□ 張世宸 本刊記者 傅紹良

近年來，臨朐縣深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示精神和中央、省、市加強(qiáng)食品安全系列決策部署，將創(chuàng)建山東省食品安全先進(jìn)縣作為近兩年最重要、最緊迫的民生工程、政治任務(wù)，完善食品監(jiān)管體制機(jī)制，強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加大政策支持和投入保障力度，源頭嚴(yán)防，過程嚴(yán)管，風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)控，創(chuàng)新實(shí)踐了“黨政綜治、部門合治、行業(yè)自治、業(yè)態(tài)整治、社會(huì)共治”五治并舉的食安治理模式，有效捍衛(wèi)公眾“舌尖上的安全”，推動(dòng)縣域食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，在全省、全市打造出“食美藥安”幸福臨朐品牌形象。

黨政同責(zé)，夯實(shí)食安創(chuàng)城基礎(chǔ)保障

強(qiáng)化組織保障?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視食品安全暨食安創(chuàng)城工作，結(jié)合省級(jí)衛(wèi)生縣城、省級(jí)文明縣創(chuàng)建，提出“三城同創(chuàng)”思路部署，成立由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任、分管領(lǐng)導(dǎo)為副主任的縣食品安全委員會(huì)，先后9次召開縣委常委會(huì)、縣府常務(wù)會(huì)、縣長辦公會(huì)專題研究，8次現(xiàn)場視察調(diào)度。成立由縣長任組長的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定出臺(tái)“落實(shí)食品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見”，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把食品安全暨創(chuàng)城工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核，提升考核權(quán)重，壓緊壓實(shí)部門、鎮(zhèn)街工作責(zé)任。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。整合縣-鎮(zhèn)-村（社區(qū)）三級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)，縣食安辦設(shè)在市場監(jiān)管局，加掛食藥局牌子，設(shè)專職副局長（正科級(jí)），調(diào)整設(shè)立食藥監(jiān)管、稽查、協(xié)調(diào)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)12個(gè)；縣公安局成立食藥環(huán)執(zhí)法大隊(duì)，配備民警11名。各鎮(zhèn)街政府設(shè)食安辦，由分管負(fù)責(zé)人任食安辦主任，設(shè)專職副主任1名，配備工作人員3-4名；在10個(gè)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督辦公室；各鎮(zhèn)街市場監(jiān)管所加掛食藥所牌子，設(shè)專職副所長（所長級(jí)），人員配備均在6人以上，最多的22人。各中心村（社區(qū)）設(shè)立食品安全辦公室，實(shí)行食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“村級(jí)警務(wù)助理一人兼”，353名協(xié)管員由縣鎮(zhèn)財(cái)政分別落實(shí)工資補(bǔ)助。各級(jí)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)場所規(guī)范、人員到位、制度完善，實(shí)現(xiàn)了全縣食品安全監(jiān)管無縫覆蓋。

強(qiáng)化資金支持。將食品安全經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算，對(duì)鎮(zhèn)街、部門食安創(chuàng)城資金優(yōu)先考慮、全力保障。兩年來，累計(jì)投入專項(xiàng)資金6000余萬元，用于農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場升級(jí)改造、基層所達(dá)標(biāo)建設(shè)、智慧監(jiān)管、科普宣教、檢驗(yàn)檢測等。10處基層監(jiān)管所裝備資產(chǎn)均在90萬以上，標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置快檢室和快檢設(shè)備，配備快檢車，業(yè)務(wù)及輔助用房均超過320m2。縣檢測中心食品檢驗(yàn)室面積1200m2，專業(yè)技術(shù)人員17人，其中中高級(jí)職稱7人，食品檢測設(shè)備總值505萬元。縣疾控中心實(shí)驗(yàn)室A類、B類設(shè)備配置率均為100%。投資260萬元整合建成集智慧監(jiān)管指揮中心、食藥安全視頻亮化、雙隨機(jī)監(jiān)管、網(wǎng)格化監(jiān)管、信息發(fā)布五大平臺(tái)于一體的智慧食藥監(jiān)管系統(tǒng)，“移動(dòng)食藥監(jiān)”APP執(zhí)法終端全部配備到位，實(shí)現(xiàn)食藥安全日常監(jiān)管、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法辦案和應(yīng)急處置信息化、智能化、高效化。

源頭治理，嚴(yán)防嚴(yán)控食品安全風(fēng)險(xiǎn)

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)管理。緊盯“田間地頭”把好食品安全源頭關(guān)，實(shí)行農(nóng)獸藥經(jīng)營告知和高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營、實(shí)名購買制度，落實(shí)農(nóng)業(yè)投入品購買索證索票、經(jīng)營臺(tái)賬制度，嚴(yán)格執(zhí)行禁限用農(nóng)獸藥、飼料及飼料添加劑、休藥期等相關(guān)規(guī)定，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

加強(qiáng)病死畜禽無害化處理。強(qiáng)化畜禽屠宰企業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格督導(dǎo)落實(shí)“八本臺(tái)賬”“一交接單”制度。新建病死畜禽無害化處理廠于2016年年底投入運(yùn)行，日處理能力達(dá)到20噸，配備病死畜禽收集車9輛，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)管理站與養(yǎng)殖戶簽訂“病死畜禽無害化收集處理協(xié)議書”7300份，落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼，有效杜絕了病死畜禽流入市場。

完善餐廚廢棄物處置體系。通過縣環(huán)衛(wèi)處與全縣697家餐飲店、學(xué)校食堂全部簽訂“餐廚廢棄物收集處置協(xié)議”，統(tǒng)一設(shè)置餐廚垃圾收集桶，委托正大保潔、華航園林兩個(gè)清運(yùn)公司專業(yè)運(yùn)輸，做到餐廚廢棄物分類收集、單獨(dú)存放、日產(chǎn)日清，并由邑清環(huán)保能源公司焚燒發(fā)電處理，落實(shí)餐廚廢棄物產(chǎn)生、收集、運(yùn)輸、處置全鏈條督查考核機(jī)制。

規(guī)范餐飲具集中消毒單位監(jiān)管。對(duì)全縣餐飲具集中消毒單位進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，關(guān)停衛(wèi)生狀況差、消毒工藝流程不合理消毒企業(yè)10家，引導(dǎo)現(xiàn)有2家企業(yè)擴(kuò)能提效，更新設(shè)備設(shè)施，對(duì)集中消毒作業(yè)場所、生產(chǎn)用水、洗滌劑以及出廠檢驗(yàn)、包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行規(guī)范提升，每年監(jiān)督抽檢2次以上，確保產(chǎn)品出廠合格。

全程監(jiān)管，凈化提升食品安全環(huán)境

加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)管。全縣161家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)賦碼追溯全覆蓋，并落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管。697家持證餐飲服務(wù)單位全部進(jìn)行量化分級(jí)評(píng)定，其中117家學(xué)校食堂量化等級(jí)B級(jí)以上96%。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食堂月度自查和監(jiān)管部門季度檢查、飛行檢查、督導(dǎo)檢查 “四查”制度，覆蓋率100%。全縣9家食品農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)取得出口國家（地區(qū)）認(rèn)證，3家規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全部通過HACCP認(rèn)證，1家通過ISO22000認(rèn)證。

規(guī)范治理“三小”業(yè)態(tài)。深入貫徹“山東省‘三小’管理?xiàng)l例”，將食品攤點(diǎn)備案工作納入鎮(zhèn)街綜合考核，嚴(yán)格落實(shí)“六項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”要求，集中備案登記食品小作坊、小餐飲、食品攤點(diǎn)612戶，辦理健康證明2126人，發(fā)放“三小”經(jīng)營業(yè)戶信息公示牌、食品安全衛(wèi)生管理制度及量化分級(jí)管理公示牌6800套。在城區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)2處，實(shí)行食品攤點(diǎn)集中掛牌亮證經(jīng)營。制定出臺(tái)了“引導(dǎo)食品生產(chǎn)加工小作坊進(jìn)入固定區(qū)域集中生產(chǎn)規(guī)劃方案”，首批規(guī)劃建設(shè)柳山醬菜產(chǎn)業(yè)園，引導(dǎo)14家醬菜生產(chǎn)加工小作坊入園集中生產(chǎn)。

推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)管理升級(jí)。集中開展農(nóng)產(chǎn)品交易市場達(dá)標(biāo)升級(jí)改造行動(dòng)，投資320萬元改擴(kuò)建張家亭子農(nóng)貿(mào)市場鋼結(jié)構(gòu)大棚，重新規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)營區(qū)域，配套供水、供電、安保監(jiān)控、垃圾處理、排污等設(shè)施系統(tǒng)，落實(shí)分區(qū)劃市、肉禽封閉運(yùn)營，增設(shè)食安創(chuàng)城宣傳欄，提升市場整體形象。在農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、商場超市建成5家快檢室，落實(shí)拜爾檢測第三方托管，入場食品農(nóng)產(chǎn)品抽檢檢測結(jié)果及不合格處置情況每日張貼公布。全力創(chuàng)建放心肉菜示范超市，現(xiàn)已創(chuàng)建1家，2家正在公開評(píng)價(jià)。大力開展餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)，117家學(xué)校食堂全部配備快檢室或快檢設(shè)備，實(shí)行食品原料集中采購制度，56家學(xué)校食堂、餐飲單位后廚建成遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控工程，實(shí)現(xiàn)“陽光廚房”電視直播。

突出食品安全風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向。部署開展“守護(hù)舌尖安全”、食品市場經(jīng)營秩序百日會(huì)戰(zhàn)、學(xué)校及周邊食品安全治理、保健食品虛假宣傳等系列專項(xiàng)整治，加大案件查辦力度，落實(shí)“三安聯(lián)動(dòng)”，強(qiáng)化行刑銜接，形成打擊違法犯罪合力。2017年以來，共查辦食藥安全違法案件410余起，移交1起。強(qiáng)化食品監(jiān)督抽檢靶向性和有效性，2017年抽檢2334批次，2018年2852批次，抽檢結(jié)果均及時(shí)按相關(guān)規(guī)定公示。對(duì)各級(jí)抽檢不合格產(chǎn)品，嚴(yán)格落實(shí)召回制度，依法處置到位。

加快“品牌臨朐”建設(shè)。以“國家級(jí)出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”建設(shè)為引領(lǐng)，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)27處、無公害水產(chǎn)品基地12處、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地37萬畝，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和養(yǎng)殖基地47個(gè)，“三品一標(biāo)”達(dá)到98件，其中，地理標(biāo)志證明商標(biāo)18件，居全市首位?！笆嘲采綎|”品牌總量達(dá)到33件。

社會(huì)共治，凝聚食品安全監(jiān)督合力

健全食品安全信用體系。將食品生產(chǎn)、銷售、餐飲服務(wù)列入 “雙隨機(jī)、一公開” 抽查事項(xiàng)，抽查結(jié)果通過信用信息公示系統(tǒng)及時(shí)歸集到企業(yè)名下，將抽查中發(fā)現(xiàn)經(jīng)營狀況異常、存在違法違規(guī)64家食品經(jīng)營單位納入經(jīng)營異常名錄 “黑名單”，落實(shí)失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。在乳制品、酒類、肉制品生產(chǎn)企業(yè)以及學(xué)校食堂、大中型商場超市、餐飲單位廣泛開展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)工作，2017年11家單位入保，2018年68家，入保范圍逐年擴(kuò)大。

實(shí)施協(xié)同共治。從縣人大代表、政協(xié)委員、各界群眾代表中聘請(qǐng)114名食品安全特邀監(jiān)督員和847名社會(huì)監(jiān)督員，全部頒發(fā)聘書，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督。縣人大、政協(xié)4次深入基層一線，現(xiàn)場調(diào)研督導(dǎo)食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障暨監(jiān)管部門履職情況。完善食品安全新聞發(fā)布機(jī)制，每年兩次召開專題新聞發(fā)布會(huì)通報(bào)重點(diǎn)工作推進(jìn)情況。印發(fā)“食品安全應(yīng)急預(yù)案”，依托市場監(jiān)管綜合執(zhí)法大隊(duì)成立40人應(yīng)急常備分隊(duì)，通過武裝部完成裝備配置和隊(duì)伍集訓(xùn)，定期組織開展應(yīng)急演練。設(shè)置統(tǒng)一舉報(bào)投訴受理中心和應(yīng)急處置中心，受理處結(jié)食藥安全投訴舉報(bào)600余起，應(yīng)急處置率100%

加強(qiáng)食品安全科普宣教。在城區(qū)加強(qiáng) “一桿、一屏、二欄、三站、四場、五車”載體宣傳，設(shè)置宣傳版面、口號(hào)標(biāo)語3000余處，張貼發(fā)放宣傳畫、“一封信”63萬份，在縣電視臺(tái)開辟“食安臨朐”專欄介紹企業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，并在臨朐新聞、天氣預(yù)報(bào)等欄目播放創(chuàng)城宣傳標(biāo)語。在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)350個(gè)社區(qū)（中心村）“雙四”宣教全覆蓋，高標(biāo)準(zhǔn)打造食品安全宣傳欄、“一條街”、文化大院。值“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”之際，先后舉辦“打開舌尖上的問號(hào)”——2017食安臨朐3·15特別節(jié)目和“品質(zhì)消費(fèi) 美好生活”臨朐縣2018“圓夢(mèng)路上春意濃”3·15特別節(jié)目大型文藝匯演，寓教于樂。利用“食品安全宣傳周”“透明工廠體驗(yàn)日”等時(shí)機(jī)，開展食品安全“八進(jìn)”活動(dòng)48場次，在全縣上下營造出全民支持、全員參與、社會(huì)共治的濃厚氛圍。