劉振宇

（哈爾濱市糧食質(zhì)量監(jiān)測站 哈爾濱 150070）

引言

近年來，隨著國家對糧食安全的高度重視和人民生活水平的日益提高，在國家和省級監(jiān)測中心及當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，區(qū)域性糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)取得了較大突破，整體布局趨向合理，整體素質(zhì)不斷提升，服務(wù)功能日臻完善，管理運行逐步規(guī)范，但與國糧局日前下發(fā)的白皮書《糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃》中的整體要求來看，有些問題還比較凸出，差異性還比較明顯。那么，如何建立健全區(qū)域性糧食質(zhì)量監(jiān)測體系，提高糧食衛(wèi)生質(zhì)量安全水平，保障城鄉(xiāng)居民身體健康，已成為糧食檢測行業(yè)發(fā)展所面臨的重要課題。

1 糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)的重要性

2018年我市糧食總產(chǎn)量300余億斤，“五常大米”更以640億元的品牌價值位列全國大米品牌榜首、另外我市獲得首屆由中國糧食行業(yè)協(xié)會授予的“優(yōu)質(zhì)稻米之都”稱號榮譽，成為全國唯一獲此殊榮的城市。我市在以五常稻花香、方正富硒米、通河綠色優(yōu)質(zhì)大米為首的大米品牌遠(yuǎn)銷全國各地，深受廣大消費者的信任和喜愛，所以確保我市糧食質(zhì)量安全，不僅關(guān)系到我市城鎮(zhèn)居民吃上放心糧油，而且與全國人民息息相關(guān)。因此，我們要做負(fù)責(zé)任的產(chǎn)糧大市。如果我市糧食質(zhì)量出現(xiàn)問題，將很有可能引發(fā)市場的動蕩乃至社會的不穩(wěn)定，也將嚴(yán)重影響我市國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，建立和完善糧食質(zhì)量監(jiān)測體系不僅是《食品安全法》《糧食流通管理條例》《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》等法律法規(guī)的要求，更是確保糧食安全、保障人民身體健康的迫切需要。糧食質(zhì)量問題既是一個經(jīng)濟問題，同樣也是一個社會問題，更是一個政治問題。要解決這一問題的根本方法就是加強對糧食質(zhì)量的全程監(jiān)管，而監(jiān)管的根本手段就是加強糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)，通過體系建設(shè)可以從源頭上把好糧食衛(wèi)生質(zhì)量安全關(guān)，從而保證消費者的食用安全?？傊?，加強和完善糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)意義重大且深遠(yuǎn)。

2 糧食質(zhì)量監(jiān)測體系的現(xiàn)狀

根據(jù)《國家糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)實施方案》相關(guān)內(nèi)容，在“十三五”期間，建立并完善由6個國家級、32個省級、305個市級和960個縣級糧食質(zhì)檢機構(gòu)構(gòu)成的糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系，實現(xiàn)“機構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測全覆蓋、監(jiān)管無盲區(qū)”和國家、省、市、縣四級工作聯(lián)動。

截至2018年底本站現(xiàn)有獨立檢測大樓1500m2，其中實驗室面積900m2。在編職工19人，其中專業(yè)技術(shù)人員16人，占總?cè)藬?shù)的84%，現(xiàn)有高級工程師4人，工程師9人。各種檢測儀器設(shè)備100余臺（套），固定資產(chǎn)總額近千萬元。

以此為鍥機，哈爾濱市因地制宜并根據(jù)總體部署情況安排，力爭在2019年年初將下轄12縣（區(qū)）監(jiān)測站全部建立掛牌，從而形成以哈爾濱市糧食質(zhì)量監(jiān)測站為班底的市級監(jiān)測機構(gòu)為骨干、12個縣（區(qū)）級糧食質(zhì)量監(jiān)測站為基礎(chǔ)的自上而下監(jiān)控?zé)o死角全覆蓋的糧食質(zhì)量監(jiān)測體系。

3 現(xiàn)階段糧食質(zhì)量監(jiān)測體系存在的問題

3.1 糧食監(jiān)測體系建設(shè)尚不夠完善

相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及檢測技術(shù)手段滯后?，F(xiàn)行國家糧食標(biāo)準(zhǔn)中檢測方法雖然準(zhǔn)確可靠，但存在檢測時間長、檢測效率低等問題，無法應(yīng)對突發(fā)緊急事件。由于種種原因，糧食領(lǐng)域質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制定及檢測方法研究工作進展相對緩慢，造成部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)滯后、檢測技術(shù)手段單一，特別是在轉(zhuǎn)基因糧食檢測方面、重金屬快速檢測方面等新興課題上沒有相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

檢驗檢測經(jīng)費沒有保障。由于國家之前沒有對糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)設(shè)置和人員編制提出具體和統(tǒng)一的要求，各市地已掛牌的監(jiān)測站性質(zhì)不一，諸如有全額撥款、差額撥款、自收自支等事業(yè)性質(zhì)單位的情況，也有掛靠在地方或國有糧庫企業(yè)性質(zhì)單位的情況，正是由于這種編制和單位性質(zhì)沒有得到根本解決，導(dǎo)致相關(guān)經(jīng)費沒有列入到當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算中去，致使經(jīng)費落實不到位或沒有保障，甚至出現(xiàn)部分單位檢驗經(jīng)費只能依靠自籌的情況，另外檢驗人員工資收入也普遍較低，尚且只能滿足溫飽問題，愛崗敬業(yè)程度和科研自主創(chuàng)新能力大大降低，嚴(yán)重影響所在地區(qū)糧食質(zhì)量監(jiān)管工作順利的開展。

3.2 糧食質(zhì)量監(jiān)管尚存在盲區(qū)和死角

多部門齊抓共管、九龍治水的管理模式也難以實現(xiàn)糧食質(zhì)量監(jiān)管的無縫對接。糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)起步較晚，與質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食藥監(jiān)、農(nóng)、林、畜、牧、海關(guān)出入境等部門的監(jiān)測機構(gòu)相比，對其作用認(rèn)識不足、定位不準(zhǔn)、資金支持力度不夠，存在監(jiān)測覆蓋率較低、監(jiān)管體制不健全、處罰手段及應(yīng)急反應(yīng)機制滯后等問題。現(xiàn)階段糧食質(zhì)量安全監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、糧食、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、環(huán)保等多部門，這些部門或多或少都以不同的方式參與糧食質(zhì)量安全的監(jiān)督管理，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)管理種子、化肥、種植環(huán)節(jié)；糧食部門負(fù)責(zé)管理原糧收購、儲藏環(huán)節(jié)；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)生產(chǎn)環(huán)節(jié)；工商部門負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)管理消費環(huán)節(jié)；環(huán)保部門負(fù)責(zé)管理大氣、土壤、灌溉水基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。這種監(jiān)管模式無法形成對糧食“從農(nóng)田到餐桌”的無縫監(jiān)管，難以形成有效的合力去消除糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的盲區(qū)。

此外，信息化建設(shè)水平和職能管理水平有較大差距。缺乏統(tǒng)一的、有影響的行業(yè)信息化平臺，資源共享程度低，難以實現(xiàn)互聯(lián)互通，在糧食流轉(zhuǎn)過程中質(zhì)量追溯較為困難。在管理上重技術(shù)、輕服務(wù)等現(xiàn)象較為普遍，這些問題都使得糧食質(zhì)量安全監(jiān)管存在較大的風(fēng)險隱患。

3.3 專業(yè)技術(shù)力量尚不過硬

糧食質(zhì)量安全監(jiān)測隊伍結(jié)構(gòu)不盡合理。存在著嚴(yán)重的人員缺失現(xiàn)象，缺乏專業(yè)技術(shù)人員尤其是高端人才，現(xiàn)有人員的技術(shù)水平亟待提升。區(qū)域級糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)大多數(shù)是近幾年剛剛有所起步，而且受財力和人員編制的限制，現(xiàn)有人才儲備十分薄弱，滿足專業(yè)技術(shù)崗位的人員引進不來，在現(xiàn)有檢驗人員上表現(xiàn)為老人多、新人少，低學(xué)歷多、高學(xué)歷少，低職稱多、高職稱少等特點，人員綜合素質(zhì)普遍偏低，部分人員專業(yè)知識水平貧乏，在糧食領(lǐng)域中青黃不接的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，缺乏可以獨當(dāng)一面的中青年骨干力量，而老技術(shù)員雖然經(jīng)驗足但卻不能適應(yīng)現(xiàn)階段快速檢測和大型儀器操作等工作的發(fā)展需要。

缺乏業(yè)內(nèi)人士互相交流的途徑和溝通的渠道。主觀上很大一部分人抱著遵循守舊的傳統(tǒng)，坐井觀天，不互相探討交流心得，沒有進步意識。另外客觀上以國家或省市相關(guān)單位名義組織牽頭的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不多，幾乎沒有業(yè)內(nèi)專家教授級經(jīng)驗技術(shù)交流座談會舉辦的先例。

單位內(nèi)外部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會較少。在內(nèi)，由于工作量較大，同事之間很少有機會坐下來，安下心的進行內(nèi)部培訓(xùn)和組織學(xué)習(xí)。在外，儀器廠商提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會不多，造成實驗室人員不能獨立操作大型高精端儀器設(shè)備，或只能進行簡單操作不會日常維護保養(yǎng)，長此以往造成儀器故障，影響使用壽命。

3.4 設(shè)施設(shè)備尚投入不足

現(xiàn)有儀器設(shè)備老化，缺乏新型儀器設(shè)備。近年來，雖然各省、市糧食主管部門克服重重困難，千方百計籌措資金，添置了不少新型設(shè)備，但仍不能完全適應(yīng)新形勢的發(fā)展和滿足所承擔(dān)工作任務(wù)的需要，設(shè)施設(shè)備陳舊老化的問題仍然存在，在檢驗設(shè)備上表現(xiàn)為常規(guī)化簡單化儀器多、大型高精尖端儀器少，老化陳舊多、新增添置少的狀況，專業(yè)化程度和儀器設(shè)備精度低、配套性差。中心級糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)能夠滿足國家所規(guī)定的各項檢驗檢測項目指標(biāo)條件的要求；市地級糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)相對能力較弱，但基本能夠滿足國家所規(guī)定的各項檢驗檢測項目指標(biāo)條件的要求；而縣區(qū)級依靠現(xiàn)有條件，能開展的檢測項目有限，只能檢驗等級、水分、雜質(zhì)等常規(guī)物理性指標(biāo)，對于脂肪酸值等化檢指標(biāo)的檢測剛剛起步，更不具備對糧食中的真菌毒素、重金屬、農(nóng)藥殘留等關(guān)鍵衛(wèi)生指標(biāo)進行檢測的能力。

工作環(huán)境條件差，不能滿足實驗和辦公的要求。據(jù)調(diào)查，有相當(dāng)一部分的糧食質(zhì)監(jiān)機構(gòu)存在實驗室條件差、面積不達(dá)標(biāo)，缺少對“三廢”處理的措施，水電氣管路設(shè)計缺陷、沒有UPS穩(wěn)壓不間斷電源，溫濕度、噪音、震動等與檢測活動有關(guān)的環(huán)境因素不達(dá)標(biāo)，辦公室條件簡陋且缺少相應(yīng)辦公用品等情況。

3.5 人們的糧食質(zhì)量安全意識尚待進一步提高

經(jīng)營者利欲熏心違法經(jīng)營。改革開放30年來，人民群眾的生活水平得到了很大改善，但不可否認(rèn)的是在以重經(jīng)濟、重效益的唯錢論觀念尚大肆其道，在糧食種植過程中肆無忌憚的施加農(nóng)藥化肥、這些超量噴灑的殺蟲劑、除草劑，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染，導(dǎo)致糧食中農(nóng)藥殘留、有害重金屬元素、真菌毒素超標(biāo)等問題時有發(fā)生，再加上有的黑心商家，作假手段高超，通過二次打磨、拋光、上蠟等技術(shù)手段，將不符合衛(wèi)生要求的劣質(zhì)糧食流入口糧市場，消費者很難單憑外觀在購買產(chǎn)品時做出正確的判斷，一旦出現(xiàn)質(zhì)量事故將引發(fā)人民群眾集體性恐慌，造成極其惡劣的影響，破壞國家的穩(wěn)定、社會的和諧。

消費者自身對質(zhì)量好壞辨別力不強。消費者食品安全意識較弱，很少留意產(chǎn)品的保質(zhì)期限、生產(chǎn)許可證、市場準(zhǔn)入及質(zhì)量安全體系認(rèn)證標(biāo)識等，在少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)、文化水平偏低的人群中，“不干不凈吃了沒病”等陳舊觀念依然根深蒂固的存在。

4 對現(xiàn)階段糧食質(zhì)量監(jiān)測體系存在問題的解決措施

4.1 將糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)納入政府公益服務(wù)序列

按照黨中央、國務(wù)院近期頒布的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》精神，將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3個類別。對承擔(dān)行政職能的，逐步將其行政職能劃歸行政機構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)；對從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的，逐步將其轉(zhuǎn)為企業(yè)；對從事公益服務(wù)的，繼續(xù)將其保留在事業(yè)單位序列、強化其公益性。

以此為契機，糧食行政主管部門需按照統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，整合資源，有利監(jiān)管的原則，建立和完善區(qū)域性糧食質(zhì)量監(jiān)測體系建設(shè)。同時，各級糧食行政主管部門要積極爭取政策，將區(qū)域性糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)納入從事公益服務(wù)的事業(yè)單位序列，其各項經(jīng)費一并納入同級財政預(yù)算，使其成為性質(zhì)已明確、經(jīng)費有保障的獨立第三方檢測機構(gòu)，只有這樣才能使困擾多年的問題迎刃而解，包括人才的招聘、工資的保證、設(shè)備的更新與環(huán)境的改善等。也只有這樣才能徹底消除后患之憂，才能真正實現(xiàn)有效的質(zhì)量監(jiān)管，使質(zhì)量監(jiān)管坐實、做到位。

4.2 進一步完善糧食質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)法律制度

完善并執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)。認(rèn)真貫徹落實《糧食流通管理條例》和《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》，嚴(yán)格落實糧食安全省長、市長負(fù)責(zé)制。明確糧食質(zhì)量監(jiān)管工作的地位、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，使監(jiān)管行為受到法律保護，糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)的作用才能得到最大程度的發(fā)揮。同時要加強糧食、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門的聯(lián)系與合作，保障糧食生產(chǎn)、收購、儲存、銷售、加工、消費等環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全。建立健全糧食質(zhì)量監(jiān)管和監(jiān)測長效機制，糧食質(zhì)量監(jiān)測體系要形成上下聯(lián)動、橫向互通的功能配置和運行機制，全面提升糧食安全保障能力。

更新舊標(biāo)準(zhǔn)和制定新標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)如今全國糧油標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會在糧油標(biāo)準(zhǔn)制修訂方面做了大量工作，制定和完善了一系列新的國家糧油標(biāo)準(zhǔn)。中國自改革開放以來，尤其在進入WTO后，國際糧油貿(mào)易逐年飛速增長，希望有關(guān)部門在今后的工作中要加強與國際通用標(biāo)準(zhǔn)銜接的研究，盡快與歐美發(fā)達(dá)國家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相接軌。

4.3 加快糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)檢測能力的提升

通過技術(shù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核的方式，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，將不適合從事檢測業(yè)務(wù)的人士“請出去”，將符合要求的人才“引進來”，從而建設(shè)一支高素質(zhì)的糧食檢驗檢測隊伍。與糧食科研院所開展合作，將科研成果轉(zhuǎn)化為實物。與儀器廠商進行溝通，增加相應(yīng)儀器設(shè)備培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會。相關(guān)從業(yè)人士可以考慮以線上線下相結(jié)合的方式進行經(jīng)驗交流。各層級糧食主管部門要多組織并開展相關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)活動。

4.4 全面提升監(jiān)測機構(gòu)的及實驗室環(huán)境條件

加強儀器配置，淘汰老舊儀器，增添新型儀器。糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)要在上級與本級地方財政的支持下，有計劃、有步驟、有組織的將老舊設(shè)備淘汰，必須配齊能夠滿足日常監(jiān)測工作需要的儀器設(shè)備，并在此基礎(chǔ)上爭取科研項目資金，在完成日常檢測任務(wù)的同時，進行相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究，創(chuàng)造社會價值。

加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善實驗室與辦公環(huán)境。充分利用檢驗檢測資源條件，積極爭取政策，利用配套資金對實驗室基礎(chǔ)設(shè)施加以改造并改善辦公條件。實驗室必須滿足日常工作需要，有足夠的使用面積，根據(jù)相關(guān)文件要求市級站需達(dá)到800 m2以上，縣（區(qū)）級站 需達(dá)到400 m2以上，供水、供電、通風(fēng)、“三廢”處理設(shè)施均需齊全，溫濕度等外界環(huán)境條件也需滿足工作要求。

4.5 加強知識普及，切實做好糧食質(zhì)量安全宣傳

增強消費者對糧食質(zhì)量安全的意識。通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體手段，另設(shè)立消費指導(dǎo)咨詢臺、擺設(shè)宣傳展板、發(fā)放宣傳資料等多種形式普及糧食質(zhì)量安全知識，加大對糧食質(zhì)量安全方面有關(guān)政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)的宣傳力度，大力支持放心糧油品牌，并在公共場所舉辦糧油質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)檢驗檢測技術(shù)規(guī)范等糧食質(zhì)量安全系列科普講座。

增強生產(chǎn)者、加工者、經(jīng)營者、對糧食質(zhì)量安全的意識。應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)、政策及食品安全標(biāo)準(zhǔn)和糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)從事糧食經(jīng)營活動，切實履行好對糧食質(zhì)量安全承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任。在糧食生產(chǎn)經(jīng)營過程中，嚴(yán)禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為，違者將受到法律的嚴(yán)懲。

建立和完善糧食產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和市場準(zhǔn)入制。要求各地糧食收儲、加工企業(yè)，糧食批發(fā)交易市場把糧食產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證和市場準(zhǔn)入作為糧食流通的必要條件，實行糧食質(zhì)量安全可追溯制度，統(tǒng)一建立信息平臺，糧食經(jīng)營企業(yè)需實行統(tǒng)一編碼，并在包裝和報告單上標(biāo)明相關(guān)信息，凡質(zhì)量安全衛(wèi)生指標(biāo)不符合國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的原糧產(chǎn)品，一律不得進入“口糧”市場交易和銷售。做到從生產(chǎn)到銷售的每一個環(huán)節(jié)都可追查，在制度上實現(xiàn)對從田間地頭到餐桌的無縫監(jiān)管。

結(jié)論

推進糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設(shè)，全面提升流通環(huán)節(jié)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管能力。需進一步提高糧食質(zhì)量監(jiān)測站的檢驗檢測能力，力爭使市站具備檢驗主要糧食指標(biāo)、品質(zhì)指標(biāo)、安全衛(wèi)生指標(biāo)和區(qū)域內(nèi)必檢其他指標(biāo)的能力，承擔(dān)糧食質(zhì)量安全調(diào)查、品質(zhì)測報監(jiān)測，中央儲備糧春秋兩季普查，協(xié)助與支持省質(zhì)檢中心開展相關(guān)業(yè)務(wù)工作，不斷拓展業(yè)務(wù)范圍。同時進一步做好隊伍建設(shè)，選拔素質(zhì)好、作風(fēng)硬、專業(yè)對口的人員進入糧食檢驗隊伍，大力加強專業(yè)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新檢驗人員培養(yǎng)機制，切實提升糧食檢驗監(jiān)測隊伍的整體技術(shù)水平。全面提升糧食質(zhì)量安全監(jiān)管監(jiān)測能力、認(rèn)真做好糧食質(zhì)量安全監(jiān)測工作是現(xiàn)代化糧食流通領(lǐng)域必然要求，也是確保國家糧食質(zhì)量安全，維護人民群眾利益的客觀需要。防止不合格產(chǎn)品流入口糧市場，提高從田間到餐桌全過程的糧食質(zhì)量安全保障能力和保障水平，切實把好食品質(zhì)量安全源頭關(guān)，確保廣大人民群眾吃得安全、吃的放心。隨著各層次糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)功能作用的充分發(fā)揮，監(jiān)測體系的日趨完善，技術(shù)水平的不斷提高，我相信糧食質(zhì)量安全監(jiān)測機構(gòu)將在保障人民群眾“舌尖上的安全”中發(fā)揮更大的作用！