達拉特旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部、鄂爾多斯市北部，是農(nóng)業(yè)大旗，鄂爾多斯市50%的糧食產(chǎn)于達旗。全旗有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1545余家，有市級以上示范合作社14家，自治區(qū)級示范合作社4家，國家級示范合作社2家。達拉特旗根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特色，制定出符合當?shù)睾献魃绨l(fā)展需要的配套制度和措施。筆者通過對全縣合作社進行實地調(diào)研，向社員和合作社周邊的農(nóng)戶發(fā)放了問卷，總結了三種典型的合作社發(fā)展模式，了解了社員和農(nóng)戶對合作社的看法，發(fā)現(xiàn)了合作社進一步提升存在的問題。

三種合作社發(fā)展模式

“黨支部+合作社+貧困戶”模式。以田野三兄弟合作社為例。王愛召村黨支部通過與鄂爾多斯曬旺生態(tài)養(yǎng)殖有限公司洽談對接，最終由村內(nèi)種養(yǎng)殖能人牽頭成立了田野三兄弟肉蛋鵝養(yǎng)殖合作社。2018年初，王愛召村黨支部又通過與東達集團和包聯(lián)單位協(xié)調(diào)對接，完成了“眾籌認領綠色蔬菜種植”基地建設。現(xiàn)黨支部與企業(yè)實行肉蛋鵝“產(chǎn)供銷一體化”“借雞下蛋”“訂單包銷”服務保障循環(huán)養(yǎng)殖模式。在積極鼓勵貧困戶發(fā)展常規(guī)種養(yǎng)業(yè)基礎上，由黨支部和“田野三兄弟”合作社共同選擇有家禽養(yǎng)殖經(jīng)驗的貧困戶進行試養(yǎng)，由合作社成員負責帶頭組織實施規(guī)模養(yǎng)殖和提供及時全面的養(yǎng)殖防疫技術，初步形成了“黨支部+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織保障模式，經(jīng)過兩年的發(fā)展，王愛召村的肉蛋鵝養(yǎng)殖已經(jīng)初具規(guī)模，目前共計有27戶農(nóng)戶參與養(yǎng)殖，共計出欄1.2萬只肉蛋鵝，銷售鵝蛋8萬枚，純收入達到40余萬元，全鎮(zhèn)貧困戶人均增收約400元。

“合作社+高科技人員+貧困戶”模式。以樹林召鎮(zhèn)榮滿園農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社為例。榮滿園農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社擁有飼料種植基地1000畝，牛羊養(yǎng)殖場占地面積30000平方米。合作社擁有員工36人，中高科技人員8人，在畜牧改良、動物疫病防治、飼料配方營養(yǎng)、草原保護等方面具有較強的科研開發(fā)實力。飼料基地機械化程度高，采用大型噴灌技術灌溉。主要種植青貯玉米、大玉米、苜蓿、甜菜、蘿卜、蘇丹草等，為養(yǎng)殖場及扶貧戶提供有機飼料。存欄優(yōu)良高產(chǎn)肉牛1000余頭。合作社每年春季與當?shù)剞r(nóng)戶簽訂訂單，收購農(nóng)民的青貯玉米、玉米及其他飼料。合作社成立以來，每年向當?shù)剞r(nóng)戶出售品種優(yōu)良的成年母牛及母牛犢。農(nóng)戶購買優(yōu)良品種的母牛犢可優(yōu)化種群，付出同量的勞動，獲得的收益可倍增。合作社還為當?shù)仞B(yǎng)殖戶提供技術服務，包括配種、精液、培訓等。

“合作社+企業(yè)”模式。以鄭守壩農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)合作為例。合作社主要種植的無公害蔬菜品種有青椒、尖椒、甘藍、芹菜、葫蘆、蘿卜、白菜、黃瓜、西紅柿、西瓜等?，F(xiàn)有冷藏保鮮庫400立方米，儲菜棚體1000平方米，蔬菜配送車4輛，輸送機、拋光機、辦公室、招待所等設施，由合作社統(tǒng)一支配。合作社與企業(yè)建立訂單關系，由企業(yè)收購蔬菜后，銷往河南、河北、山東、太原、北京、天津、西安等城市。合作社蔬菜年銷售量在3000噸到5000噸，創(chuàng)造利潤達上千萬元。

社員和農(nóng)戶對合作社的看法

對田野三兄弟合作社社員發(fā)放60份問卷，收回49份。結果顯示，60%的社員對合作社的管理不太滿意，認為合作社的制度建設存在缺失，決策缺乏民主性；76%的社員對合作社的服務滿意；86%的社員當年家庭農(nóng)業(yè)收入較上年有所增加；有56%的社員認可村“兩委”加入合作社；有89%的社員愿意并購買了農(nóng)業(yè)保險；合作社負責人希望得到技術資源服務和政策資金扶持。給當?shù)仄渌r(nóng)戶發(fā)放了500份問卷，收回456份。結果顯示，超過50%的農(nóng)戶對合作社的作用不清楚。

對榮滿園農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社社員發(fā)放120份問卷，收回94份。結果顯示：有79%的社員當年家庭農(nóng)業(yè)收入較上年有所增加；有70%多的社員滿意加入合作社；有65%的社員認可村“兩委”加入合作社；有82%的農(nóng)戶愿意并購買了農(nóng)業(yè)保險。合作社負責人希望得到更有力的技術資源服務和政策資金扶持。給當?shù)仄渌r(nóng)戶發(fā)放的600份問卷，收回548份。結果顯示，有10%以上的農(nóng)戶對合作社不是很了解。

對鄭守壩向農(nóng)產(chǎn)品購銷專業(yè)合作社社員發(fā)放300份調(diào)查問卷，收回215份。結果顯示，81%的社員都是依賴上年蔬菜銷售行情選擇種類進行種植，比如上年銷售青椒價格高，今年就種植青椒，在產(chǎn)品選種上缺乏規(guī)劃；有84%的社員家庭收入較上年增加；60%多的社員對合作社的服務滿意，對合作社的管理滿意，企業(yè)訂單銷售為農(nóng)戶減少了很多銷售難題，農(nóng)戶對“合作社+企業(yè)”的模式認可；有56%的社員認可村“兩委”加入合作社；有84%的農(nóng)戶愿意并購買了農(nóng)業(yè)保險；同時有81%的社員希望得到技術和資金支持，因為技術缺乏是合作社發(fā)展的明顯障礙。合作社負責人希望有可靠的信息資源服務和政府的扶持。給當?shù)仄渌r(nóng)戶發(fā)放了400份問卷，收回368份。結果顯示，有40%的農(nóng)戶對合作社比較了解，其中有65%的農(nóng)戶有意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，也有近10%的農(nóng)戶對合作社的作用不清楚。

合作社發(fā)展存在的問題

一是“空殼合作社”存在。農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺以來，各地合作社發(fā)展猶如井噴，絕大部分合作社都是近幾年來成立的，而很多都處于注冊未營業(yè)的狀態(tài)，只是空有其表，屬于掛牌社、空殼社，還有一部分根本沒有開展任何合作的“假合作社”。一些合作社社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點項目和資金，沒有把心思用在自身建設與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的“空殼社”。

二是人才匱乏。達拉特旗合作社經(jīng)營管理人才缺乏，社員文化水平普遍較低，自我造血功能不足，難以適應合作社進一步發(fā)展的需要。

三是資金短缺。目前，達拉特旗金融部門沒有對合作社進行信用評級，沒有推出合作社的貸款額度和品種，合作社貸款擔保難的問題沒有得到很好解決。在財政扶持政策上，近年來，雖然中央和自治區(qū)級財政扶持資金增加，但仍難以滿足需求。且由于政府期望發(fā)揮典型作用，規(guī)模大、發(fā)展良好的合作社得到的相關補貼和資金扶持往往多，而那些極具發(fā)展?jié)摿?、亟須資金支持的合作社往往由于還比較弱小容易受到忽視。

四是產(chǎn)品附加值不高。達拉特旗現(xiàn)有的合作社90%都是從事種植和養(yǎng)殖，處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，還沒有產(chǎn)品深加工、高附加值的項目。大部分合作社的服務和業(yè)務停留在初級產(chǎn)品銷售及信息、技術層面上，技術含量高、品牌效應大、產(chǎn)品附加值高的合作社較少。

五是利益共享不足?，F(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術和信息服務，合作社和成員之間經(jīng)濟聯(lián)系不夠緊密，還沒有在經(jīng)濟利益上形成共同體。

六是發(fā)展環(huán)境仍不寬松。農(nóng)民合作社對內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強。一些合作社社員呼吁國家給予稅費減免和用地優(yōu)惠政策，以促進合作社做大做強。