孟召娣，郝漢，蔣和平，彭成圓

（1. 廣西大學(xué)商學(xué)院，廣西 南寧 530004；2. 西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院，重慶 400700；3. 中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所，北京 100081；4. 無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 無錫 214000）

長期以來，我國資源要素從農(nóng)村流向城市成為常態(tài)，加劇了城鄉(xiāng)差距的擴大。為提高我國整體現(xiàn)代化的建設(shè)水平和速度，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程成為當(dāng)務(wù)之急，破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制障礙為客觀需要，而這一問題的關(guān)鍵在于如何留住農(nóng)村生產(chǎn)要素、如何促進城鄉(xiāng)要素的平等交換和公共資源的合理配置。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)要素缺失不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定，造成農(nóng)村社會的凋敝衰落。在建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系下，推進城鄉(xiāng)要素雙向自由流動，既要發(fā)揮好市場的基礎(chǔ)性作用，又要增強政府的調(diào)控功能。都市農(nóng)業(yè)地處城市與農(nóng)村的過渡地帶，是引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向的新業(yè)態(tài)，也是城鄉(xiāng)一體化的試驗田和先行區(qū)。研究城鄉(xiāng)要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式和體制機制，有利于破解農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展困境、探索鄉(xiāng)村振興的有效路徑。

城鄉(xiāng)要素錯配顯著阻礙了我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度，促進城鄉(xiāng)融合的方式則為改善農(nóng)業(yè)部門和非農(nóng)部門的要素錯配狀態(tài)[1]。城鄉(xiāng)要素合理配置是指將城市和農(nóng)村的要素放置于同一市場，在平等的地位上發(fā)揮不同的比較優(yōu)勢，減少體制障礙，實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)間的自由流動，提高要素使用效率。這里所講的要素既包括土地、勞動力和資本三大傳統(tǒng)要素，也包含企業(yè)家才能、信息技術(shù)和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)等新型要素[2]。近年來，學(xué)術(shù)界深刻認(rèn)識到引導(dǎo)先進生產(chǎn)要素在農(nóng)村集聚的重

要性。王曙光[3]認(rèn)為應(yīng)建立城鄉(xiāng)發(fā)展的共享機制，走城鄉(xiāng)聯(lián)合體的發(fā)展道路，實現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間的流動。任鑫和薛寶貴[4]經(jīng)過檢驗證明了生產(chǎn)要素的單向流動擴大了城鄉(xiāng)收入差距，而城鄉(xiāng)間的要素雙向流動對縮小城鄉(xiāng)差距存在時滯性和時變性[5]。林晨[6]通過構(gòu)建二元經(jīng)濟模型，分析發(fā)現(xiàn)要素流動受限制時，非平衡的技術(shù)進步會加劇城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。謝方和徐志文[7]研究發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)界面在城鄉(xiāng)要素流動中發(fā)揮“交換、衛(wèi)護”功能，可制定針對性的指導(dǎo)政策，建設(shè)統(tǒng)一城鄉(xiāng)要素市場促進城鄉(xiāng)要素交換平等。郭素芳[8]提出需構(gòu)建各主體利益聯(lián)結(jié)機制、政策配套機制、政府與市場功能互補機制等保障城鄉(xiāng)要素雙向流動。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、縮小城鄉(xiāng)差距，最根本是要促進城鄉(xiāng)要素雙向流動和產(chǎn)業(yè)融合，提高市場交易活力[9]。應(yīng)以發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為城鄉(xiāng)要素合理配置的基本載體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌的根本改變。都市農(nóng)業(yè)可以將城市的資本、人才、技術(shù)和農(nóng)村的土地、勞動力、集體資產(chǎn)集聚并整合，既可以滿足城市居民農(nóng)產(chǎn)品需求，又可以改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境、拓寬農(nóng)民致富渠道。美國、日本和荷蘭等發(fā)達國家通過區(qū)域分工、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、實施“自然包容”農(nóng)業(yè)，并借助于合作組織的服務(wù)，極大發(fā)揮了都市農(nóng)業(yè)提供生鮮農(nóng)產(chǎn)品、科普教育、防災(zāi)疏散等功能，推動了勞動生產(chǎn)率、土地生產(chǎn)率和創(chuàng)匯率的提高，促進了人與自然的和諧[10-13]。Hara等[14]對發(fā)達國家的都市農(nóng)業(yè)進行對比分析提出人口、地區(qū)規(guī)模、歷史地理和城市形態(tài)都會對都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力產(chǎn)生影響。在我國，都市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)功能為經(jīng)濟和社會功能，生態(tài)功能為保障性作用，服務(wù)功能顯現(xiàn)[15]。蔣和平等[16]測算2011年北京、上海、廣州和天津都市農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)度分別為72.16%、66.80%、66.15%和64.08%。王曉君等[17]基于案例研究將都市農(nóng)業(yè)劃分為特色農(nóng)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)園區(qū)引領(lǐng)和休閑觀光帶動等8種典型模式。周培[18]提出應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、核心能力提升和產(chǎn)銷體系優(yōu)化方面增強都市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略價值。多位學(xué)者對天津、北京和南京等東部城市都市農(nóng)業(yè)功能等方面進行深入研究[19-23]，也有對成都和西安等中西部大中城市都市農(nóng)業(yè)的分析[24-25]。

目前對于東部發(fā)達地區(qū)都市農(nóng)業(yè)研究居多。而經(jīng)過近幾年發(fā)展，部分中西部大中城市也積極探索出了都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式和新成果。本文主要是在對中西部大中城市重慶市、貴陽市和武漢市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀實地調(diào)研的基礎(chǔ)上，以城鄉(xiāng)融合和要素流動為出發(fā)點，對城鄉(xiāng)要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的典型模式進行定義和案例分析，提煉三大城市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的共同創(chuàng)新點和未來發(fā)展?jié)摿?，分析其所處困境，為實現(xiàn)小農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的銜接、都市農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興提供科學(xué)參考和選擇途徑。

1 城鄉(xiāng)要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式

重慶市、貴陽市和武漢市以加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化為抓手，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極創(chuàng)新路徑，因地制宜地對城鄉(xiāng)要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展進行了有益的探索和實踐，主要做法特色鮮明，典型案例突出，發(fā)展格局初步形成。

1.1 資本要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式

指發(fā)揮好工商資本下鄉(xiāng)的積極作用，合理引導(dǎo)并加強規(guī)范工商企業(yè)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投資，讓工商資本進入政府無法進入的領(lǐng)域，辦農(nóng)民自身無法解決的事情，借助于都市農(nóng)業(yè)這一載體，立足于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，明確項目建設(shè)方向，平衡好農(nóng)民和相關(guān)企業(yè)的利益，最終實現(xiàn)工商資本和農(nóng)民的共建共治共享。

這一模式以重慶市最為典型。重慶市渝北區(qū)立足各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦狀況，大力開展農(nóng)旅融合的招商引資，引進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展市場主體，入駐發(fā)展重大項目。截至2017年已引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)12家，農(nóng)業(yè)招商引資協(xié)議投資額達到38.7億元，到位資金5億元。重慶青—銀升生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，將養(yǎng)殖、種植、旅游、休閑和觀光融為一體，推行“豬—沼—果”、“豬—沼—菜”的立體循環(huán)養(yǎng)殖模式，帶動社員2 000戶共同致富。公司投資建設(shè)玫瑰園，生產(chǎn)玫瑰鮮花餅、玫瑰醬等多種產(chǎn)品，修建玫瑰餐廳，通過舉辦玫瑰節(jié)等系列活動，年吸引游客10萬人次，年產(chǎn)值可達500萬元。重慶茶業(yè)（集團）有限公司作為國家級重點龍頭企業(yè)，每年會為茶農(nóng)提供統(tǒng)一的生產(chǎn)資料和技術(shù)服務(wù)，對茶葉質(zhì)量進行嚴(yán)格監(jiān)管；在每年3月10日至4月30日舉辦采茶節(jié)活動，發(fā)展農(nóng)旅融合。公司每年會按照茶農(nóng)上交的茶葉總額來計算，將純利潤的5%返還給農(nóng)民，極大調(diào)動了周邊農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。

1.2 勞動力要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式

指將城市能人輸送到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，強力推動大學(xué)畢業(yè)生、退休職工和農(nóng)民工等返鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村輸入新鮮“血液”，充分激發(fā)城市市民的投資和消費熱情，帶動農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)就業(yè)，切實解決好都市農(nóng)業(yè)以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展中的人才流失問題。

自2017年以來，武漢市推進實施“三鄉(xiāng)工程”，即“市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”。市民下鄉(xiāng)是引導(dǎo)市民長期租用農(nóng)村空閑農(nóng)房和農(nóng)地資源，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；能人回鄉(xiāng)是鼓勵創(chuàng)業(yè)能人、社會賢達等，返鄉(xiāng)創(chuàng)辦實業(yè)，反哺家鄉(xiāng)建設(shè)，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入；企業(yè)興鄉(xiāng)是鼓勵和引導(dǎo)有社會責(zé)任感、有經(jīng)濟實力的企業(yè)家到農(nóng)村投資興業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。目前，“三鄉(xiāng)工程”已經(jīng)釋放了農(nóng)村發(fā)展的巨大潛力，成效顯著。如在武漢市新洲區(qū)的靠山小鎮(zhèn)由村委會、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和外來企業(yè)共同打造，由于優(yōu)越的交通位置和適宜的居住生活環(huán)境，同時為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生減免5年房租、提供職工公寓的優(yōu)惠政策，輔助于武漢市實施的“百萬大學(xué)生留漢工程”，吸引了大批創(chuàng)業(yè)大學(xué)生的入駐，成為融合了農(nóng)業(yè)4.0和科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意的農(nóng)創(chuàng)中心，人力資本和知識資本的匯聚使靠山小鎮(zhèn)成為武漢市都市農(nóng)業(yè)的新樣板。

1.3 基礎(chǔ)設(shè)施要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式

指逐步轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投入不均等的現(xiàn)象，通過村莊整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、廁所革命等不斷改善區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施條件、提高公共服務(wù)水平，為工商資本、人才等要素投入都市農(nóng)業(yè)增強信心動力和吸引力，充分發(fā)揮都市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)的“三生”功能，實現(xiàn)環(huán)境水平和效益的提升。

重慶市巴南區(qū)2012年整合了5億多元涉農(nóng)資金，由區(qū)里統(tǒng)籌使用，圍繞八大特色產(chǎn)業(yè)集中投入。年均農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入資金高達約2 800萬元，加強了道路、溝渠、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。已完成18個鎮(zhèn)35個村的農(nóng)村飲水安全項目建設(shè)，新建和改擴建5個水廠，新增供水人口8萬人。建設(shè)沼氣池26 499口，修建農(nóng)村人行便道2 000 km。巴南區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)、金融擔(dān)保、稅收等一系列優(yōu)惠政策積極扶持各類農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，依托項目支持上檔升級原有的茶葉、花椒、早熟梨、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，初步形成“三線二片”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。南川區(qū)金龍村通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，除積垢、靚形象、祛陋習(xí)、固成效，實現(xiàn)了“田園美、村莊美、生活美”，吸引了重慶三不加食品有限公司等16家企業(yè)入駐，發(fā)展星級農(nóng)家樂8家，文化中心戶4戶；通過園區(qū)內(nèi)土地抵押獲得貸款，成為金融助農(nóng)項目的示范基地。

1.4 信息和技術(shù)要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式

指將現(xiàn)代化的信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、電商平臺等運用到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與經(jīng)營過程中，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)信息不對稱的問題，使都市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提升更多依靠信息和技術(shù)等先進的生產(chǎn)要素，提高都市農(nóng)業(yè)的信息化、技術(shù)化水平，推動都市農(nóng)業(yè)的提檔升級。

在“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，由貴陽市農(nóng)委牽頭和大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)政策支持下，貴陽市建成了三農(nóng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺，該農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)云平臺整合了廣泛的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈資源，包含了貴陽現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)交易中心，農(nóng)業(yè)信息服務(wù)平臺、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易平臺、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)平臺、農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易平臺以及農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品檢測系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)信息展示系統(tǒng)等多個系統(tǒng)。聚集一級農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場70多家，可為貴陽市1 500個行政村，900多個農(nóng)民合作社實現(xiàn)服務(wù)。具體來看，貴州農(nóng)業(yè)云項目適應(yīng)并提升了當(dāng)前農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒕?xì)化水平，實現(xiàn)了過程溯源。以某一地塊或某一農(nóng)作物為單位，通過定位對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植、化肥農(nóng)藥的施用等信息進行記錄，最終形成二維碼。消費者通過掃描可以得知產(chǎn)品的食用、營養(yǎng)、儲藏等信息；質(zhì)檢部門也可以通過二維碼進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢查。通過大數(shù)據(jù)的運用有利于對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的全方位控制，實現(xiàn)了從“農(nóng)田”到“餐桌”的全程控制。農(nóng)業(yè)云通過交易的數(shù)據(jù)化，實現(xiàn)了降低交易成本、提高交易效率、合理分配資源。解決了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的信息不對稱問題、實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)交易、帶動貴州乃至全國特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.5 農(nóng)村集體資產(chǎn)改革帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式

即在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)確權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村閑置的集體資產(chǎn)盤活，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東[26]。以村集體為單位，根據(jù)市場經(jīng)濟要求和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律發(fā)展高附加值的休閑觀光產(chǎn)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕。

十九大報告明確指出要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟”。貴陽市從2016年開始推進農(nóng)村“三變”改革試點。2017年底全市共在88個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、社區(qū)）、466個村開展“三變”改革工作，占全市行政村的50%以上，覆蓋人口數(shù)93.16萬人，參與“三變”改革農(nóng)民達11萬人。貴陽市對912個村資源、資產(chǎn)、資金進行清產(chǎn)核資。并采取“三變+經(jīng)營主體”、“三變+旅游”等模式，促進“三變”改革與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展有機融合、相互促進。部分鄉(xiāng)村抓住舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華活動的契機，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，組織村民投身農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)，借外力壯大休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，通過自發(fā)建立合作組織或旅游公司，盤活集體景觀類資源，本村村民通過土地入股成為股東，年底參與分紅。據(jù)貴陽市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)可知，貴陽市通過“三變”模式，各區(qū)（市、縣）村集體以土地入股4 666.67 hm2，整合資金2.2億元，形成股金2.06億元，帶動社會投資12.6億元，促進農(nóng)民變股東9.22萬人。

我國中西部大中城市城鄉(xiāng)要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的5大典型模式既相互關(guān)聯(lián)，也存在顯著差異。具體采用的模式類型，應(yīng)根據(jù)各地的資源稟賦和優(yōu)劣勢狀況作出切合實際的選擇。5大典型模式，具有不同的內(nèi)涵特征、基本要素和適用條件（表 1）。

2 城鄉(xiāng)要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新點分析

2.1 政府高度重視，助力城鄉(xiāng)要素融合，助推都市農(nóng)業(yè)發(fā)展

在政府部門的高度重視和引導(dǎo)下，城鄉(xiāng)要素融合和合理配置的進程加快。重慶市作為我國首個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，市政府將都市農(nóng)業(yè)作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的節(jié)點，通過文件形式實施都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，根據(jù)其發(fā)展階段的不同和出現(xiàn)的問題及時調(diào)整政策。貴陽市針對都市農(nóng)業(yè)用地不足的問題，出臺新的政策中明確指出“在區(qū)（市、縣）新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)中7%以上用于支持都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，由區(qū)（市、縣）統(tǒng)籌安排”，是發(fā)展壯大都市農(nóng)業(yè)有益的嘗試和探索。武漢市除推進“三鄉(xiāng)工程”外，2017年出臺了《武漢市推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展辦法》、加強構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管平臺、做好政企互動平臺服務(wù)、積極組織銀企對接會和推動益農(nóng)信息社的建立等一系列措施都促進了農(nóng)業(yè)方面先進要素和信息資源服務(wù)延伸到鄉(xiāng)村和農(nóng)戶。都市農(nóng)業(yè)在政府的強力扶持下，發(fā)展速度和質(zhì)量快速提升。

2.2 開拓文化教育，深化三產(chǎn)結(jié)合力度，強化產(chǎn)業(yè)鏈條增值

單純在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美和農(nóng)民富[27]，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，結(jié)合二、三產(chǎn)業(yè)，融入文化和創(chuàng)意，鏈條延伸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加。重慶市將都市農(nóng)業(yè)與農(nóng)事教育相結(jié)合，通過各種創(chuàng)意滿足中小學(xué)生的綠色蔬菜農(nóng)耕體驗、少兒科普教育、奇蔬異果觀賞等戶外教育的多樣需求；通過舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)文化節(jié)，依靠自身主題突出、活動豐富等優(yōu)點，提升知名度、吸引游客消費。貴陽市從2014年起，按照內(nèi)容豐富、范圍較廣、趣味性強的要求舉辦農(nóng)業(yè)嘉年華活動。地方政府結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色通過分析、梳理申報有特色的項目并提交，貴陽市政府邀請專家對項目打分，按照分?jǐn)?shù)排序決定農(nóng)業(yè)嘉年華承辦權(quán)的歸屬。貴陽農(nóng)業(yè)嘉年華以項目建設(shè)為載體，通過嘉年華活動統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等建設(shè)，推動了當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和農(nóng)民的致富增收。武漢市也大力鼓勵組建鄉(xiāng)村文藝團隊，定期舉辦鄉(xiāng)村文化節(jié)；利用多種創(chuàng)新模式，推進農(nóng)林牧漁業(yè)與服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)深度融合。

3 城鄉(xiāng)要素合理配置帶動都市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

3.1 整體布局缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，同質(zhì)化趨勢明顯

目前都市農(nóng)業(yè)發(fā)展仍缺乏未來規(guī)劃，項目設(shè)計規(guī)范性較差，整體建設(shè)思路不清晰、目標(biāo)不明確、統(tǒng)籌不到位，造成同質(zhì)化趨勢明顯。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。部分都市農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)多傾向于追求短期效益的餐飲、住宿，而不重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，脫離了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。為了迎合城市消費者的偏好，大部分鄉(xiāng)村趨向于城市生活方式而建設(shè)，農(nóng)村類城市化現(xiàn)象嚴(yán)重，失去了農(nóng)業(yè)農(nóng)村的特色與優(yōu)勢，鄉(xiāng)土氣息不濃。

二是區(qū)域之間協(xié)調(diào)不足，未形成功能互補的布局。由于發(fā)展都市農(nóng)業(yè)門檻較低，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，低水平重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象較為普遍。區(qū)域之間缺乏分工，都市農(nóng)業(yè)功能相似，競爭壓力加劇。

三是經(jīng)營管理較為粗放。都市農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，也不同于一般意義上的農(nóng)業(yè)旅游，經(jīng)營管理靈活性強。但部分都市農(nóng)業(yè)經(jīng)營仍以傳統(tǒng)管理方式運營，無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢。

3.2 經(jīng)營主體間利益聯(lián)結(jié)不緊密，農(nóng)民參與程度低

在工商企業(yè)或是能人帶動農(nóng)民發(fā)展都市農(nóng)業(yè)模式中，經(jīng)營主體之間利益聯(lián)結(jié)不緊密，違約行為時有發(fā)生，道德風(fēng)險大。當(dāng)前都市農(nóng)業(yè)存在著農(nóng)民以“旁觀者”的身份而非“主人翁”的姿態(tài)參與建設(shè)的現(xiàn)狀。具體表現(xiàn)為：近郊農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)或是被征用，雖然仍保持著農(nóng)村的生活方式，但是思維趨同于城市居民，不愿意從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民的組織化和參與性程度低。如何讓近郊農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，實現(xiàn)就地轉(zhuǎn)型就業(yè)，從傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟工人仍需探索。

3.3 具體政策基層落實較難，發(fā)展活力未完全釋放

一是“地”的問題。都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，建設(shè)用地指標(biāo)不足仍是最大的障礙。中共十八屆三中全會提出“允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，但這一政策目前仍無法落地。產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地審批較難，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場不健全，農(nóng)村土地資源、農(nóng)村宅基地未完全盤活。

二是“錢”的問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目的持續(xù)性實施需要大量資金的投入，但融資配套措施不健全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性、長期性使農(nóng)業(yè)貸款長達兩年時間，缺乏抵押物而從銀行獲得貸款難。政府雖然可以為企業(yè)擔(dān)保，但擔(dān)保公司會收取3%的費用，使擔(dān)保銀行利息上浮，增加資金成本。農(nóng)業(yè)項目只有落地實施后才可獲取利潤，見效慢、周期性長。但政府為了提高資金使用效率，普遍實行先建后補的政策，項目完成后才會撥付大量資金，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展階段相矛盾。如何強化政策制定，增強供需兩方的匹配度，如何將政策設(shè)計與市場靈活度相結(jié)合、在基層將政策落到實處，完全釋放都市農(nóng)業(yè)的潛力和活力仍是重要課題。

3.4 轉(zhuǎn)型升級支撐要素缺乏，可持續(xù)性仍需強化

農(nóng)業(yè)方面人才缺乏阻礙都市農(nóng)業(yè)升級。部分領(lǐng)導(dǎo)干部農(nóng)業(yè)知識不足，專業(yè)不對口現(xiàn)象普遍，要對農(nóng)業(yè)農(nóng)村有所了解、作出正確決策需要一定的時間，對農(nóng)業(yè)進行的投資由于沒有結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際導(dǎo)致無法發(fā)揮真正的效益。市場型、復(fù)合型人才缺乏。目前農(nóng)村整體資源條件仍落后于城市，大部分青年人才和畢業(yè)大學(xué)生仍不愿意到農(nóng)村工作，勞動力結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。部分農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)體系已經(jīng)形成，但是農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)支撐能力不足，附加值較低。市場品牌建設(shè)以及市場推廣方面遇到瓶頸，市場營銷與管理人才缺乏等因素阻礙了都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型。

4 對策建議

4.1 理順發(fā)展思路、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)互補

要理順都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展思路、明確發(fā)展的中長期目標(biāo)，做好統(tǒng)籌工作，制定宏觀都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結(jié)合各市農(nóng)業(yè)發(fā)展實際對都市農(nóng)業(yè)重新定位，包括經(jīng)濟定位、政策定位、文化定位、功能定位、市場定位、盈利定位等。在充分發(fā)揮好生產(chǎn)功能的基礎(chǔ)上拓展功能范圍。以豐富的農(nóng)村資源為依托，以提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入為目標(biāo)，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃等，明確都市農(nóng)業(yè)今后發(fā)展的重點和主要任務(wù)。盡快推動近期、中長期項目的落地建設(shè)和管理體系建設(shè)。

首先，優(yōu)化都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，立足于農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)、加工高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；與建設(shè)美麗鄉(xiāng)村相結(jié)合，大力發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村的優(yōu)勢。充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村不同于城市的自然資源、文化資源、生態(tài)資源，立足于農(nóng)業(yè)逐步與其他產(chǎn)業(yè)相融合。

其次，做好區(qū)域布局和協(xié)調(diào)工作。優(yōu)先在大中城市近郊地區(qū)、資源優(yōu)勢地區(qū)建立集群發(fā)展試點區(qū)域，逐步擴大范圍。建議建立都市農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，通過第三方的平臺化運作，解決好各區(qū)域發(fā)展的同質(zhì)化矛盾，實現(xiàn)資源要素流動，提升競爭力。

最后，將粗放型的經(jīng)營管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榫?xì)化管理。創(chuàng)新經(jīng)營管理體制和打造專業(yè)管理團隊，實現(xiàn)制度化和規(guī)范化管理。

4.2 規(guī)范契約內(nèi)容、增進合作，增強農(nóng)民主體意識

創(chuàng)新完善利益聯(lián)結(jié)機制。擁有合作關(guān)系的經(jīng)營主體之間在前期可以通過契約的方式相互約束對方違約行為，合同內(nèi)容詳細(xì)充實，明確各主體之間的分工和利益分配比例。在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，從鄉(xiāng)村集體內(nèi)部發(fā)展農(nóng)民合作組織，通過入股等方式，讓廣大農(nóng)民參與進來，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享。新型經(jīng)營主體主要是做好產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)工作，為農(nóng)戶提供技術(shù)服務(wù)、種苗等，并加大品牌培育、銷售和推廣宣傳；農(nóng)戶在生產(chǎn)環(huán)節(jié)發(fā)揮自主性，從而實現(xiàn)各方互惠雙贏。在能人帶動、工商資本帶動的基礎(chǔ)上要激發(fā)農(nóng)村內(nèi)部活力，提高農(nóng)民參與都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的程度。

加強對職業(yè)農(nóng)民培育。政府與大專院校、科研院所加強合作，定期邀請農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技術(shù)和經(jīng)營管理等方面的專家來為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民授課、辦培訓(xùn)班，并頒發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民證書。同時，培訓(xùn)人員信息與大數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，可以達到精準(zhǔn)培訓(xùn)、精準(zhǔn)幫扶的效果。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)也要積極為周邊農(nóng)民提供各種專業(yè)技能培訓(xùn)和實訓(xùn)服務(wù)，以市場需求和農(nóng)民意愿為導(dǎo)向，增強農(nóng)民技能，使農(nóng)民逐步成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人。

4.3 深化各項改革、適時調(diào)整，注重政策的延續(xù)性

在土地完成確權(quán)的基礎(chǔ)上，建好土地流轉(zhuǎn)“三個平臺”，釋放土地市場活力。一是建好土地承包管理信息平臺。做好承包地確權(quán)登記頒證收尾和后續(xù)完善工作，落實土地承包檔案管理制度，加快推進省級確權(quán)數(shù)據(jù)庫和農(nóng)村土地承包信息應(yīng)用平臺建設(shè)[28]，確保省級平臺與中央平臺有效對接?？h級確權(quán)登記業(yè)務(wù)平臺實現(xiàn)合同、權(quán)證、登記簿數(shù)字化管理，方便群眾查詢和業(yè)務(wù)辦理。省級信息應(yīng)用平臺做好土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管、糾紛調(diào)解仲裁等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和確權(quán)數(shù)據(jù)的協(xié)同管理。

二是建好土地流轉(zhuǎn)交易平臺。加強流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺建設(shè)，完善縣、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，提高服務(wù)能力，引導(dǎo)承包土地的經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)。探索土地經(jīng)營權(quán)權(quán)益評估標(biāo)準(zhǔn)，以縣為單位制定糧田流轉(zhuǎn)指導(dǎo)價格，加強土地流轉(zhuǎn)價格監(jiān)測和指導(dǎo)。

三是建好土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處平臺。加強基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，進一步完善調(diào)處機構(gòu)建設(shè)，加強調(diào)解仲裁員隊伍建設(shè)，強化工作保障[29]。以開展綜治考評為抓手，督促各地規(guī)范開展調(diào)解仲裁工作，切實維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

整合對農(nóng)業(yè)農(nóng)村方面的財政支持資金，針對農(nóng)業(yè)項目的特殊性，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變財政資金補貼方式，由先建后補轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔ㄟ呇a。在項目實施的初期階段應(yīng)撥付10%的啟動資金，按照項目的進度撥付80%的實施資金，在項目最終完成后撥付尾款，保證農(nóng)業(yè)項目實施過程中的資金充足。政府應(yīng)注重構(gòu)建信息溝通平臺，增強對農(nóng)業(yè)融資的誘導(dǎo)與管理職能，優(yōu)化農(nóng)業(yè)融資環(huán)境，幫助經(jīng)營主體疏通融資渠道，使農(nóng)業(yè)企業(yè)和銀行之間建立良好的合作關(guān)系。落實對農(nóng)業(yè)融資機構(gòu)的優(yōu)惠政策，對農(nóng)業(yè)融資需求主體給予常態(tài)化與動態(tài)調(diào)整相結(jié)合的農(nóng)業(yè)信貸支持政策。逐步完善農(nóng)業(yè)保險體系，商業(yè)性和政策性的農(nóng)業(yè)保險相互補充，從而降低農(nóng)業(yè)項目和企業(yè)的損失。金融機構(gòu)加快推進農(nóng)業(yè)企業(yè)可以將承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)房及宅基地使用權(quán)抵押貸款試點，并建立風(fēng)險防范機制[30]。農(nóng)業(yè)企業(yè)自身應(yīng)著力提升品牌形象，樹立誠信意識，保持良好的信用記錄。任何政策發(fā)揮一定的效果都需要時間來驗證，因此政府出臺的各項政策應(yīng)注重連續(xù)性和持續(xù)性。

4.4 轉(zhuǎn)變管理方式、提高保障，疏通要素流動通道

分管農(nóng)業(yè)部門的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)注重調(diào)研，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村實際和農(nóng)民需求出發(fā)作出相應(yīng)的管理決策。政府管理方式轉(zhuǎn)行政命令式變?yōu)橐龑?dǎo)式，應(yīng)加強對各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持，鞏固現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的良好基礎(chǔ)，著力強化品牌建設(shè)和市場推廣力度。地方政府可以舉辦各種形式的農(nóng)博會，為本地農(nóng)業(yè)企業(yè)展示自身品牌、提升社會知名度和提高市場份額提供優(yōu)良的平臺?！罢钆_，企業(yè)唱戲”使企業(yè)將高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為利潤。政府應(yīng)把握和完善都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的大環(huán)境，及時宣傳和普及相關(guān)政策，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民提供培訓(xùn)、科技、管理、營銷等多方面的服務(wù)。農(nóng)業(yè)投資應(yīng)以調(diào)研事實為前提，做到資金投入有依據(jù)、有效率。

為吸引更多的資金、勞動力、資源等多種要素投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)，應(yīng)完善企業(yè)薪資、福利、保險等制度和人才落戶、子女就學(xué)、社會保障等優(yōu)惠措施，引導(dǎo)高級技術(shù)人才、經(jīng)營管理人才和大中專畢業(yè)生等到都市農(nóng)業(yè)就業(yè)。繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，讓農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)吸納人、環(huán)境留住人，機會吸引人。

5 結(jié)語

在我國城鄉(xiāng)要素雙向流動趨勢初顯的新時代背景下，面對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的新要求、新形勢，應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展的政策體系和體制機制，撬動先進的資本要素、勞動力要素、基礎(chǔ)設(shè)施要素、信息與技術(shù)要素和農(nóng)村集體資產(chǎn)改革帶動都市農(nóng)業(yè)水平提升，建立現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時也可借助于都市農(nóng)業(yè)這一載體，推進城鄉(xiāng)要素的平等交換和合理配置，讓更多先進的生產(chǎn)要素服務(wù)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。