◎喬會珍

國民經濟微調背景下勢必會對農村產業(yè)融合與優(yōu)化產生重要影響，當前，我國農業(yè)農村發(fā)展正處于轉型關鍵期，在農村產業(yè)融合發(fā)展過程中我國新型農業(yè)經營主體與農戶之間利益聯(lián)結還不夠緊密，在農村產業(yè)融合過程中創(chuàng)新驅動所發(fā)揮的作用還有限，在全球價值鏈體系之中我國農業(yè)產業(yè)仍然徘徊在低端發(fā)展，并且在競爭過程中主要圍繞初級產品和原材料層面，能夠參與全球農業(yè)價值鏈高端競爭的企業(yè)還相對較少。同時，農業(yè)產業(yè)與產業(yè)之間聯(lián)系還不夠緊密，融合壁壘還相對較多。從這一層面看，推進農村產業(yè)融合對于農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和增加農民收入都具有重要現(xiàn)實意義。特別是當前我國正處在全面建成小康社會的關鍵期，而全面建成小康社會的短板就在農村，實現(xiàn)農村產業(yè)融合，以產業(yè)扶貧作為精準扶貧的有效途徑，能夠進一步解決農村發(fā)展滯后問題和農民貧困問題，能夠將更多的產業(yè)利潤留在農村、留給農民，可以說推進農村產業(yè)融合與優(yōu)化，能夠為全面建成小康社會奠定堅實基礎。

一、國民經濟微調的現(xiàn)實境遇

2018年9月19日，李克強總理在夏季達沃斯論壇開幕式發(fā)表重要講話，對當前中國宏觀經濟政策微調的基本取向進行了解讀和闡釋，并對中國政府在培育增長新動能，推動經濟轉型發(fā)展進行了詳細介紹。李克強總理的講話，對當前國民經濟微調具體情況進行了闡述。

首先，國民經濟宏觀微調是“保穩(wěn)中有變”的經濟運行態(tài)勢的具體表現(xiàn)。進入2018年，我國經濟發(fā)展總體穩(wěn)中向好，主要宏觀指標都在合理區(qū)間內波動，在推動經濟發(fā)展過程中對經濟結構進行了明顯優(yōu)化，經濟發(fā)展質量得到了明顯改善。但在國民經濟發(fā)展過程中，我們也要清醒的看到一些新問題、新挑戰(zhàn)不斷涌現(xiàn)［1］。從全球范圍看，國際外部環(huán)境日趨復雜，中美貿易摩擦不斷升級，“經濟全球化”與“逆全球化”之間碰撞更為激烈，這對我國宏觀經濟發(fā)展產生了一定影響。從國內環(huán)境看，當前土地財政難以為地方政府提供可觀收入，地方政府投融資壓力越來越大，隨著房地產管控與環(huán)保執(zhí)法力度不斷加強，進一步提升了部分產業(yè)準入門檻高度，企業(yè)融資難、融資貴問題始終沒有得到解決。面對上述問題，國家就應該對現(xiàn)有的經濟政策進行微調，更好的適應經濟社會發(fā)展，從而確保經濟運行穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。

其次，黨的十八大以來，國家對國民經濟發(fā)展進行了政策性調整，同時經濟結構也發(fā)生了階段性變化，新常態(tài)成為我國經濟發(fā)展的主旋律，特別是以供給側結構性改革為主線，對我國經濟結構進行了優(yōu)化調整，擴大了有效供給和中高端供給，進一步提升了供給結構的靈活性與適應性。對于我國國民經濟發(fā)展而言經濟整體向好的態(tài)勢并沒有改變，經濟發(fā)展的宏觀政策基本取向也沒有改變。特別是國家在進行宏觀政策微調時，并沒有采取“大水漫灌”的宏觀調整措施和手段，雖然這種措施和手段能夠在短期內起到立竿見影的效果，但其對國民經濟發(fā)展的副作用也是非常明顯的，可能會給中長期經濟運行帶來巨大風險。因此，國家在國民經濟發(fā)展過程中，為更好的確保我國經濟運行穩(wěn)中向好，采取了更為靈活穩(wěn)妥的方式對國民經濟政策進行微調，面對在經濟運行過程中出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)和新問題，采取更為穩(wěn)妥的政策調整，既不采用強刺激，也不用采取“大水漫灌”，從而有效確保了我國經濟平穩(wěn)運行狀態(tài)［2］。特別是通過積極財政政策作用，加強了農村地區(qū)基礎設施建設，加強了城市與農村之間的聯(lián)系發(fā)展，加快了新興產業(yè)發(fā)展，為我國農村產業(yè)融合與優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。

在國民經濟微調背景下，當前在農村產業(yè)融合與優(yōu)化方面還存在諸多問題，諸如，農村基礎設施建設還相對滯后，供水、供氣和環(huán)境衛(wèi)生方面還存在諸多問題；加之農村交通條件相對較差，農業(yè)發(fā)展相對滯后，在一定程度上影響了我國農村產業(yè)融合與優(yōu)化。同時我們還看到，在農村產業(yè)融合過程中，農村產業(yè)融合主體之間還沒有形成緊密的連接機制，廣大農戶雖然作為產業(yè)發(fā)展主體，但受到市場因素和自身因素等影響，并沒有在農業(yè)產業(yè)鏈中獲得應有收益，不僅打擊了農戶生產積極性，同時也容易對農業(yè)龍頭企業(yè)和新型農業(yè)經營主體產生影響。此外，從政策層面看，當前我國農村產業(yè)融合還處于起步階段，對于農村產業(yè)融合推進的相關政策還相對較少，特別是在資金扶持、土地流轉和農村金融服務等方面還缺少專項政策支撐，由于資金和金融等因素影響導致我國農業(yè)龍頭企業(yè)與新型農業(yè)經營主體發(fā)展相對緩慢，這在一定程度上也制約了農村新興產業(yè)發(fā)展。

二、國民經濟微調下農村產業(yè)融合與優(yōu)化方向

國民經濟微調是當前國家審視我國經濟社會發(fā)展整體態(tài)勢，結合國內外發(fā)展環(huán)境所作出正確判斷，并對經濟發(fā)展方式和速度進行微調，從而確保國家經濟平穩(wěn)、健康運行。對于農村產業(yè)而言，應該按照國民經濟微調方向，以創(chuàng)新驅動發(fā)展新興產業(yè)，加速與全球產業(yè)鏈融合為方向，推進農村經濟發(fā)展。

首先，以創(chuàng)新驅動作為農村產業(yè)融合與優(yōu)化的方向。農村產業(yè)發(fā)展的動力形成依賴于農村經濟發(fā)展環(huán)境，同時農村產業(yè)發(fā)展也有利于農村經濟發(fā)展。國民經濟微調背景下，農村產業(yè)融合發(fā)展要素和方向已經與傳統(tǒng)增長模式出現(xiàn)了根本區(qū)別，在農村產業(yè)融合與優(yōu)化發(fā)展過程中不僅需要依賴于傳統(tǒng)動力，同時還依賴于創(chuàng)新驅動來推動原有產業(yè)結構和模式，對于農村產業(yè)融合發(fā)展而言包含生成動力、發(fā)展動力和躍遷動力，不同階段需要不同動力類型。產業(yè)融合與優(yōu)化依賴于產業(yè)技術跨越，特別是對于農村產業(yè)而言，產業(yè)發(fā)展需要更為新的技術來支持產業(yè)融合，只有對原來的技術突破，才能夠實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展模式的變遷［3］。農村產業(yè)融合與優(yōu)化需要以技術創(chuàng)新為基礎，實現(xiàn)技術創(chuàng)新的跨越式發(fā)展，打破技術封鎖，站在更高的技術平臺上與其他國家進行競爭。對于我國農業(yè)產業(yè)而言，當前發(fā)展還處于初級階段，特別是在國民經濟微調下，對于農業(yè)產業(yè)創(chuàng)新之路和創(chuàng)新驅動提出了更高要求。

其次，以融入全球價值網(wǎng)絡作為農業(yè)產業(yè)融合與優(yōu)化的方向。當前，在國民經濟微調背景下，我國外貿增長速度相對放緩，同時仍然沒有解決外貿依存度過高問題，國際市場的任何波動都可能為中國經濟發(fā)展帶來一定影響；同時，我國作為農業(yè)大國在發(fā)展過程中不僅依賴于許多農產品進口，同時也對國內市場產生了一定影響，非常不利于我國農業(yè)產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。此外我們還看到，對于農村產業(yè)發(fā)展而言，很多農業(yè)現(xiàn)代技術遭到國外封鎖，自身農業(yè)產業(yè)發(fā)展創(chuàng)新驅動能力不強。特別是在國際市場農業(yè)產業(yè)競爭一直圍繞低端進行，農業(yè)未來產業(yè)發(fā)展不僅需要轉變增長方式，同時還需要向更高端領域發(fā)起沖擊。農業(yè)產業(yè)發(fā)展的根本動力是技術進步與創(chuàng)新。特別是對于傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)而言，其優(yōu)化升級必然是增強自我研發(fā)能力和核心技術突破，只有我國農業(yè)產業(yè)不斷提升自身創(chuàng)新能力，所生產的農產品提升附加值和科技含量，才能夠在全球價值鏈網(wǎng)絡中向更高層面邁進。當前經濟全球化為農業(yè)產業(yè)發(fā)展提供了更為開放的平臺，我國作為后發(fā)型創(chuàng)新國家，在農村產業(yè)融合與優(yōu)化過程中要不斷積累知識、技術、信息和制度等方面經驗，才能夠形成更為完善的農村產業(yè)體系，才能夠實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)轉型升級。

再次，以新興產業(yè)帶動作為農業(yè)產業(yè)融合與優(yōu)化的方向。對于農村產業(yè)而言，前沿技術產業(yè)發(fā)展必將推動農村產業(yè)整體發(fā)展，也有利于農村產業(yè)內部結構調整和產業(yè)變遷，戰(zhàn)略性新興產業(yè)具有綠色環(huán)保、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好等特點。對于農業(yè)產業(yè)發(fā)展而言，不僅能夠提升農業(yè)產業(yè)自主創(chuàng)新能力，同時也有利于實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)國際競爭力的提升。特別是在國民經濟微調背景下，國家更是重視新興產業(yè)發(fā)展，并將其上升到國家戰(zhàn)略高度。當前我國農村正處于產業(yè)發(fā)展變革關鍵期，農村產業(yè)發(fā)展模式亟待改變，可以說，以新興產業(yè)帶動農業(yè)產業(yè)融合與優(yōu)化，應該作為農村產業(yè)發(fā)展的重要方向，并在推動農村產業(yè)結構調整升級，培育新的經濟增長點方面發(fā)揮重要作用。要想實現(xiàn)農村產業(yè)創(chuàng)新升級，一方面，可以依賴于承接國際產業(yè)轉移；另一方面，也可以通過傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級來實現(xiàn)。當前，我國農村產業(yè)融合發(fā)展與優(yōu)化還處在較低層次，要想實現(xiàn)農村產業(yè)戰(zhàn)略性升級，就需要對原有的產業(yè)進行技術性突破，實現(xiàn)產業(yè)價值鏈重新構建，以綠色環(huán)保、技術融合、區(qū)域集群為優(yōu)化方向，通過自主技術創(chuàng)新和能力創(chuàng)新，實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)向新興產業(yè)轉換。

最后，以產業(yè)界限模糊化作為農村產業(yè)融合與優(yōu)化的方向。當前在國民經濟微調下，我國農業(yè)產業(yè)發(fā)展需要與國際市場結合得更加緊密，同時應該利用國際市場所帶來的先進信息技術對我國農業(yè)產業(yè)進行升級改造，同時要打破農業(yè)產業(yè)之間的界限，實現(xiàn)產業(yè)與產業(yè)之間相互滲透、相互融合。特別是在農業(yè)產業(yè)化方面，由于其在生產對象、勞動方式和勞動內容上差別并不明顯，加之在新技術推動下能夠實現(xiàn)產業(yè)與產業(yè)的融合［4］。特別是農業(yè)產業(yè)融合應該結合全球產業(yè)融合浪潮，注重發(fā)揮農業(yè)優(yōu)勢和產業(yè)集群效應，著重培養(yǎng)產業(yè)技術創(chuàng)新，不斷提升農業(yè)產業(yè)核心競爭力。同時還應該進一步豐富產業(yè)形式和內容，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)高度分化和高度整合并存新格局。通過產業(yè)之間的延伸和融合，進一步提升整個農村產業(yè)的生命力和競爭力，提升農村產業(yè)附加值。此外，通過農村產業(yè)內部的重構，進一步加強相關產業(yè)的互動效應，特別是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和畜牧業(yè)之間，可以通過有效實現(xiàn)生物技術整合，促進產業(yè)融合與優(yōu)化。特別是在國民經濟微調下，農村產業(yè)融合與優(yōu)化還應該加強與全球價值鏈網(wǎng)絡聯(lián)系，通過與國際一流企業(yè)合作交流，進一步提升自身企業(yè)科技創(chuàng)新能力，同時也為產業(yè)發(fā)展拓展了國際空間。

三、國民經濟微調下農村產業(yè)融合的具體路徑

國民經濟微調背景下對農村產業(yè)融合與優(yōu)化提出了更高要求，當前農村產業(yè)融合與優(yōu)化已經成為農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的有效路徑，同時也符合當前農業(yè)農村發(fā)展的時代趨勢。因此，有必要借助當前農村發(fā)展優(yōu)勢，通過培育多元化的農村產業(yè)融合主體，形成更為完善的利益聯(lián)結機制，提升農村產業(yè)融合服務水平，來促進農村產業(yè)融合與優(yōu)化，同時也為國民經濟發(fā)展貢獻自身力量。

首先，構建多元化的農村產業(yè)融合主體。當前我國農村產業(yè)融合發(fā)展還存在諸多問題，在明確農村產業(yè)融合與優(yōu)化方向之后，應該進一步培育多元化的農村產業(yè)融合主體，為實現(xiàn)農村產業(yè)融合與優(yōu)化前提和條件。特別是要注重農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)和其他農村農業(yè)合作組織建設，以培育新型農業(yè)經營主體為突破口，打造一批具有先進經營理念和創(chuàng)新精神的農業(yè)產業(yè)融合主體。一是要支持農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)建設，農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)具有創(chuàng)新能力強、品牌效益強、集群效應強等特點，通過農業(yè)龍頭企業(yè)的打造，進一步發(fā)揮企業(yè)內生優(yōu)勢，以企業(yè)為核心主體，將農業(yè)各類合作組織和農戶納入到整個體系之中，從而帶動廣大農民實現(xiàn)規(guī)模經營和適度經營。二是要注重發(fā)揮農村其他農業(yè)合作組織的作用，特別是要以培育新型農業(yè)經營主體為突破口，充分尊重農民主體地位，加強國家各項富民惠農政策的落實，構建更為完善的農業(yè)社會化服務體系，通過新型農業(yè)經營主體的培養(yǎng)，為農業(yè)現(xiàn)代化建設和農村產業(yè)融合提供創(chuàng)新主體，通過創(chuàng)新發(fā)展，進一步提升農產品附加值，推動整個農村產業(yè)向價值鏈的更高層次升級。

其次，構建更為完善的利益聯(lián)結機制。對于農村產業(yè)融合發(fā)展而言，不僅需要多元化的融合主體和創(chuàng)新主體，同時還應該以多種形式的利益聯(lián)結機制，為農村產業(yè)化融合發(fā)展提供有力保障。國民經濟微調視野下，對于農村產業(yè)融合與優(yōu)化提出了更高要求，要求產業(yè)主體之間應該實現(xiàn)風險共擔、利益共享，應該實現(xiàn)利益聯(lián)動和分工協(xié)作［5］。構建更為完善的利益聯(lián)結機制，一是要創(chuàng)新發(fā)展訂單農業(yè)，對于農業(yè)產業(yè)融合而言，實施訂單農業(yè)有助于加強龍頭企業(yè)與農民之間聯(lián)系，龍頭企業(yè)與農戶簽訂具有法律效率的農產品購銷合同，能夠形成更為穩(wěn)定的購銷關系，真正的將農民納入到農業(yè)價值鏈之中，確保農民的經濟收入，同時也實現(xiàn)了土地最大產出。二是要鼓勵發(fā)展多種形式的股份制合作，在確保家庭聯(lián)產承包責任制不變的前提下，可以適當?shù)耐ㄟ^科學合理有效方式探索開展土地經營權入股、農業(yè)機械入股、農戶宅基地入股等有效方式，形成農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，實現(xiàn)農戶財產權益增值。

最后，提升農村產業(yè)融合服務水平。農村產業(yè)融合與優(yōu)化也需要政府的強力推薦和支持，同時也需要以市場需求為導向，在實現(xiàn)農村產業(yè)優(yōu)化過程中，不僅需要融合主體內生動力的激發(fā)，還需要完善的農村產業(yè)融合服務機制。特別是政府應該發(fā)揮自身職能和作用，為農村產業(yè)融合發(fā)展創(chuàng)造有利條件。一方面要加強市場監(jiān)督，要形成寬進嚴管的原則，進一步降低農業(yè)產業(yè)進入市場的準入門檻，減少審批流程，加強市場主體監(jiān)管責任落實，形成適合農業(yè)產業(yè)融合的服務機制和體系。另一方面，應該加強農村基礎設施建設，從而為產業(yè)融合與優(yōu)化奠定基礎，同時也有利于國民經濟發(fā)展。特別是要加強農村公路網(wǎng)絡建設，進一步提升農村物流產業(yè)發(fā)展，加快推進農村電商等新興產業(yè)在農村地區(qū)普及，構建和完善農村基礎設施體系，為農村產業(yè)融合提供先決條件。同時還應該利用補助和稅收等優(yōu)惠政策，鼓勵各類群體到農村進行創(chuàng)業(yè)，進一步完善相應激勵機制，支持和培育新型農業(yè)經營主體，加強對農業(yè)企業(yè)和農村合作社技術指導，進一步提升農村產業(yè)創(chuàng)新能力，加快農村產業(yè)融合，助力國民經濟發(fā)展。

總之，在國民經濟微調背景下，農村產業(yè)融合與發(fā)展面臨的新的機遇與挑戰(zhàn)。特別是在經濟全球化背景下，我國農業(yè)產業(yè)融合發(fā)展具有廣闊的前景，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實，為我國農村產業(yè)融合提供了更為便利的條件。在推進農村產業(yè)融合與優(yōu)化過程中，我們應該積極利用國民經濟微調相關政策，不斷實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)價值鏈升級，依靠農業(yè)科技創(chuàng)新為農民增收，更好的建設美麗鄉(xiāng)村，更好的為全面建成小康社會提供支撐和保障。