◎黃斯嫄

改革開放以來，我國農村人口的貧困發(fā)生率持續(xù)下降，貧困人口從1978年的2.5億人下降到2017年末的3046萬人，廣西“十三五”期間的扶貧開發(fā)目標是確保538萬貧困人口到2020年如期脫貧，因而扶貧任務十分艱巨?？傮w而言，廣西扶貧工作取得了一定的成績，但根據當前農村的發(fā)展狀況，長期以來基于截面數據進行統(tǒng)計測度進而對貧困進行解釋明顯不合時宜，因為沒有涵蓋貧困的動態(tài)屬性，在一定程度上忽略了貧困演進的辨證特征，扶貧效果也隨之受到影響。因此，扶貧工作需要由靜態(tài)向動態(tài)切換，從動態(tài)貧困維度研究貧困的成因、特征及其決定性因素，進而切實改善扶貧效果、提高脫貧質量。

一、廣西農村貧困的特征

廣西位于我國西南部，2016年戶籍人口為5579.12萬人，占全國人口總量的4.0%，同時廣西的“老、少、邊、山、窮、庫”特征明顯，經濟發(fā)展水平相對滯后導致扶貧形勢更加復雜嚴峻。

（一）貧困范圍廣。據自治區(qū)扶貧辦的數據，截至2016年底廣西仍有351萬農村貧困人口，居全國第四位，現(xiàn)廣西共有105個縣肩負著扶貧開發(fā)任務，且其中貧困縣為54個，國家扶貧開發(fā)工作重點縣和片區(qū)縣共33個，占廣西貧困縣總數的61%，貧困發(fā)生率超過25%的貧困村共1632個，貧困發(fā)生率超過50%的貧困村共232個，甚至個別村落貧困發(fā)生率高達80%，貧困村大多位于環(huán)境極為惡劣的滇桂黔石漠化片區(qū)、大石山區(qū)，交通、水利等基礎設施發(fā)展落后，農民生產成本大幅增加，脫貧攻堅的任務很重。

（二）生產方式落后。在廣西的許多偏遠山區(qū)，耕地面積少且耕作方式粗放，長期以來農業(yè)生產一直處于“燒荒墾地”狀態(tài)，且一直以單一的玉米或水稻種植為主，除此之外幾乎沒有其它的經濟作物，很少有農民從事收益相對較高的養(yǎng)殖業(yè)和農產品加工業(yè)，日常的吃穿住行和贍養(yǎng)教育等支出均依靠這點貧瘠的土地和有限的扶貧款予以支撐，但受條件所限糧食產量畢竟有限，同時個別農村家庭由于缺少勞動力，無奈只能將土地以極低的價格轉租給他人種植桉樹，在破壞了生態(tài)環(huán)境的同時也惡化了農業(yè)生產條件，最終導致貧困的不斷加劇。

（三）思想封閉保守。由于大山和河流等將農民與外界隔離，形成了自然封閉的原生狀態(tài)，農民的思想也變得封閉守舊，即使土地貧瘠導致作物產量低，農作物的收成僅能滿足基本的溫飽需求也安于現(xiàn)狀，“等、靠、要”思想嚴重，“有飯吃、有衣穿”已成為農民生活中的最大滿足，缺乏積極向上的進取精神。拿到扶貧款之后漫無目的地浪費，甚至只是用來吃喝穿戴，既不用于擴大再生產也不愿意外出務工，如此一來很快就把扶貧款消耗殆盡。

（四）自我發(fā)展能力弱。廣西許多農村家庭存在著代際貧困問題，家庭成員的受教育程度普遍較低，大多數40歲以上農民為文盲或半文盲，20-40歲年齡段的中青年農民大多只接受過初中義務教育，而具有高中教育程度或以上的年輕人基本上都選擇了進城工作。因此，農村人口整體上生產技能水平較低，長期以來依靠上級財政扶持以改善生活條件，缺乏主動脫貧的愿意和動力，這也是造成廣西貧困農民脫貧難的重要原因之一。

二、靜態(tài)維度引致的扶貧弊端

廣西農村貧困治理體系先是以農村經濟體制改革向貧困縣瞄準過渡，后又向貧困村瞄準進行演進，但整體而言在各個階段中扶貧工作始終沒有脫離靜態(tài)維度的思維桎梏，離真正意義上的精準扶貧還有較大差距，導致部分農村地區(qū)是“年年扶貧年年貧”。

（一）瞄準偏誤。當前，廣西大多數農村地區(qū)延續(xù)著傳統(tǒng)的貧困對象識別機制，按照“貧困戶自愿申報-村民代表大會評議-村委審議-公開公示-鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審定-縣審批-建檔立卡-列入年度扶持計劃”的流程進行農村貧困人口的信息化管理。但這種流程存在著偏誤的可能，因為在某一時刻有一部分農民只是因為暫時遭遇不幸而被納為扶貧對象，其實他們憑借自身的能力本可以實現(xiàn)快速脫貧，并不需要依靠政府的力量或外界的幫助。因此，在扶貧瞄準時如果只是根據某一時期的靜態(tài)指標予以確認，容易出現(xiàn)將暫時貧困人口列為長期扶貧對象的可能，相反那些長期貧困的農民卻因為偶然因素高于貧困標準線而被排除在外。且據自治區(qū)扶貧辦的資料顯示，很多鄉(xiāng)村地區(qū)在貧困對象識別階段的宣傳動員工作力度不夠，農民的知情權和參與權沒有得到真正落實，一些自然村沒有召開村民大會就直接由村委確定貧困對象。

（二）逆向激勵。自2014年始，廣西先后組織選派了三萬余人組建了111個工作隊和1127個工作分隊，進駐全區(qū)14353個行政村，以期實現(xiàn)對貧困村和貧困人口的全覆蓋。但是，由于缺乏科學規(guī)范的考核機制，很多扶貧工作并沒有做到真蹲實駐，且實施的是傳統(tǒng)的“大包大攬”式的靜態(tài)扶貧模式，這種“施予式”扶貧只能夠做到“授人以魚”。根據福利依賴理論，在福利替代率超過80%時，貧困人口會更為依賴福利的供給而拒絕進入勞動力市場，以坐享其成進而助長了“裝窮”、“爭窮”等不良社會風氣的蔓延，原本具有就業(yè)能力的扶貧對象也消極脫貧或者無意脫貧，喪失了奮發(fā)圖強、自力更生的進取精神。據筆者在自治區(qū)某區(qū)級貧困縣的調研，一些扶貧戶本來具有良好的脫貧能力卻“百扶不見成效”，給人最強烈的感覺是精神上的麻木和頹廢，成天成宿地玩著麻將、打著撲克的時候精力充沛，而讓他們出點力氣尋找脫貧的門路時卻叫苦不迭，有的農民甚至為了爭當扶貧對象而大打出手。

（三）欠缺公平。美國著名學者約翰·羅爾斯認為，一個公平的社會必須努力不斷地去改善那些處境最惡劣人口的境遇，因為貧困群體由于自身條件或生活條件所限無法真正參與到社會分配當中，因而成為社會分配的最少受益者。因此，在廣西農村扶貧工作當中，要真正照顧到農村社會中的貧困群體，但因為“貧困戶”頭銜在某種程度上意味著配套的扶貧資源，對于農民而言仍然是一種稀缺的社會資源，同時扶貧資源屬于公共資源，具有競爭性但缺乏有效的排他性，因此在有人獲取的同時意味著其他人的失去，尤其在個人或家庭通過非正常手段擠占了數量有限的扶貧資源時，會對資源整體的合理分配產生嚴重的負面影響，不但欠缺公平而且容易引發(fā)群體沖突事件，繼而影響農村社會的穩(wěn)定。因此，由于缺乏扶貧對象的動態(tài)退出機制，導致的結果是扶貧工作陷入了比較尷尬的境地，產生了扶貧資源的“公有地悲劇”，在加重了政府財政負擔的同時，這塊“公有地”所發(fā)揮的效力也越來越低。

三、基于動態(tài)貧困維度實施精準扶貧的必要性

貧困和脫貧是以非對稱形態(tài)呈現(xiàn)出來的，有相當一部分廣西農村人口不斷經歷著貧困和脫貧的往復循環(huán)，因此脆弱性是貧困的明顯特征。同時，我國在不同的歷史時期所確定的貧困標準各異，如2011年11月中央扶貧開發(fā)工作會議將農民人均純收入2300元作為新的貧困標準線，比2010年的舊標準（1274元）幾乎翻了一倍，貧困標準的提高意味著扶貧對象的納入條件也發(fā)生了相應的變化，并且因為貧困人口分布在廣西不同市縣的鄉(xiāng)村地區(qū)，而各地區(qū)之間的經濟和社會發(fā)展水平也存在著差異。一般而言，農村最貧困人口較易識別從而被納入扶持計劃，而那些處于貧困標準線邊緣并上下波動的農村家庭則往往會被排除在扶貧范圍之外，但恰恰這個群體的人數一般會超過農村絕對貧困人口，因而基于靜態(tài)維度瞄準扶貧對象并采取相應的對策明顯有失偏頗。

總之，除了以人均年收入作為重要的參考指標之外，還應結合區(qū)域特點對衡量貧困農民特征的指標予以補充和完善，進而從動態(tài)維度應對貧困農民的脆弱性問題。脆弱性通常是指農民或農村家庭在遭遇不可知的風險時在收入和消費方面存在著大幅波動的可能性，進而導致財富損失或生活質量下降到某一社會公認水平之下。脫貧農民由于受到沖擊存在著跌落到貧困標準線以下的概率，這些沖擊包括宏觀經濟波動、自然災害等的總體沖擊以及家庭變故、疾病等的個體特異沖擊。而動態(tài)貧困理論是基于動態(tài)瞄準功能，扶貧對象由貧困地區(qū)轉向貧困戶，進而對貧困農民的脫離貧困、陷入貧困以及持續(xù)貧困的生存軌跡進行追蹤，分析不同貧困類型的成因以便制定針對性的扶貧策略，有利于從根源上解決貧困問題。

四、動態(tài)貧困維度下的精準扶貧策略

精準扶貧不是對貧困農民的簡單識別，也不是刻意地減少扶貧資金的投入規(guī)模，而是通過動態(tài)治理以完成扶貧資源的最優(yōu)化配置，使其真正地解貧困農民之所急，并根據內外部環(huán)境的變化和不同的致貧原因采取針對性強的差異化扶貧措施，以提升貧困農民的可持續(xù)脫貧能力，進而解決當前廣西扶貧工作中存在的“頑疾”。

（一）實施戶級瞄準。遺漏會造成扶貧對象得不到援助，而錯瞄則會導致扶貧資源被浪費。長期以來，廣西對貧困縣、貧困村和貧困集中連片區(qū)實施區(qū)域性的目標瞄準政策，希望通過經濟增長的“涓流效應”徹底解決農村貧困問題，雖然這種“大水灌溉”式的扶貧戰(zhàn)略在貧困人口絕對數量較高時可以發(fā)揮較佳的扶貧效果，但扶貧資源向貧困農戶傾斜的問題尚未得以完全解決，貧困村內受益的主要還是富裕的農民。當前，隨著廣西貧困農民絕對數量的不斷減少，貧困農民的分布特征已逐漸從區(qū)域性貧困和整體性貧困轉向個體性貧困，大量的貧困農民居住在非貧困縣和非貧困村，以區(qū)域為瞄準對象的扶貧政策存在較大的缺陷。

因此，扶貧策略應向戶級瞄準的方向調整，而落實戶級瞄準的前提是通過信息化手段完成貧困戶的精準識別。目前，廣西農村扶貧工作的信息化水平還在低層次徘徊，傳統(tǒng)的操作模式無法實現(xiàn)數據的實時提交、在線審閱、快速匯總和即時更新等功能，不能完成對扶貧資金和扶貧對象的監(jiān)督管理。以河池市都安縣為例，在實施“有土安置”以來，貧困山區(qū)將近10萬余人已經遷往環(huán)江、合浦和欽州等縣（市），但后來又有部分農民仍然返回都安生活，因為他們已經異地落戶在返鄉(xiāng)時并沒有將戶口轉回都安，因此被兩地排除出貧困對象識別范圍，同時還有少數搬遷戶兼顧兩地收益，在兩地均被識別為貧困對象隨之出現(xiàn)重報問題。因此，應開發(fā)農村扶貧專用軟件，通過信息化手段以科學精確的運算技術建立高效運轉的數據管理系統(tǒng)，在多期歷史調查數據的基礎上綜合判斷農民的貧困狀態(tài)，且在考慮人均收入的基礎上將家庭贍養(yǎng)人數、受教育人數和病殘人數等數據納入其中，以全面反映貧困家庭的真實狀況，進而消解信息不對稱問題，實現(xiàn)扶貧資金按戶按人使用，杜絕過去利益均沾問題的出現(xiàn)，在降低道德風險的同時提升了扶貧對象的瞄準率。

（二）制定分類扶貧策略。對廣西貧困農民進行動態(tài)研究則可將其分為兩類，即慢性貧困和暫時貧困，這種區(qū)分方法對于深入分析致貧原因和貧困特征，進而對不同類型的貧困戶制定分類扶貧策略至關重要。其中慢性貧困主要是由于農民缺乏擺脫貧困的知識和技能，導致生產經營活動時常陷入停滯狀態(tài)造成的，如滇桂黔石漠化片區(qū)作為典型的集中連片特困地區(qū)，其貧困特征就屬于慢性貧困。解決慢性扶貧的主要措施是通過個人能力稟賦的提高以實現(xiàn)收入的持續(xù)穩(wěn)定增長，因此對于慢性貧困農民廣西各級政府應加大“能力扶貧”的力度，特別是要加強初中級應用技術和技能的免費培訓，使其真正擁有脫貧的能力，并通過合理的制度安排以減少經濟因素、制度因素和法律因素等對貧困農民權利的影響。

而暫時貧困是指農民或農村家庭在其生命周期內的絕大多數時間里其平均支出位于貧困標準線之上，只是在某個階段因為突發(fā)性因素而陷入貧困。如健康是一種人力資本，疾病等突發(fā)性因素的出現(xiàn)會大幅提升農民家庭的整體支出，當整體支出超過當前家庭的總收入時，對于缺乏足夠應對能力的農村家庭而言勢必會陷入暫時貧困狀態(tài)。究其原因，主要在于醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、低保等社會保障水平較低而引致的。因此，廣西各級政府要解決農村公共服務和公共物品供給的短缺問題，建立更為完善的農村社會保障體系，如此一來不但可以提高農民抵御風險的能力，還可以迅速緩解暫時貧困問題。

（三）建立動態(tài)跟蹤和退出機制。廣西的貧困農民大多分布在大石山區(qū)、邊疆地區(qū)、少數民族集聚區(qū)和水庫移民區(qū)等，這些地理區(qū)位大多自然環(huán)境惡劣、基礎設施薄弱、自然災害頻繁、社會服務落后。面對這種現(xiàn)狀，無論是貧困縣、鄉(xiāng)或是村，均應對已經確定的扶貧對象保持持續(xù)跟蹤，不能因為貧困農民的暫時收入水平達到或超過國家貧困標準線而放棄關注，而應通過公平的評估體系進行多維度的綜合權衡，實現(xiàn)貧困農民的規(guī)范化、動態(tài)化管理，構建科學的貧困農民跟蹤和退出機制。

一是建立扶貧指標監(jiān)測體系。政府應設置專門的管理機構負責貧困農民的資料登記和資格審核等工作，并每半年更新貧困家庭的經濟收入、健康狀況和居住條件等信息，以充分掌握貧困農民的最新動態(tài)；二是實施脫貧過程的動態(tài)監(jiān)控。要結合扶貧資金撥付和扶貧項目實施的進度，及時了解和掌握資金使用狀況和項目運行情況，將貧困農民的收入水平和標準貧困線進行動態(tài)比對，并指導貧困農民在符合脫貧標準且返貧幾率很低的前提下暫時退出扶貧名單；三是設定脫貧農民退出過渡期。農民往往風險抵抗能力較低，可能存在脫貧后又重新返貧的問題，因而對于符合退出標準的扶貧對象，可以設置3-6個月的退出過渡期，在過渡期間扶貧對象仍然享受扶貧資源與扶貧政策，使其自我發(fā)展能力得以鞏固和強化；四是引入激勵機制。對在扶貧期內成功脫貧的農民給予適當的物質獎勵和精神鼓勵，并在后續(xù)的技能培訓、項目開發(fā)和小額信貸等方面繼續(xù)享受優(yōu)惠政策，以充分發(fā)揮示范作用激發(fā)其它貧困農民脫貧致富的積極性。

結語

目前，廣西農村扶貧工作已進入攻堅階段，應基于動態(tài)貧困維度確定扶貧對象、制定扶貧政策，這也是當下廣西實施精確扶貧工作的內在要求，但同時也需要考慮精準扶貧所帶來的組織、技術和人力等各種成本的提升，并對扶貧工作的效率和目標提出了更高的要求。因此，需要通過完整和嚴密的流程設計使真正的貧困戶能夠被精確瞄準，并建立貧困戶的動態(tài)調整機制，以提高扶貧工作的效率、改善扶貧工作的效果。