文│劉華彬 康晨遠（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院合作社發(fā)展中心）

羅增海（青海省畜牧總站）

青海是全國五大牧區(qū)之一，草原總面積5.47億畝，畜牧品種以牦牛、藏羊為主。從1989年開始，青海實施草原承包工作，根據(jù)草質(zhì)好壞、草原環(huán)境等情況劃分等級，結(jié)合人、畜比例，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)分配，所有牧戶都承包到了草場，并發(fā)放了草原使用證書。草原承包后，牧民們的生產(chǎn)積極性明顯提高，建起了草場圍欄和牲畜暖棚，收入增加明顯。

隨著牧區(qū)人口的增長，牧民家庭需要更多的畜牧收入來支撐，由于一家一戶分散養(yǎng)殖，靠天養(yǎng)畜、生產(chǎn)粗放、效率低下，只能靠增加牲畜數(shù)量來實現(xiàn)收入提高，導(dǎo)致草原嚴(yán)重超載、生產(chǎn)力下降、草畜矛盾突出，生態(tài)不斷惡化，并形成惡性循環(huán)。2008年以前，全省90%以上的草場出現(xiàn)了不同程度退化，與20世紀(jì)80年代相比，單位面積產(chǎn)草量下降10%～40%，牧區(qū)人均擁有草場面積從2158畝銳減到635畝。另外，小牧戶與大市場之間的矛盾也日益突出。牧民收入增長放緩，一個鮮明的對比是2000年以前全省牧民收入高于農(nóng)區(qū)農(nóng)民，2001年后開始低于農(nóng)區(qū)農(nóng)民，出現(xiàn)了收入逆轉(zhuǎn)。可以說，分戶飼養(yǎng)的傳統(tǒng)畜牧業(yè)走到了盡頭，亟須變革發(fā)展方式。

為破解草原生態(tài)保護、畜牧業(yè)發(fā)展與牧民增收難題，促進草原畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展，2008年，青海決定實施“生態(tài)立省戰(zhàn)略”，大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。青海發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的具體思路是“以保護草原環(huán)境為前提，合理利用草地資源為基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)經(jīng)營方式為核心，組建生態(tài)畜牧業(yè)合作社為切入點，建立草畜平衡機制為手段，從機制體制上創(chuàng)出一條草食畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的路子”，生態(tài)畜牧業(yè)合作社成了戰(zhàn)略實施的抓手和落實的載體。其間，2014年農(nóng)業(yè)部將青海省確定為惟一的“全國草地生態(tài)畜牧業(yè)試驗區(qū)”。截至2018年，青海已發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)合作社961個，探索總結(jié)了一些成熟的生態(tài)畜牧合作模式，樹立了一批優(yōu)秀的典型，生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展取得了明顯的成效。近日，筆者一行赴青海調(diào)研生態(tài)畜牧合作發(fā)展，有了一些了解和認(rèn)識，具體內(nèi)容如下，謹(jǐn)與各位讀者交流、互鑒。

一、主要做法

目前，青海生態(tài)畜牧合作模式主要有“股份制”“聯(lián)戶制”“大戶制”“代牧制”，成功經(jīng)營典型有天峻梅隴、澤庫拉格日、都蘭哈西娃、甘德崗龍等合作社。

1.以合為體、以股為用。隨著青海生態(tài)畜牧合作的發(fā)展演變，以合作為體、以股份為用成了主流的做法，有效地將各種資源整合起來。具體來說，就是在草場承包權(quán)、牲畜所有權(quán)不變的前提下，遵循入社自愿、退股自由、民主管理的原則，引導(dǎo)牧民以草場和牲畜入股，有的合作社也有牧民現(xiàn)金、集體資產(chǎn)、財政資金入股。以澤庫縣拉格日合作社為例，牧民的草場、牧畜評估折現(xiàn)入股，其中生產(chǎn)母羊折1500元/只，對牙牛折2000元/頭，周歲犢牛折1000元/頭，兩歲牛折1500元/頭，生產(chǎn)良種母牛折6000元/頭，生產(chǎn)母牛折3000元/頭，種公牛折5000元/頭，一級草場折93元/畝，二級草場折83元/畝，三級草場折73元/畝，耕地折200元/畝。為消除疑慮、保證公正，合作社與成員簽訂股權(quán)協(xié)議，詳細(xì)記載入股草場和牲畜情況，拍攝、留存交接現(xiàn)場照片，每頭牲畜都建立生產(chǎn)檔案，由公證人員現(xiàn)場公證并出具公證書。

2.以草定畜、草畜平衡。牧民的草場、牲畜集中后，合作社按照以草定畜、草畜平衡原則，確定草場載畜量，對草場進行分區(qū)、牲畜進行分群，明確放牧順序、放牧周期、放牧?xí)r間，逐區(qū)放牧、輪回利用，有的合作社還建立了青干草種植基地。例如，天峻縣梅隴合作社按照草地資源與生態(tài)監(jiān)測技術(shù)規(guī)程，在夏季牧草生長旺季即8月中旬分別對冬春季、夏季、秋季草場進行測產(chǎn)，測算區(qū)域合理載畜量，推行劃區(qū)輪牧。

2018年，合作社根據(jù)測算數(shù)據(jù)，對冬春季、秋季、夏季草場進行科學(xué)調(diào)整，其中冬春季草場劃分25個輪牧小區(qū)，每個小區(qū)劃分3個輪牧單元，放牧天數(shù)為205天；秋季草場劃分31個輪牧小區(qū)，放牧天數(shù)為90天，年輪牧2次；夏季草場劃分31個輪牧小區(qū)，放牧天數(shù)為70天?；緦崿F(xiàn)冬春季草場羊群規(guī)模為24群（每群約360只）；秋季草場羊群規(guī)模為25群（每群約600只），牛群規(guī)模為3群（每群約300頭）；夏季草場羊群規(guī)模為25群（每群600只），牛群規(guī)模3群（每群300頭），切實提高了草地資源利用水平，保證了草原生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。

3.分工分業(yè)、三產(chǎn)融合。在立足畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，合作社普遍向農(nóng)牧結(jié)合及二、三產(chǎn)業(yè)加快延伸。961個生態(tài)畜牧業(yè)合作社中，65%以上開辦了畜產(chǎn)品、工藝品、民族服飾加工、建筑等第二產(chǎn)業(yè)實體，不少合作社廣泛涉足餐飲、住宿、運輸、洗車、出租車、畜產(chǎn)品銷售、勞務(wù)輸出等第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建了一批富有高原特色的地方品牌。據(jù)青海省對100個試點社的抽樣調(diào)查，2016年，一二三產(chǎn)收入比例達到52.35%∶20.98%∶26.67%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了優(yōu)化調(diào)整，收入實現(xiàn)了多元化。例如甘德縣崗龍合作社，積極整合各類項目資金，加快發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，先后建成了崗龍牦牛鮮奶加工廠、奶源基地、蔬菜大棚種植基地、餐飲店、糧油店、土特產(chǎn)銷售部、飼草種植基地等實體，為轉(zhuǎn)移富余勞動力奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，推出了“鰲云”牌純牦牛奶、酸奶、糌粑等一系列高端乳制品，并取得了QS（生產(chǎn)許可）認(rèn)證。全村共有勞動力394人，從事放牧、擠奶等工作的198人，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的70人，外出務(wù)工的126人。

4.按勞計酬、按股分紅。合作社通過牧戶自薦、民主推選等方式，聘請在牲畜管理方面有特長、經(jīng)驗豐富的牧民作為合作社放牧員、擠奶員等，實行按勞付酬、優(yōu)獎劣懲。如澤庫縣拉格日合作社，2018年年底有牲畜6404頭，其中牦牛實行天然放牧，近4000頭牦牛分為20個牧業(yè)小組，每組配備若干名成員擔(dān)任放牧員及擠奶員，工資1500元/月。藏羊?qū)嵭邢募緞潊^(qū)輪牧、冬季舍飼，配備8名養(yǎng)殖人員，以143元/（只·年）標(biāo)準(zhǔn)核定基本薪酬，按生產(chǎn)母畜數(shù)量70%為基準(zhǔn)，產(chǎn)羔率大于70%的部分為養(yǎng)殖人員獎勵，低于70%則處以600元/只的懲罰。對于從畜牧業(yè)中解放出來的牧民，合作社進行再教育、再培訓(xùn)、再分工，從事合作社的出租車、畜產(chǎn)品銷售等二、三產(chǎn)業(yè)及外出打工，獲取工資性收入。合作社一二三產(chǎn)的總利潤，在提取公積金、公益金等后按股分紅。

二、取得成效

通過股份合作，青海草原牧區(qū)走出了一條生態(tài)、生產(chǎn)、生活“三生”共贏、良性循環(huán)的新路子。

1.畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。目前，全省生態(tài)畜牧業(yè)合作社實現(xiàn)了牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)全覆蓋，入社牧戶達11.5萬戶，入社率達72.5%；整合牲畜1015萬頭（只），集約率達67.8%；流轉(zhuǎn)草場2.56億畝，集約率達66.9%。依托合作社平臺，打破了分散經(jīng)營的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了資源集約化、資產(chǎn)股份化、生產(chǎn)專業(yè)化，良種繁育、高效養(yǎng)殖等先進技術(shù)得到了快速、高效引進與推廣，跳出了過去牲畜“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的惡性循環(huán)。2012—2015年，澤庫縣拉格日合作社的牦牛良種率從6%提高到70%，母畜比例由45%上升到65%，藏羊羊羔專群飼養(yǎng)當(dāng)年體重達到35千克以上，母羊?qū)崿F(xiàn)了“兩年三胎”均衡生產(chǎn)。

2.牧民收入顯著增加。2016年，青海牧區(qū)六州農(nóng)牧民人均收入達8519元，同比增加747元，增長9.6%，增幅高于全省平均水平。100個試點合作社成員人均收入10362元，比牧區(qū)六州農(nóng)牧民平均水平高1843元，高出21.63%，生態(tài)畜牧業(yè)合作社成為牧民脫貧致富的重要途徑和有效手段。這方面有一個鮮活的例子，生動地投射了合作與不合作的反差：2011年，澤庫縣拉格日村組建合作社，由于擔(dān)心自身利益受損，村里的4戶富裕戶堅決拒絕入社，通過幾年的發(fā)展，合作社事業(yè)紅紅火火，2018年合作社分紅565.5萬元，人均分紅15330元，未入社的4戶牧民反而成了收入落后戶，多次要求入社卻被大多數(shù)成員反對。

3.生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好。合作社通過以草定畜、草畜平衡、種草養(yǎng)畜、發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)等措施，大大緩解了發(fā)展畜牧業(yè)與維護生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，實現(xiàn)了“減畜不減效，減畜不減收”，草原生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好，草原生產(chǎn)能力不斷提高。河南縣荷日恒村合作社為保護草原生態(tài)，2017年完成地下鼠防治6萬余畝，2018年播種良種牧草807畝，拉設(shè)網(wǎng)圍欄5000米，播種燕麥種子0.6萬千克、豌豆種子2400千克，有效遏制了草場退化。甘德縣崗龍合作社將放牧數(shù)量控制在理論載畜量以內(nèi)，合作社牲畜從原存欄8719頭減至4095頭，減畜率達53%。據(jù)海西州草地生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，近年來全州草原畝均產(chǎn)草量增產(chǎn)15千克以上，達1618千克/公頃，植被覆蓋度提高10%。

三、經(jīng)驗啟示

1.政策大力支持。對于青海傳統(tǒng)牧區(qū)來說，牧民普遍收入低、底子薄、合作意識差、素質(zhì)有待提高，單靠自身的力量很難合作發(fā)展，外部力量尤其是政府的介入是必然的選擇。為了推動生態(tài)畜牧合作的發(fā)展，青海各級各部門投入了大量的人力物力：

一是建立了專門的組織管理體系。從省到縣成立生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，組建專家團隊，形成省、州、縣、鄉(xiāng)、合作社五級考核體系，建立聯(lián)點督導(dǎo)服務(wù)機制。

二是資金項目重點支持。青海出臺政策，對于每個牧業(yè)村成立生態(tài)畜牧業(yè)合作社，給予30萬元啟動資金扶持。2008年，省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于利用重點項目支持生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點工作的意見》，要求以草定畜、基礎(chǔ)設(shè)施、防疫設(shè)施、畜種結(jié)構(gòu)調(diào)整、人畜飲水、農(nóng)機補貼、合作組織建設(shè)等項目向生態(tài)畜牧業(yè)合作社傾斜，還設(shè)立了每年1億元的試驗區(qū)建設(shè)專項資金。各州、縣整合投入資金3.4億元以上，撬動了對口幫扶地區(qū)等大量社會資金投入。

三是社會各界合力幫扶。各大科研院校聯(lián)點支持，各對口幫扶地區(qū)大力支援。2012年，青海出臺“大學(xué)生領(lǐng)辦”政策，選派大學(xué)生到生態(tài)畜牧業(yè)合作社服務(wù)，給合作社發(fā)展注入了新鮮血液。可以說，沒有政府的大力支持，就沒有青海生態(tài)畜牧合作事業(yè)的今天。

2.合作制與股份制相互嵌入。青海發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的戰(zhàn)略，耦合了保護生態(tài)、發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)、增加牧民收入三大目標(biāo)，但在傳統(tǒng)的經(jīng)營模式下，這3個目標(biāo)之間存在不可調(diào)和的矛盾。青海創(chuàng)新地選擇了合作制與股份制相互嵌入的發(fā)展路徑，充分發(fā)揮股份制與合作制的優(yōu)勢功能，理順了生產(chǎn)關(guān)系，集聚了資源要素，保護了牧民利益，達成了3個目標(biāo)之間的激勵相容，打破了傳統(tǒng)牧業(yè)經(jīng)營無力擺脫的魔咒，既辦好了生態(tài)保護這件一家一戶干不了、干不好、干了不劃算的好事難事，又實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級、牧民增收。

3.典型摸索示范。青海在發(fā)展生態(tài)合作的過程中，篩選了100個試點合作社，以股份制改造為突破口，全力打造了澤庫縣拉格日合作社、天峻縣梅隴合作社等一批帶動力強、發(fā)展動力強勁、經(jīng)營管理完善、群眾增收明顯、可復(fù)制推廣的優(yōu)秀典型，還在合作社設(shè)立專門的發(fā)展經(jīng)驗展示介紹場所，各地來參觀的人絡(luò)繹不絕，輻射示范效果顯著。2019年8月19日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華在青海調(diào)研，其間來到澤庫縣拉格日生態(tài)畜牧業(yè)合作社，在詳細(xì)了解合作社情況后，夸獎合作社做得很好很出色，勉勵合作社加油干，給了廣大畜牧業(yè)合作社極大鼓舞。

4.三產(chǎn)融合發(fā)展。說一千、道一萬，增加農(nóng)民收入是關(guān)鍵。實事求是地講，單純依靠畜牧業(yè)，牧民要實現(xiàn)持續(xù)增收幾乎是不可能的，出路在于產(chǎn)業(yè)多元化、一二三產(chǎn)融合發(fā)展。青海生態(tài)畜牧業(yè)合作社在穩(wěn)定發(fā)展畜牧業(yè)的基礎(chǔ)上，充分利用牧業(yè)分流勞力和閑置資金，廣泛拓展二、三產(chǎn)業(yè)，形成了一二三產(chǎn)融合發(fā)展、多元增收的格局。

四、問題建議

1.強化規(guī)范化建設(shè)。據(jù)調(diào)研，合作社在成員賬戶建設(shè)、盈余返還等方面，還存在有待規(guī)范的地方。規(guī)范是發(fā)展之根，根深才能葉茂，合作社要更加注重規(guī)范化建設(shè)，以增強牧民的凝聚力、向心力，激發(fā)廣大牧民干事創(chuàng)業(yè)的激情。

2.轉(zhuǎn)變政策支持方式。合作社是民建、民管、民受益的互助性經(jīng)濟組織，政府扶上馬送一程很有必要。但是，隨著合作社的發(fā)展壯大，應(yīng)逐步改變政策支持方式，由資金項目、基礎(chǔ)設(shè)施等“硬”性支持，轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)規(guī)范建設(shè)、提升管理水平、幫助市場營銷等“軟”性支持，增強合作社的自主發(fā)展能力。

3.加強創(chuàng)新創(chuàng)制。目前，青海畜牧合作還在不斷深入，一些探索比如生態(tài)畜牧合作社與集體經(jīng)濟股份合作社的融合，面臨沒有現(xiàn)成經(jīng)驗可供借鑒、與現(xiàn)行法律制度不符等問題，還需因地制宜地創(chuàng)新創(chuàng)制。

4.加速產(chǎn)業(yè)升級?！八{藍天空白云飄，白云下面牛羊跑”，這是青海牧區(qū)的真實寫照。純生態(tài)養(yǎng)殖的牦牛、藏羊，渾身都是寶，但合作社目前還是以銷售初級農(nóng)產(chǎn)品為主，精深加工幾乎為空白，更談不上擁有自己的知名品牌，更多的附加價值有待開發(fā)，豐厚的產(chǎn)業(yè)鏈價值沒有留在合作社。即便是合作社已開展的二、三產(chǎn)業(yè)，也集中在傳統(tǒng)、低端產(chǎn)業(yè)，成長性有限，草原旅游、放牧體驗、民族風(fēng)情等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)拓展不多，亟須轉(zhuǎn)型升級，以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。