·新政·

中央政治局會(huì)議對(duì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出要求

中共中央政治局4月19日召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核等情況匯報(bào)，對(duì)打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出要求。會(huì)議指出，今后兩年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨繁重，剩下的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)、硬仗中的硬仗。要繼續(xù)實(shí)行最嚴(yán)格的考核評(píng)估，用好考核結(jié)果。對(duì)考核發(fā)現(xiàn)的責(zé)任落實(shí)不到位、扶貧標(biāo)準(zhǔn)把握不精準(zhǔn)、“三保障”工作不夠扎實(shí)、形式主義官僚主義問(wèn)題較為突出、脫貧摘帽后松勁懈怠等問(wèn)題，要高度重視并堅(jiān)決整改，確保脫貧工作務(wù)實(shí)，脫貧過(guò)程扎實(shí)，脫貧結(jié)果真實(shí)。

民法典物權(quán)編二審：完善征地補(bǔ)償制度落實(shí)“三權(quán)分置”制度

4月20日，第十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議召開(kāi)，繼續(xù)審議《民法典物權(quán)編（草案）》。本次提請(qǐng)審議的《民法典物權(quán)編（草案）》修改的主要內(nèi)容，一是完善征地補(bǔ)償制度。在草案第三十九條第二款中增加規(guī)定：征收集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)足額支付農(nóng)村村民住宅的補(bǔ)償費(fèi)用。二是落實(shí)“三權(quán)分置”制度。對(duì)草案第十一章“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)”的相關(guān)內(nèi)容作了完善，明確承包期屆滿，由土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包的法律規(guī)定繼續(xù)承包，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人可以自主決定依法采取出租、入股或者其他方式向他人流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)期限為五年以上的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，自流轉(zhuǎn)合同生效時(shí)設(shè)立；當(dāng)事人可以向登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，未經(jīng)登記，不得對(duì)抗善意第三人。同時(shí)，刪去草案第十七章“抵押權(quán)”中關(guān)于耕地不得抵押的規(guī)定，以適應(yīng)“三權(quán)分置”后土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入市的需要。

中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》。《意見(jiàn)》指出，落實(shí)承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、抵押。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”?！兑庖?jiàn)》要求，推進(jìn)農(nóng)村集體所有的自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位，明確農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)的管理和經(jīng)營(yíng)能力，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)自然資源資產(chǎn)享有合法權(quán)益。

中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部署農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資驗(yàn)收工作

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日發(fā)出《關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作驗(yàn)收的函》。函告明確，各?。▍^(qū)、市）可依據(jù)本通知內(nèi)容，及時(shí)制定清產(chǎn)核資工作驗(yàn)收實(shí)施方案，明確驗(yàn)收時(shí)間、驗(yàn)收內(nèi)容和驗(yàn)收方式，按照縣級(jí)自查、地市核查、省級(jí)抽查的步驟，組織專(zhuān)門(mén)工作力量，開(kāi)展本地清產(chǎn)核資工作驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將抽調(diào)各地熟悉清產(chǎn)核資工作的同志，適時(shí)開(kāi)展交叉檢查，督促做好驗(yàn)收工作，總結(jié)基層好經(jīng)驗(yàn)，推介一批先進(jìn)典型。

國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》

國(guó)家發(fā)改委近日印發(fā)《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》（簡(jiǎn)稱(chēng)《重點(diǎn)任務(wù)》）?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》提出，吸引各類(lèi)城市人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，允許農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織探索人才加入機(jī)制。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，在符合空間規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，允許就地入市或異地調(diào)整入市?！吨攸c(diǎn)任務(wù)》強(qiáng)調(diào)，明確鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央支持、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)機(jī)制，健全分級(jí)分類(lèi)投入機(jī)制。

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)

財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的通知》，從2019年起，中央財(cái)政安排資金，用5年左右時(shí)間，以獎(jiǎng)補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動(dòng)有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實(shí)現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用，切實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境。補(bǔ)助方向上，主要支持糞污收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、資源化利用及后期管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。補(bǔ)助對(duì)象上，側(cè)重獎(jiǎng)勵(lì)上年完成任務(wù)的村和戶，兼顧補(bǔ)助當(dāng)年實(shí)施的村和戶。

·聲音·

農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)面廣量大，很多項(xiàng)目都是公益性的，社會(huì)效益明顯高于經(jīng)濟(jì)效益，少數(shù)有回報(bào)的也是投入大、周期長(zhǎng)、回本慢，必須發(fā)揮公共財(cái)政資金的主渠道作用。據(jù)粗略測(cè)算，農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)，完成農(nóng)村廁所、生活垃圾和污水專(zhuān)項(xiàng)整治“三大革命”，需要建設(shè)資金超過(guò)3萬(wàn)億元。我國(guó)大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政都是“吃飯”財(cái)政，村集體經(jīng)濟(jì)家底普遍較薄，甚至還有不少零收入的空殼村。僅僅靠農(nóng)村農(nóng)民自身的力量，靠現(xiàn)有資金籌集渠道、投入力度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要?，F(xiàn)有中央和地方財(cái)政投入“三農(nóng)”的資金項(xiàng)目，很多還是“撒芝麻鹽”，錢(qián)不能攏起來(lái)用，解決不了大問(wèn)題。為此，要堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財(cái)政優(yōu)先保障領(lǐng)域和金融優(yōu)先服務(wù)領(lǐng)域，加大公共財(cái)政傾斜力度，提高土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，確保投入力度不斷增強(qiáng)，總量不斷增加。同時(shí)，加快涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，集中力量辦大事，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資金配置到農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

——中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦在《求是》雜志撰文《堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略》指出。

現(xiàn)在草案明確集體所有權(quán)行使的主體、客體，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)都有涉及，但草案沒(méi)有涉及集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革之后，成員股權(quán)的確認(rèn)、流轉(zhuǎn)、有限處分等問(wèn)題都將提出來(lái)，超出現(xiàn)有的一些規(guī)定。另外，民法總則已明確集體經(jīng)濟(jì)組織為特殊法人，既然是特殊法人，就有法人財(cái)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題，這與物權(quán)編草案中集體所有的不動(dòng)產(chǎn)和動(dòng)產(chǎn)屬于本集體成員集體所有是什么關(guān)系？建議對(duì)此進(jìn)一步研究，并預(yù)留出改革空間。

——全國(guó)人大常務(wù)委員會(huì)委員、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員劉振偉在審議《民法典物權(quán)編（草案）》時(shí)提出以上觀點(diǎn)。

中央提出了宅基地“三權(quán)分置”的改革方向，出發(fā)點(diǎn)是放活宅基地和農(nóng)房的使用權(quán)，為了讓閑置的宅基地能夠用起來(lái)，讓到農(nóng)村休閑觀光養(yǎng)老的人以及到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人有一個(gè)基本的生活空間。在這個(gè)過(guò)程中，我們要防止資本圈地、防止宅基地的投機(jī)，這個(gè)度如何把握是非常復(fù)雜的。所以，需要根據(jù)實(shí)踐的探索逐步完善關(guān)于宅基地“三權(quán)分置”的制度框架。

——國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在接受《中國(guó)發(fā)展觀察》采訪、解讀中央一號(hào)文件精神時(shí)表示。

·數(shù)字·

2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元

4月21日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦受?chē)?guó)務(wù)院委托，在第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議上作國(guó)務(wù)院關(guān)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的報(bào)告。報(bào)告顯示，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，2018年農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)收入超過(guò)2000億元，農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額突破1.3萬(wàn)億元，其中農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售額達(dá)3000億元。融合主體大量涌現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)8.7萬(wàn)家，其中國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)1243家。注冊(cè)登記農(nóng)民合作社217萬(wàn)家，家庭農(nóng)場(chǎng)60萬(wàn)個(gè)。

一季度第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8769億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4600元

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部4月23日舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹一季度農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)展規(guī)劃司司長(zhǎng)魏百剛介紹，今年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)、開(kāi)局良好。一季度第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到8769億元，同比增長(zhǎng)2.7%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到4600元，實(shí)際增長(zhǎng)6.9%，延續(xù)了“雙增長(zhǎng)”的好勢(shì)頭。

全國(guó)各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.27億農(nóng)戶

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布消息，根據(jù)2018年調(diào)查，全國(guó)縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)8.7萬(wàn)家，國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)1243家，各類(lèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織輻射帶動(dòng)1.27億農(nóng)戶，戶年均增收超過(guò)3000元。