投入相對較少,雖然我國對農業(yè)三大產業(yè)投入保持了持續(xù)增長,但從整體看我國農業(yè)投資總量還相對較小,特別是在農林牧副漁主要農業(yè)領域,國家和社會資本投入與產業(yè)發(fā)展實際需要存在較大差距。此外,當前我國勞動力成本逐漸增加,這也給產業(yè)結構提檔升級造成了很大影響。一直以來,我國農產品出口都以傳統(tǒng)大宗農作物為主,這些農作物生產都需要大量勞動力,但在傳統(tǒng)農業(yè)種植模式下,我國勞動密集型產品出口具有明顯的競爭優(yōu)勢,在國際市場我國食用蔬菜、水產品和堅果類都非常受到國際市場歡迎。但隨著我國經濟社會不斷發(fā)展,農民收入逐漸成熟提高,傳統(tǒng)的勞動密集型農產品生產成本也逐漸上升,原有的國際競爭價格優(yōu)勢逐漸削弱。此外隨著我國農業(yè)現(xiàn)代化的穩(wěn)步推進,農業(yè)生產所需要的勞動力逐漸減少,越來越多的高素質農村勞動力開始向城鎮(zhèn)轉移,農村進行農業(yè)生產的多是老幼婦殘,這些勞動力很難在農業(yè)生產過程中實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化,因此,如何解決農業(yè)生產高素質勞動力問題,成為當前制約我國農業(yè)現(xiàn)代化建設的關鍵所在。
其次,居民農產品需求對農業(yè)產業(yè)發(fā)展提出了更高要求。一方面,隨著我國經濟社會不斷發(fā)展,居民消費水平也不斷提高,在農產品消費上更加注重農產品的安全性和質量。特別是隨著城鄉(xiāng)居民消費結構的改變,對傳統(tǒng)農副產品消費比重逐漸下降,而具有高營養(yǎng)、高附加值的農產品更受到消費者親睞。這就要求在農業(yè)生產環(huán)節(jié),必須提高農產品安全生產標準,增加農業(yè)綠色技術投入,生產出更多符合消費者需求的綠色安全農產品。另一方面,我國工業(yè)生產對農產品原材料生產也提出了更高要求,隨著我國工業(yè)的轉型升級,在現(xiàn)代技術推進下工業(yè)技術不斷成熟,而對于農產品原材料需求也提出了更高要求。面對市場變化,在農產品生產上只有提升原材料質量,才能夠更好的滿足工業(yè)需求,從而為消費者生產出更多符合需求的農業(yè)商品。
最后,價格倒掛對我國農業(yè)貿易結構和產業(yè)結構產生重要影響。自進入WTO以來,我國農業(yè)與國際農業(yè)市場結合更為緊密,同時我國與國外很多國家都簽訂了自貿協(xié)定,在政策驅動下,我國糧、棉、油、糖等大宗農產品進口關稅大大削弱,隨著進口關稅的不斷下降,我國主要農產品國內外價格差不斷拉大,大量國外農產品涌入我國市場,這對我國糧食安全和農業(yè)產業(yè)發(fā)展都造成了很大威脅,同時也對我國農業(yè)現(xiàn)代化建設帶來了一定壓力??梢哉f,當前我國在農業(yè)發(fā)展上仍然存在很多問題,農產品在國際上缺乏競爭力,國內農業(yè)產業(yè)化結構水平仍然相對落后。因此有必要針對國內外農業(yè)發(fā)展形勢,及時調整農業(yè)貿易結構,促進我國農業(yè)產業(yè)轉型升級,加大資金和政策投入,進一步提升農產品生產附加值,爭取在國際農產品競爭中取得優(yōu)勢,為我國農業(yè)現(xiàn)代化建設提供助力。
當前我國農業(yè)貿易結構與產業(yè)結構之間存在諸多聯(lián)系,在二者發(fā)展過程中如果加以合理利用,采取科學有效的政策措施實現(xiàn)二者相互促進,提檔升級,成為農業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要課題。因此有必要在農業(yè)現(xiàn)代化建設背景下,從國內外農業(yè)產業(yè)發(fā)展大背景著眼,不斷為農業(yè)貿易結構與產業(yè)結構互動優(yōu)化創(chuàng)造良好條件。
首先,應該從優(yōu)化政策環(huán)境入手優(yōu)化貿易結構。一直以來,國家都非常重視農業(yè)產業(yè)發(fā)展,并出臺大量政策推動我國農業(yè)現(xiàn)代化建設[4]。特別是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來,國家更是從政策、資金、科技和人才等方面對農業(yè)現(xiàn)代化建設予以保障。但同時我們也要看到,當前我國農產品出口貿易增速有所放緩,農產品生產成本逐年提升,農產品出口市場競爭力正在弱化。當前我國農業(yè)發(fā)展正處于轉型期,正在從低端出口逐漸向高端出口轉型,在這一關鍵期必須穩(wěn)定出口規(guī)模,進一步提升農產品質量,按照國際標準實施集約化貿易模式。特別是要借助供給側結構性改革增加有效供給,同時國家應該進一步優(yōu)化政府行政職能,簡化出口貿易行政審批手續(xù),進一步提升貿易管理水平,加強對出口競爭優(yōu)勢農產品服務力度。此外,還應該進一步優(yōu)化農產品進口布局,在滿足居民消費同時還應該主動調整農產品進口規(guī)模和產地,實施多元化布局,進一步緩解我國土地資源和生態(tài)環(huán)境壓力,確保糧食生產安全進一步減少供給風險。
其次,應該從提升農產品貿易競爭力入手優(yōu)化產業(yè)結構。農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級是農業(yè)現(xiàn)代化建設的重要組成部分。因此,在推進農業(yè)產業(yè)結構優(yōu)化升級過程中,首先應該確保農林牧副漁基礎作用,充分滿足居民的日常農產品需求,同時重點發(fā)展高附加值農產品加工產業(yè)[5]。特別是在產業(yè)結構優(yōu)化過程中應該首先穩(wěn)定糧食安全,在此基礎上各地可以根據自身優(yōu)勢特點因地制宜地開發(fā)優(yōu)勢農業(yè)生產,注重特色農產品在開發(fā)和利用,注重品牌意識建設,加強農產品全程質量安全檢測,加大農業(yè)科技投入,在實施集約型農業(yè)發(fā)展過程中進一步提升農產品品質,提升資源利用效率,達到提質增效目標。當前我國農業(yè)產業(yè)結構科技貢獻率還相對較低,社會化農業(yè)服務體系還沒有建立起來,因此應該從這兩個方面入手進一步優(yōu)化產業(yè)結構,通過加大對農產品研發(fā)的經費投入,支持高水平的加工企業(yè)引入國外先進加工技術,在此基礎上進行自主創(chuàng)新,帶動我國農產品加工行業(yè)向國際先進水平看齊,從而提升農產品出口附加值,提升農產品國際競爭力。此外,還應該加強農業(yè)社會化服務體系建設,深化農業(yè)供給側改革,加大對農業(yè)服務業(yè)投入力度,構建更為全面高效的農業(yè)社會化服務體系,進一步推動農業(yè)產業(yè)結構調整和優(yōu)化。
最后,應該從農業(yè)生產要素配置入手提升農業(yè)貿易結構與產業(yè)結構的互動融合。無論是農業(yè)貿易結構優(yōu)化,還是產業(yè)結構提檔升級,其最終都是通過農業(yè)生產要素的優(yōu)化配置來實現(xiàn)土地、資本、技術和勞動力等要素合理利用,從而創(chuàng)造更多價值。一方面,要進一步提升土地資源利用效率,實施規(guī)?;洜I,要堅持家庭聯(lián)產承包責任制為基礎,進一步放寬農村土地流轉政策,提升土地流轉效率,將分散土地資源進行有效整合,實施規(guī)?;洜I,進一步降低農產品生產成本,提升土地產出效率,在有限的土地資源基礎上生產出更多符合國際市場需求的農產品。另一方面,要對農業(yè)資本結構進行優(yōu)化,當前我國在農業(yè)生產方面很多地方仍然是靠天吃飯,在生產過程中,自然風險相對較高,同時由于當前土地流轉法律法規(guī)還不夠健全,在農業(yè)生產過程中很容易出現(xiàn)違約風險。因此,在進一步提升農業(yè)領域資本投入過程中,還應該給予相應的政策支持和法律保障,合理有序的引導政府、企業(yè)和農戶實施多元化投資和融資,進一步提升農業(yè)領域資本利用效率。同時,還應該加大農業(yè)領域科技創(chuàng)新,積極引入和培育適合當前國際市場需求的新品種,建立和完善科技創(chuàng)新各項保障制度,特別是要給農業(yè)領域科技創(chuàng)新企業(yè)足夠的發(fā)展空間,進一步激發(fā)農業(yè)領域企業(yè)和研發(fā)機構科技創(chuàng)新潛能。此外,還應該對農業(yè)生產過程中的人力資本進行合理配置,當前隨著我國勞動力成本逐漸上升,勞動密集型農產品優(yōu)勢正在逐漸下降。因此,有必要對于農村地區(qū)人力資本進行合理配置,加強農村地區(qū)農民素質教育,出臺相應優(yōu)惠政策吸引更多高素質人才投入到農業(yè)領域,為農業(yè)現(xiàn)代化建設提供充足的人才保障。
總之,對于當前我國農業(yè)貿易結構與產業(yè)結構而言,二者不僅存在互動關系同時在互動過程中二者還相互促進、相互制約。當前,我國正在積極推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,對于我國農業(yè)貿易結構與產業(yè)結構而言是一次難得的發(fā)展機會。在此背景下,應該從我國農業(yè)發(fā)展實際角度出發(fā),進一步深化農業(yè)領域供給側結構性改革,通過政策、資金、人才等方面保障,進一步推動農產品加工業(yè)的技術提升,加速推進農業(yè)社會化服務體系建設,從而實現(xiàn)我國農業(yè)產業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。