編者按：齊齊哈爾市糧食局在“深化改革，轉型發(fā)展”中，結合自身實際，加大企業(yè)改革推進力度，得到市委、市政府全力支持。國有糧食企業(yè)在新的形勢下，求發(fā)展，求生存，擺脫多年來發(fā)展的路徑依賴，做大企業(yè)集團，抱團取暖闖市場，帶動全市國有糧食企業(yè)取得新發(fā)展。特別是在推進國有糧食企業(yè)改革中，齊齊哈爾市糧食集團全部劃撥土地問題均實現(xiàn)了由政府將國有土地作價入股的方式進行了解決，新增加了企業(yè)資本，壯大了企業(yè)實力，促進了企業(yè)的發(fā)展。齊齊哈爾市的改革做法值得各地學習借鑒，在企業(yè)劃撥土地變性問題上實現(xiàn)了零的突破，樹立了學習榜樣。

強化頂層設計，專班落實，推動集團改革發(fā)展取得實效

齊齊哈爾市糧食局積極高位謀劃，爭取市委市政府高度重視和大力支持，把推動齊糧集團改革發(fā)展列入全市重點組建完善的六大產(chǎn)業(yè)集團之一，擺上重要日程，并率先破題，扎實推進。今年11月，齊糧集團被市政府確定為齊齊哈爾市唯一一戶全省國有資本運營公司改革試點企業(yè)。

（一）加強領導。近兩年，市委市政府全會都對此做出重點部署，提出明確要求。市長李玉剛先后主持召開政府常務會、市長辦公會專題研究。主管副市長王永石定期跟蹤督導齊糧集團改革進展落實，直接組織協(xié)調解決土地性質變更、引進戰(zhàn)略投資者等關鍵環(huán)節(jié)實際問題。市糧食局與市國資委共同制定推進集團改革工作方案，經(jīng)市委市政府同意后印發(fā)實施。市委市政府將糧食集團改革列入全市重點工作目標，由市委改革辦、督考辦定期調研、督辦與考評。

（二）強力推進。按照市委市政府總體部署，齊齊哈爾市糧食局制定具體實施方案，明確時間表、路線圖和責任單，組建深化集團改革推進專班，由主要領導總牽頭，主管領導具體抓，并成立四個專題推進組，全力推動集團市場化改革和實質性運行。一年多來，推進專班先后深入集團及所屬企業(yè)調研指導7次，并多次組織有關人員赴慶糧、深糧、湘糧、豫糧、京糧等糧食集團考察學習。為加快改革步伐，提升改革質效，市局黨組專門組織局機關干部和集團管理層，先后召開2次“深化糧食行業(yè)集團化改革”專題討論會，形成改革意見和建議40余條，達成了“早改早主動、早改早發(fā)展，集團牽動、糧庫混改，規(guī)模經(jīng)營、效益共享”的共識，增強了推動集團改革發(fā)展的內(nèi)生動力。

（三）整合做大。在深化集團內(nèi)部改革的同時，按照先市區(qū)后縣市、先國有后多元的“兩步走”戰(zhàn)略，今年上半年將市區(qū)地方國有糧食企業(yè)統(tǒng)一劃轉到集團，迅速壯大了集團規(guī)模和發(fā)展實力。截至目前，齊糧集團擁有子公司6家，注冊資金2.5億元，比整合前增加0.5億元；總資產(chǎn)10.2億元，比整合前增加2.1億元；總占地面積109萬平方米，比整合前增加4.6萬平方米；倉儲能力近180萬噸，比整合前增加11%；年貿(mào)易經(jīng)營量100萬噸以上，比整合前增加38%；今年完成市場化糧食購銷46.8萬噸，實現(xiàn)銷售收入9.1億元、利潤933萬元，同比分別增長10%、41.6%和78.1%。

強化制度引領，完善機制，全方位推進集團深化改革

在省局精心指導和市直有關部門積極配合支持下，齊齊哈爾市糧食局組織齊糧集團先后制定了《深化企業(yè)改革工作實施意見》《子公司管理辦法》《資金管理辦法》《貿(mào)易經(jīng)營管理辦法》《經(jīng)營業(yè)績考核實施細則》等有關制度規(guī)范35項，為深化集團改革發(fā)展奠定了堅實基礎。具體改革實踐中，著重完善“五個機制”，高標準推進集團改革。

（一）完善治理機制。發(fā)揮黨組織在企業(yè)法人治理結構中領導核心和政治核心作用，理順集團和子公司黨組織設置，形成集團黨委下轄總支、支部的組織架構。把黨組織研究討論作為董事會、經(jīng)理層決策的前置程序，凡是“三重一大”事項，必須由黨組織集體討論決策。規(guī)范董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和職工代表大會權責,賦予企業(yè)在授權范圍內(nèi)的重大經(jīng)營決策、選人用人、薪酬分配等方面獨立決策權。

（二）完善內(nèi)控機制。制定了《齊齊哈爾糧食集團有限公司全面預算管理實施方案》，有效實施費用定額管理。集團制定子公司倉儲保管、貿(mào)易經(jīng)營及管理費用定額，定期開展考核，節(jié)支獎勵、超支扣罰。集團審核子公司制定資金使用計劃，下達集團年度資金預算，報市局備案，并進行事前、事中、事后全程監(jiān)控。

（三）完善用人機制。公開選聘集團及子公司經(jīng)理人，并面向社會招聘經(jīng)營管理、財務統(tǒng)計等方面專業(yè)人才。探索引進職業(yè)經(jīng)理人團隊，以國有資產(chǎn)保值增值為前提，簽訂經(jīng)營責任目標，并繳納經(jīng)營保證金，盈利分成上不封頂，經(jīng)營虧損全額從保證金扣除并交納罰金。建立與企業(yè)規(guī)模相適應的用工計劃，實現(xiàn)市場化用人，形成管理人員能上能下、員工能進能出的合理用工機制。

（四）完善管理機制。實行“四統(tǒng)一”，即統(tǒng)一制定經(jīng)營策略。集團按照“資源共享、分工協(xié)作，靠大聯(lián)強、多業(yè)發(fā)展”經(jīng)營方針，對經(jīng)營目標、經(jīng)營機制和運營方式等統(tǒng)一謀劃、全面部署和具體安排。統(tǒng)一籌措經(jīng)營資金。集團深入挖掘資金來源，今年協(xié)調農(nóng)發(fā)行、龍江銀行、建行、農(nóng)行等銀行與齊糧集團開展銀企對接，并與京糧集團和豫糧集團簽署代收代儲協(xié)議引進資金，共籌措資金8億元，保障秋糧收購順利開展。統(tǒng)一組織鐵路運輸。集團集中調出2000萬元用于支持貿(mào)易經(jīng)營數(shù)量較多企業(yè)交納鐵路運費準備金。2018年至目前，集團各子公司裝發(fā)車7835輛，發(fā)運量47.5萬噸，成為哈鐵局短期內(nèi)發(fā)運量最多企業(yè)之一。統(tǒng)一實行監(jiān)管考核。集團實行駐庫員跟蹤和巡視檢查相結合的管理方法，對所屬企業(yè)資金及運營情況實行監(jiān)督考核。

（五）完善激勵機制。建立了績效考核目標管理機制，實行“效益增薪酬增、效益降薪酬降，人人肩上有指標、項項指標連收入”，集團主要圍繞政策性糧收購、儲備糧收購輪換等六大項業(yè)務指標，并依據(jù)企業(yè)經(jīng)營業(yè)績，將績效工資分為三等，年終根據(jù)績效考核辦法評價結果執(zhí)行情況，分配績效工資，激發(fā)了企業(yè)員工干事創(chuàng)業(yè)熱情。

強化資源整合，多措并舉，提升集團可持續(xù)發(fā)展能力

立足市場化可持續(xù)發(fā)展，強力推進企業(yè)資源深度整合重組，有效盤活土地資源，支持集團擴大規(guī)模、改善資產(chǎn)狀況，增強可持續(xù)健康發(fā)展實力。

（一）股權無償劃轉推改革。今年6月份，經(jīng)市國資委同意，將市局直屬的糧食批發(fā)市場、軍糧供應站及軍糧儲備庫等3戶企業(yè)，以股權無償劃轉方式整合進集團。目前，企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、公司章程等相關手續(xù)都已變更完畢。在此基礎上，制定了集團發(fā)展“兩步走”戰(zhàn)略，條件成熟時，通過市政府協(xié)調，以資產(chǎn)無償劃轉和參股入股等方式，將全市9縣（市）中地方國有糧食行業(yè)優(yōu)質資源資產(chǎn)吸收進來，同時吸納符合條件的民營糧食企業(yè)、糧食深加工企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，增加經(jīng)營板塊，打造齊糧整體品牌，推動一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、產(chǎn)業(yè)鏈上下游集群式發(fā)展。

（二）土地作價入股助改革。為加快改善集團資產(chǎn)狀況，增強企業(yè)發(fā)展實力，今年4月份，王永石副市長主持召開專題會，協(xié)調市自然資源、國資、發(fā)展改革等部門深入研究，明確將集團所屬企業(yè)現(xiàn)有劃撥土地按照作價入股和協(xié)議出讓方式進行處置。目前，已全部落實到位，集團共變更土地47.6萬平方米，通過土地作價新增資產(chǎn)9435.2萬元。擴大了集團資本規(guī)模和融資實力，為集團持續(xù)發(fā)展壯大提供了有利支撐。此項工作開創(chuàng)了全市國有企業(yè)和全省糧食系統(tǒng)國有土地作價入股工作的先河。

（三）引進戰(zhàn)略投資促改革。落實與豫糧集團、京糧集團達成的初步投資協(xié)議，深入開展股份制合作，以此為載體，構建跨省糧食生產(chǎn)、倉儲物流、糧食加工和貿(mào)易經(jīng)營體系，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、互利合作、雙贏發(fā)展。積極與大連大商所進行洽談，推動在軍糧儲備庫建設大豆交割庫，協(xié)助和美泰富加速玉米、粳米期貨交割庫審批和建設，以期貨貿(mào)易為引領，實現(xiàn)優(yōu)糧優(yōu)銷，增加齊糧集團經(jīng)濟增長點。