海淀區(qū)位于北京中心城區(qū)西北部，區(qū)域面積430.8平方公里，農(nóng)村地區(qū)面積261平方公里，農(nóng)村工作涉及7個(gè)鎮(zhèn)以及撤鄉(xiāng)后成立的玉淵潭股份經(jīng)濟(jì)合作社。2018年底全區(qū)戶籍人口238.8萬人、農(nóng)業(yè)戶籍人口3.6萬人。按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署，海淀區(qū)作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，承擔(dān)“探索進(jìn)一步健全股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部治理和運(yùn)行機(jī)制”等改革任務(wù)。目前，各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)均已圓滿完成，農(nóng)村基層組織“政社分離”邁出堅(jiān)實(shí)步伐，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式日趨多元，集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系進(jìn)一步完善。截至2018年底，海淀區(qū)農(nóng)村集體總資產(chǎn)1770億元，凈資產(chǎn)654億元，穩(wěn)居全市前列；股份經(jīng)濟(jì)合作社78個(gè)，成員股東8萬人，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體600多家。

一、深化經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，組建新型股份經(jīng)濟(jì)合作社

全區(qū)村級(jí)改革基本完成，鎮(zhèn)級(jí)改革進(jìn)度過半，多數(shù)集體經(jīng)濟(jì)組織已改建成為新型股份經(jīng)濟(jì)合作社，建立起“三會(huì)一層”(股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)理層)的現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)。一是重點(diǎn)推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革。四季青鎮(zhèn)長(zhǎng)期實(shí)行“鎮(zhèn)一級(jí)所有、一本賬核算”的特殊體制，集體資產(chǎn)總額176.91億元，所有者權(quán)益總額85.2億元，核定參與量化人員約6.8萬人，總勞齡年數(shù)117萬年。已完成人員身份確認(rèn)、勞齡登記、原始入社股金退償、清產(chǎn)核資、個(gè)人量化份額確認(rèn)、流轉(zhuǎn)及入股等工作，進(jìn)入籌備召開股東代表大會(huì)的最后階段。二是制定股份經(jīng)濟(jì)合作社收益分配意見。在收益分配范圍、分配總額控制、主要管理人員薪酬、股份分配控制等方面結(jié)合實(shí)際進(jìn)行了規(guī)范。采用純收入分配體系，包括薪酬和股東股份分配，統(tǒng)籌兼顧高管、員工、股東等分配主體的合理權(quán)益，逐步將“福利分紅”調(diào)整為“按股份分配”。三是做好股份經(jīng)濟(jì)合作社登記賦碼工作。溫泉鎮(zhèn)聯(lián)合社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部召開的全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)推進(jìn)會(huì)上，獲頒編號(hào)為“001”號(hào)的全國(guó)首批農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記證書，獲得“身份證”。

二、健全股份經(jīng)濟(jì)合作社內(nèi)部治理和運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)股份合作社健康運(yùn)營(yíng)

通過激活股份潛能、規(guī)范內(nèi)部治理等措施，不斷提升效率、規(guī)范治理、維護(hù)公平，挖掘集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，助力新型城市形態(tài)構(gòu)建。一是制定股份經(jīng)濟(jì)合作社股權(quán)管理辦法。充分考慮大城市近郊區(qū)快速城市化的背景情況，在股東權(quán)益保護(hù)、股權(quán)固化、股權(quán)封閉、股份分割等幾個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)范，確?，F(xiàn)階段農(nóng)民持有的集體資產(chǎn)股份有償退出不突破本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍，賦予農(nóng)民集體資產(chǎn)股份權(quán)能。二是制定股份經(jīng)濟(jì)合作社示范章程。在強(qiáng)化黨對(duì)股份社的領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范股份社內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確權(quán)利義務(wù)和任職條件等方面進(jìn)行約束性明確，同時(shí)在任期、選舉等方面留有空間，做到不搞“齊步走”“一刀切”，確保股份社運(yùn)轉(zhuǎn)順暢、管理合理、監(jiān)管有效。

三、明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織與村民委員會(huì)的職能關(guān)系，奠定基層治理體系良好基礎(chǔ)

隨著整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非工作的推進(jìn)以及農(nóng)民市民化、村莊社區(qū)化，以村“兩委”為主的基層治理體系發(fā)生變化，通過發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織功能作用，建立公共管理服務(wù)相關(guān)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。一是開展村級(jí)組織賬務(wù)分離改革，為“政社分離”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過分設(shè)村委會(huì)與村股份經(jīng)濟(jì)合作社的會(huì)計(jì)賬套和銀行賬戶，劃分資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，明確村級(jí)組織職責(zé)，解決了長(zhǎng)期以來村委會(huì)與股份經(jīng)濟(jì)合作社賬務(wù)合一、不利于監(jiān)管的弊端。2017年，在溫泉鎮(zhèn)試點(diǎn)并完成村級(jí)組織賬務(wù)分離工作，2018年在西北旺鎮(zhèn)、上莊鎮(zhèn)、蘇家坨鎮(zhèn)全面推廣。二是開展村莊準(zhǔn)物業(yè)化管理試點(diǎn)。將村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、綠化保潔、消防設(shè)施等納入村莊準(zhǔn)物業(yè)化管理，相關(guān)費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算，減輕村股份經(jīng)濟(jì)合作社負(fù)擔(dān)，提升百姓獲得感。三是推動(dòng)城市化進(jìn)程，啟動(dòng)撤村改革。按照“成熟一個(gè)、推進(jìn)一個(gè)”的原則，對(duì)完成產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民已辦理轉(zhuǎn)非手續(xù)、村莊完成騰退等城市化程度高的行政村予以撤銷建制，降低運(yùn)行成本，加快城市化進(jìn)程。截至2018年底，共有14個(gè)村履行法定程序后撤銷村民委員會(huì)建制，占全部84個(gè)行政村的六分之一。

四、完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)機(jī)制，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種價(jià)值發(fā)現(xiàn)新途徑

依托北京市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種價(jià)值發(fā)現(xiàn)新途徑，發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易，提高農(nóng)村要素資源利用率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易陽光操作。起草《關(guān)于本區(qū)建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的實(shí)施意見》和《海淀區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，明確流轉(zhuǎn)交易的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)品種，規(guī)范交易主體、交易規(guī)則、交易方式，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)和監(jiān)督管理，經(jīng)區(qū)長(zhǎng)專題會(huì)和區(qū)委常委會(huì)審議后，在全區(qū)印發(fā)實(shí)施。組織召開動(dòng)員部署會(huì)，全面部署了完善配套制度、出臺(tái)交易標(biāo)準(zhǔn)和建立管理機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)工作任務(wù)。

五、統(tǒng)籌節(jié)約利用土地資源，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

以區(qū)政府名義印發(fā)文件，明確全區(qū)以確權(quán)確利方式落實(shí)農(nóng)戶土地承包權(quán)，規(guī)范整建制農(nóng)轉(zhuǎn)非后集體農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)管理，鼓勵(lì)農(nóng)用地向集體經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)集中。完善農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和農(nóng)林補(bǔ)貼資金管理，調(diào)高農(nóng)田生態(tài)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（永久基本農(nóng)田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到每年2500元/畝，一般農(nóng)田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到每年1500元/畝）。對(duì)不符合首都功能定位的業(yè)態(tài)堅(jiān)決進(jìn)行清退調(diào)整，集體產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)加快。引導(dǎo)農(nóng)村集體資本和集體經(jīng)濟(jì)組織主動(dòng)融入、積極參與中關(guān)村科學(xué)城的城市空間重構(gòu)和新型城市形態(tài)構(gòu)建，把城市形態(tài)跨越式的帶入農(nóng)村，努力打造中關(guān)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)等以科技元素為主題，融合特色產(chǎn)業(yè)功能、生態(tài)功能、文化功能、國(guó)際交往功能于一體的特色小鎮(zhèn)。

六、優(yōu)化集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的行政監(jiān)督指導(dǎo)

海淀區(qū)于2013年底全國(guó)首創(chuàng)設(shè)立區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“農(nóng)資委”），發(fā)揮保安全、謀發(fā)展、促公平的工作職能，用制度防止小官貪腐。改革試點(diǎn)中，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的行政監(jiān)督指導(dǎo)，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置。強(qiáng)化審計(jì)職能，將區(qū)農(nóng)資委辦公室原有的審計(jì)管理科，分設(shè)為審計(jì)一科和審計(jì)二科，分別負(fù)責(zé)南部地區(qū)與北部地區(qū)審計(jì)管理。新增考評(píng)職能，做優(yōu)考核評(píng)價(jià)，完善考評(píng)指標(biāo)、豐富考核維度，強(qiáng)化導(dǎo)向作用。新設(shè)考評(píng)調(diào)研科，將集體“三資”管理考評(píng)納入?yún)^(qū)政府對(duì)鎮(zhèn)統(tǒng)一績(jī)效考評(píng)框架。指導(dǎo)各鎮(zhèn)建立完善對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織的“三資”管理考評(píng)體系。為適應(yīng)中央、市、區(qū)層面對(duì)農(nóng)資監(jiān)管的新部署新要求，著手對(duì)區(qū)農(nóng)資委工作規(guī)則進(jìn)行修訂完善，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化黨對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，按照區(qū)級(jí)機(jī)構(gòu)改革有關(guān)要求做好農(nóng)資委框架下的農(nóng)資行政監(jiān)管職能銜接過渡。