文｜《農(nóng)經(jīng)》特約觀察員 李國祥

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能確保農(nóng)業(yè)在全面小康社會的農(nóng)產(chǎn)品充足、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定供給，才能促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。

2019 年12 月10 日至12 日召開的中央經(jīng)濟工作會議，對2019 年經(jīng)濟工作進行了總結(jié)，對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢進行了分析，對2020年經(jīng)濟工作進行了部署。其中，狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品供給成為2020 年重點經(jīng)濟工作，毫無疑問這也是“三農(nóng)”工作的重點。

要從全局深化對確保農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給重大意義的認識

深刻理解在中央經(jīng)濟工作會議上部署的2020 年要“狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”，必須從國家現(xiàn)代化進程和當前經(jīng)濟社會發(fā)展大局等來把握，必須對當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢有一個清醒的認識，這樣才能在經(jīng)濟工作和“三農(nóng)”工作中提高狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自覺性和主動性，推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地為現(xiàn)代化和經(jīng)濟社會發(fā)展全局提供有力支撐。

2020 年是我國歷史上一個極其特殊的年份，要實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，全面建成小康社會，還要全面完成“十三五”規(guī)劃目標任務。全面小康社會的基本標志是消除絕對貧困，是確保任何國人在任何條件下和任何時候不愁吃不愁穿，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給提出了非常高的要求。我國已經(jīng)成為第二大經(jīng)濟體，人均GDP 大約1 萬美元，進入到中等偏上收入國家行列。但是，發(fā)展不平衡不充分是新時代社會的主要矛盾，收入分配不均等的問題還比較突出。2020 年將確?，F(xiàn)有貧困標準下的所有貧困人口脫貧，雖然將消滅絕對貧困，但是相對貧困仍將長期存在。確保任何國人在任何條件下任何時候吃飯穿衣，一方面，要有充分充足的供給，既要確保農(nóng)產(chǎn)品種類極大豐富，又要有足夠的數(shù)量；另一方面，要確保讓低收入群體在經(jīng)濟上負擔得起滿足生存和健康生活的基本營養(yǎng)需要，或者說不要讓農(nóng)產(chǎn)品和食品價格整體過高，讓低收入消費者買不起吃不起。

中央經(jīng)濟工作會議明確要求確保全面建成小康社會要得到人民認可、經(jīng)得起歷史檢驗。設想如果農(nóng)產(chǎn)品和食品價格偏高或者過高，消費者購買農(nóng)產(chǎn)品和食品時感覺到明顯的經(jīng)濟負擔，這樣勢必影響人民對全面小康的認可度。

可能有人提出在農(nóng)業(yè)對外開放格局下，保障農(nóng)產(chǎn)品充分充足供給和合理價格水平，不能僅僅局限于國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，應擴大農(nóng)產(chǎn)品和食品進口，特別是中美經(jīng)貿(mào)摩擦中美國提出要中國擴大自美農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模和種類，更應增加農(nóng)產(chǎn)品和食品進口，促進中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的達成和貿(mào)易摩擦的解決。這種觀點似乎有一定道理，但是在現(xiàn)實中未必成立。2019 年我國豬肉供應偏緊，估計進口豬肉及其副產(chǎn)品規(guī)模會明顯擴大。進口的豬肉及其副產(chǎn)品，無疑增加了供給，但是進口的豬肉及其副產(chǎn)品市場價格是按照國外價格運行，還是按照國內(nèi)價格運行？無論是國內(nèi)經(jīng)銷進口豬肉及其副產(chǎn)品的供應商，還是購買進口豬肉及其副產(chǎn)品的消費者，都會感覺到進口的豬肉及其副產(chǎn)品價格也很高。美國和歐盟等的豬肉市場價格確實比較低，但那種價格水平是國外的，與國內(nèi)的價格水平完全是兩碼事。

在全面建成小康社會之后開啟現(xiàn)代化新征程，要讓消費者吃飯穿衣不感覺到有過重負擔，價格必須保持在合理水平。合理的價格水平，指望國際國外市場價格，未必靠得住。更何況進口的農(nóng)產(chǎn)品和食品在國內(nèi)供給中所占比重總體上畢竟有限，除大豆等少數(shù)農(nóng)產(chǎn)品外的絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品供給還是主要依靠國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

毫不放松抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 既要穩(wěn)定糧食生產(chǎn)更要盡快恢復生豬生產(chǎn)

新形勢下，國家糧食安全戰(zhàn)略確立了以我為主和立足國內(nèi)保障口糧絕對安全及谷物基本自給的基本目標。從近年來農(nóng)產(chǎn)品供給波動和市場價格波動的情況來看，不僅糧食必須依靠科技支撐來確保國內(nèi)生產(chǎn)能力，畜禽等其他主要食物供給也需要依靠科技支撐來確保國內(nèi)生產(chǎn)能力。

如何看待當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢？這個基本問題在新的一年里看似簡單但實際上很復雜。2019 年，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，達到66384 萬噸，比2018 年增長了0.9%。糧食供給充裕，甚至部分糧食品種產(chǎn)量超過年度需要量，存在相對過剩情況。但是，豬肉產(chǎn)量則出現(xiàn)了明顯滑坡，2019 年豬肉產(chǎn)量同比估計減產(chǎn)1000 萬噸以上。盡管禽類產(chǎn)品和牛羊等其他畜產(chǎn)品也都保持了較快增長，但是豬肉供應偏緊出現(xiàn)的價格過快上漲還是帶來了飼養(yǎng)動物類產(chǎn)品價格的明顯上漲，給CPI 調(diào)控帶來較大壓力，對低收入群體的食物消費及其生活成本造成不利影響。判斷農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢的好壞，不僅要看糧食生產(chǎn)形勢，還要看畜禽和蔬菜水果等生產(chǎn)形勢。糧食生產(chǎn)保持豐收固然重要，進入新時代居民食物消費結(jié)構(gòu)升級過程中動物源性蛋白質(zhì)來源和蔬菜水果供給也越來越重要。

2020 年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢是保持良好態(tài)勢還是嚴峻？總體上看不容盲目樂觀。糧食供求結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出，大豆等油料和飼料糧的國內(nèi)產(chǎn)需缺口可能還將擴大，農(nóng)產(chǎn)品供給的穩(wěn)定性問題始終沒有得到根本解決，特別是生豬生產(chǎn)的波動性仍然較大，牛羊生產(chǎn)仍然不能很好地滿足消費需要的增長，蔬菜水果時多時少的問題也很突出。這些問題既困擾農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，又困擾農(nóng)產(chǎn)品消費者，也困擾政策的選擇和實施，困擾農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控。正因為如此，絕不能絲毫放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

分品種看，國內(nèi)糧食產(chǎn)量高、庫存高，大豆進口量多，供給充裕，糧食價格總體穩(wěn)定，這些對于2020 年農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，形成了良好基礎，將在全面建成小康社會發(fā)揮重要積極作用。

66384萬噸

2019 年，糧食總產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平，達到66384 萬噸，比2018年增長了0.9%。

稻谷和小麥保持較高水平，顯然與居民生活水平提高后大米和面粉消費量減少的方向不完全一致。面對稻谷和小麥生產(chǎn)與口糧需要可能出現(xiàn)的越來越突出的矛盾，是減少水稻和小麥生產(chǎn)，還是擴大水稻和小麥生產(chǎn)，或者穩(wěn)定水稻和小麥生產(chǎn)？從全面建成小康社會對口糧的消費需要來看，從口糧消費對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展大局來看，水稻和小麥種植面積宜繼續(xù)保持穩(wěn)定，在此基礎上提高優(yōu)質(zhì)糧種植比重，打造優(yōu)質(zhì)口糧供應鏈，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)專用種植、優(yōu)質(zhì)專用收儲、優(yōu)質(zhì)專用加工、優(yōu)質(zhì)專用供應。這里需要指出的是，一些地方近年來在發(fā)展優(yōu)質(zhì)口糧過程中加強品牌創(chuàng)建工作，這本身是有助于糧食供應鏈優(yōu)質(zhì)高價機制的建立。但是，糧食的優(yōu)質(zhì)高價，應該與盲目人為抬高或者炒作價格讓普通消費者望而卻步相區(qū)別。有的地方創(chuàng)建糧食品牌，誤以為糧食價格是否被炒起來是衡量品牌創(chuàng)建工作成效的標志，這是嚴重的誤區(qū)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)口糧，最終目的是要讓所有消費者都能夠吃得到、吃得起優(yōu)質(zhì)口糧。

2019 年我國玉米實現(xiàn)增產(chǎn)。由于生豬生產(chǎn)大幅度滑坡，主要用作飼料的玉米產(chǎn)量超過本年度的消耗量。如何對待玉米生產(chǎn)？是進一步調(diào)減，還是穩(wěn)定，或者擴大？從居民食物消費結(jié)構(gòu)變化及其對玉米等飼料糧的需要來看，玉米生產(chǎn)應進一步擴大，而不是繼續(xù)調(diào)減。否則，玉米供求缺口隨時都可能出現(xiàn)。如果2020 年生豬生產(chǎn)能力得到較快恢復，作為飼料糧的玉米消耗量將迅速增加。除了能耗飼料的玉米生產(chǎn)能力要進一步提高外，配套的大豆生產(chǎn)能力也應繼續(xù)提高。這樣，才能為畜禽生產(chǎn)能力擴大提供充足的飼料糧。

2019 年決定影響經(jīng)濟社會發(fā)展全局的食品消費價格走向及其上漲幅度的主要是豬肉價格。估計2020 年決定食品消費價格走向及其上漲幅度的仍然是豬肉價格。只要國內(nèi)生豬生產(chǎn)能力盡快恢復，豬肉市場供給增加，必然會帶來農(nóng)產(chǎn)品價格和食品價格整體的穩(wěn)定。

而2020 年生豬生產(chǎn)能力的恢復，主要取決于非洲豬瘟疫情的控制及其配套的政策措施。隨著各項支持扶持生豬生產(chǎn)的政策措施落實，特別是生豬價格較長時間保持較高價格運行帶來的生豬高盈利，投資者和養(yǎng)殖者發(fā)展生豬積極性一定會被激發(fā)。在非洲豬瘟疫情尚未得到根本性控制的情況下，愿意擴大養(yǎng)豬，能否讓飼養(yǎng)的生豬出欄，成為市場的豬肉供應，關鍵在于生豬養(yǎng)殖者采取切實有效措施避免非洲豬瘟病毒的人為傳播和接觸性傳染。

隨著養(yǎng)豬者對非洲豬瘟防控的高度重視，科學性認識的提高，以及經(jīng)驗的積累，2020 年非洲豬瘟疫情的發(fā)生概率估計會明顯下降，非洲豬瘟疫情對生豬生產(chǎn)的不利影響也會明顯減輕。同時，社會上有人可能會擔心是否會帶來生豬生產(chǎn)能力的過剩和養(yǎng)豬的虧損。對此，需要對養(yǎng)豬規(guī)律和豬肉保供穩(wěn)價重要性的深化認識，這樣才能將狠抓生豬生產(chǎn)落實到位，確保盡快恢復生豬生產(chǎn)不落空。

從能繁母豬培育到商品豬出欄，再到成為市場上的豬肉供應，一般都需要一年半以上。2020 年，能繁母豬生產(chǎn)能力恢復到常年水平才有可能，而生豬出欄恢復到常年水平的可能性非常小。因此，2020 年狠抓生豬生產(chǎn)，出現(xiàn)生豬供給過剩的概率微乎其微。各地在落實生豬養(yǎng)殖政策時，在調(diào)動發(fā)展生豬積極性時，要排除干擾，把生豬生產(chǎn)能力恢復和非洲豬瘟防控，以及生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等有機地統(tǒng)籌起來，確保豬肉充足供給。

除了生豬生產(chǎn)要盡快恢復外，還需要根據(jù)新時代居民對牛羊肉消費需求的增加，以及居民日常對高品質(zhì)蔬菜水果的消費需求增加，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

建成全面小康社會，必須確保有充足的高質(zhì)量且價格不高的充足農(nóng)產(chǎn)品供給。如果國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在滿足食物消費需要之外產(chǎn)生的過剩不能較好處理，市場為了出清勢必會帶來農(nóng)產(chǎn)品價格的過度下跌，谷賤傷農(nóng)，不僅影響農(nóng)民增收，而且還會帶來下一階段的波動，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供給的偏緊和不足。過去，每當我國某種農(nóng)產(chǎn)品或者某類農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)生產(chǎn)發(fā)展過快帶來供給偏多，往往會強調(diào)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。所謂農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，往往是放棄農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持政策，依靠市場自發(fā)調(diào)節(jié)讓生產(chǎn)者虧損，讓一部分生產(chǎn)者退出生產(chǎn)，甚至以資源環(huán)境保護名義強制生產(chǎn)者退出生產(chǎn)。在全面建成小康社會后，這種簡單的地減少農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的做法必須要改變。

國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在滿足食物消費需要之外產(chǎn)生的過剩，無疑需要處理，需要調(diào)整，但不應該是簡單地從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)盲目地減少生產(chǎn)，而應該是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。農(nóng)產(chǎn)品供給數(shù)量不足，價格偏高，首先要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力滿足居民日益提高的食物消費之后，要加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，核心是要建立新的機制體制來合理和優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源配置，確保食用農(nóng)產(chǎn)品充足供給，打造農(nóng)產(chǎn)品供應鏈，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)價值鏈，形成“糧頭食尾”和“農(nóng)頭工尾”的供給新格局。

國內(nèi)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在滿足食物消費需要之外產(chǎn)生的過剩，重點不是壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而應是實現(xiàn)相對過剩農(nóng)產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化。玉米用作飼料之外出現(xiàn)了剩余，重點不應是調(diào)減玉米生產(chǎn)，而應是發(fā)展加工業(yè)轉(zhuǎn)化玉米為變性淀粉和生物能源。為此，要加大主要農(nóng)產(chǎn)品加工方面的科技創(chuàng)新，開發(fā)主要農(nóng)產(chǎn)品的多用途。在國內(nèi)生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品多用途開發(fā)出來之后，要建立口糧、飼料糧、食用和工業(yè)用等優(yōu)先序，這些才是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，而不是過去的泛泛農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，要確定好誰來生產(chǎn)的問題，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要選擇的主體問題?，F(xiàn)實生活中，為了培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，一些地方片面強調(diào)土地流轉(zhuǎn)和過分的規(guī)模經(jīng)營，將一般農(nóng)戶排除在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之外。這既破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性，又嚴重妨礙農(nóng)民增收。各國的實踐證明，家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有永久生命力的組織。我國在政策上已經(jīng)明確要實現(xiàn)農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。各地在狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作中著力培育新型經(jīng)營主體，務必要避免強制將愿意發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一般農(nóng)戶排除在外。

狠抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還要解決怎樣生產(chǎn)的問題，這也是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中要解決的生產(chǎn)方式問題。綠色生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向。在現(xiàn)實生活中，一些地方將綠色生產(chǎn)等同于有機農(nóng)業(yè)，排除現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術投入，甚至將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品等同于環(huán)境污染，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展造成極其不利影響。加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，是要把過量過濫的化肥農(nóng)藥獸藥減下來，而不是完全放棄使用化肥農(nóng)藥獸藥；是要把種植業(yè)生產(chǎn)的副產(chǎn)品如秸稈和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)的糞便資源化利用，而不是因為秸稈和糞便沒有處理好成為面源污染而放棄農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)。

總之，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，才能確保農(nóng)業(yè)在全面小康社會的農(nóng)產(chǎn)品充足、優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定供給，才能促進農(nóng)民增收和鄉(xiāng)村振興。