朱西周 林松濤

一、引言

農(nóng)村扶貧脫貧是全面建成小康社會的必然要求。2012年12月29日，習(xí)近平總書記在河北阜平考察扶貧工作時(shí)強(qiáng)調(diào)說：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求?！盵1]習(xí)近平總書記站在歷史唯物主義的高度，以偉大政治家的歷史擔(dān)當(dāng)深刻闡明了農(nóng)村脫貧對于我國全面建成小康社會、對于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的重大意義。做好當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧工作，充分的調(diào)查研究是科學(xué)制定政策、科學(xué)推進(jìn)實(shí)施的核心和前提。1961年習(xí)仲勛同志在河南長葛農(nóng)村調(diào)研時(shí)心系群眾、立足實(shí)情為民解憂，深入群眾、改進(jìn)作風(fēng)助力脫貧，依靠群眾、凝神聚力共謀發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)值得學(xué)習(xí)借鑒。

二、心系群眾 立足實(shí)情為民解憂

1961年4月初至8月底，習(xí)仲勛帶領(lǐng)中央工作組深入河南長葛開展調(diào)查研究。習(xí)仲勛在5月2日下午的長葛縣委擴(kuò)大會議上語重心長地告誡各級領(lǐng)導(dǎo)干部：“任何黨員在任何時(shí)候，考慮問題都要從群眾利益出發(fā)，關(guān)心群眾的疾苦。”[2]每到一處，習(xí)仲勛都深入田間地頭和社員農(nóng)民進(jìn)行深入交流，走村串戶下沉摸底，力求獲取第一手調(diào)查資料。在大量的走訪調(diào)查研究后，習(xí)仲勛對當(dāng)時(shí)長葛縣實(shí)際存在的問題有了較為系統(tǒng)全面的了解。在此基礎(chǔ)上，習(xí)仲勛理解和支持人民群眾停辦公共食堂的呼聲，反對從抽象的階級斗爭的觀點(diǎn)出發(fā)看待群眾不贊成辦公共食堂的問題。習(xí)仲勛心系人民力求掌握實(shí)際情況，為貧困群眾解決實(shí)際困難，面對大范圍缺少糧食而出現(xiàn)的人民群眾身體浮腫問題，他力排眾議向周總理和鄧小平同志請示，提出動用國家戰(zhàn)略儲備糧?！耙磺袨槊裾撸瑒t民向往之?！绷?xí)仲勛親民愛民為我們樹立了光輝的典范，在當(dāng)前繁重的農(nóng)村扶貧脫貧工作中，應(yīng)該以老一輩革命家為榜樣，將人民放在心里，把責(zé)任扛在肩上。把脈定向，找準(zhǔn)當(dāng)前困擾農(nóng)村扶貧脫貧的制約因素，以問題為導(dǎo)向精準(zhǔn)施策。以群眾的安危冷暖為出發(fā)點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為落腳點(diǎn)，傳遞好“心系群眾”這根接力棒。

確保貧困地區(qū)和貧困人口到2020年如期脫貧是我們黨對人民作出的莊嚴(yán)承諾。農(nóng)村發(fā)展不平衡作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的“短板”制約著我國現(xiàn)代化進(jìn)程，打好農(nóng)村扶貧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)意義重大，影響深遠(yuǎn)，將進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民的幸福感、獲得感。當(dāng)前，農(nóng)村扶貧脫貧工作進(jìn)入爬坡過坎最吃緊時(shí)期，越是關(guān)鍵期越要做到真干實(shí)干，聚精會神、心無旁騖地科學(xué)謀劃扶貧工作，切實(shí)解決貧困群眾關(guān)心的痛點(diǎn)難點(diǎn)問題。真扶貧、扶真貧，把扶貧攻堅(jiān)工作進(jìn)一步做實(shí)做細(xì)。實(shí)事求是是黨的思想路線，是實(shí)現(xiàn)中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)不斷取得勝利的重要法寶，也是辦好中國事情的前提和基礎(chǔ)。在全面建成小康社會之路上開展扶貧工作，既不能脫離實(shí)際想當(dāng)然，也不能頭腦發(fā)熱亂作為，必須一切從實(shí)際出發(fā)，立足不同地區(qū)實(shí)際情況，區(qū)分重點(diǎn)、把握節(jié)點(diǎn)、解決難點(diǎn)。針對貧困群眾要詳細(xì)掌握致貧原因，既要統(tǒng)籌考慮，又要分類施策，因人制宜科學(xué)合理予以幫扶。“山有高低，水有深淺”，貧困地區(qū)的資源分布、致貧原因等都存在較大差異，實(shí)施扶貧開發(fā)自然不能東施效顰，不能千篇一律，只有結(jié)合貧困地區(qū)、貧困群眾的實(shí)際情況開展工作，找準(zhǔn)貧困地區(qū)的優(yōu)勢和特色，才不會白白耗費(fèi)人財(cái)物等各種稀缺扶貧資源，真正打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。很多地區(qū)自然稟賦不同，群眾生活習(xí)慣千差萬別，想要把扶貧脫貧工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，這就需要廣大黨員干部心系群眾，弄清弄懂貧困群眾不同的致貧原因、不同的幫扶需求。因此，在開展扶貧工作中，一定要根據(jù)貧困戶的致貧原因分類指導(dǎo)、分類扶貧，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上盡可能多地掌握實(shí)際情況，及時(shí)排解當(dāng)前困擾人民群眾最迫切的難題，確保黨的扶貧措施在農(nóng)村更好深入人心。同時(shí)，在農(nóng)村扶貧脫貧工作中，必須要清楚貧困群眾的發(fā)展愿望和需求究竟是什么？當(dāng)前影響脫貧致富的最大制約因素是什么？只有做到心中常思人民疾苦，才能制定出切實(shí)可行的發(fā)展規(guī)劃和措施。如果脫離了村情民意，再好的扶貧開發(fā)措施也只能是鏡中之花、水中之月，都不會取得好的效果。在工作中，要能夠放下架子貼近群眾，給農(nóng)民群眾講話要深入淺出，讓群眾更好理解接受黨的政策。對于影響群眾生產(chǎn)生活急需解決的問題要善于謀劃、敢于作為，在政策范圍內(nèi)盡可能予以解決，這樣才能讓人民群眾切身感受到黨的好政策，也將更好地推動農(nóng)村扶貧脫貧工作進(jìn)一步發(fā)展。

三、深入群眾 改進(jìn)作風(fēng)助力脫貧

只有深入群眾，才能真正聽民聲、知民意，掌握第一手真實(shí)的資料。習(xí)仲勛作風(fēng)樸實(shí)，所到之處都是輕車簡從，盡量做到不擾民不搞特殊化。在往返距離長葛縣委機(jī)關(guān)幾公里調(diào)研蹲點(diǎn)的和尚橋公社王莊和宗寨兩個(gè)村莊，習(xí)仲勛帶領(lǐng)工作組堅(jiān)持步行。當(dāng)?shù)厝罕姼刹靠丛谘劾?，對?xí)仲勛及工作組的務(wù)實(shí)親民作風(fēng)給予高度贊賞，這也拉近了干部與群眾之間的關(guān)系。同時(shí)，習(xí)仲勛語重心長地告誡中央工作組的同志：“群眾把你當(dāng)成領(lǐng)導(dǎo)、當(dāng)成當(dāng)官的，那你就什么也了解不到了。”[3]，正是工作組這種平易近人、艱苦樸素的工作作風(fēng)，贏得了當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷男刨嚕彩沽?xí)仲勛和工作組深入群眾，真實(shí)了解了農(nóng)村基層群眾的實(shí)際情況。匯集民意才能更好為民發(fā)聲，習(xí)仲勛親筆撰寫《關(guān)于河南省長葛縣第一次調(diào)查報(bào)告》和《關(guān)于河南省長葛縣第二次調(diào)查報(bào)告》向中央?yún)R報(bào)地方貫徹中央“十二條”以及根除共產(chǎn)風(fēng)的情況，為從根本上糾正1958年以來黨內(nèi)流行的“五風(fēng)”提供客觀依據(jù)，減緩了農(nóng)村群眾的生產(chǎn)生活壓力。當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧進(jìn)入爬坡過坎期，扶貧幫扶隊(duì)伍更要深入群眾，不能蜻蜓點(diǎn)水點(diǎn)到為止，要俯下身子真真正正把自己擺進(jìn)去，以釘釘子精神把黨的方針政策在基層實(shí)實(shí)在在予以落實(shí)。

習(xí)近平總書記指出，“出水才見兩腿泥”。當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧面臨的困難挑戰(zhàn)依然巨大，需要解決的突出問題依然不少，形勢任務(wù)依然嚴(yán)峻。越是關(guān)鍵時(shí)期，越要俯下身子改進(jìn)作風(fēng)，杜絕搞花拳繡腿，禁止擺花架子。扶貧過程必須扎實(shí)、脫貧結(jié)果必須真實(shí)，以人民的滿意度和認(rèn)可度作為扶貧脫貧工作的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，讓脫貧成效真正獲得群眾認(rèn)可、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。當(dāng)前，我國農(nóng)村扶貧隊(duì)伍主要是村干部、駐村第一書記以及包戶幫扶人，這些人直接負(fù)責(zé)我國各項(xiàng)扶貧政策的落實(shí)。因此，幫扶隊(duì)伍作用是否可以發(fā)揮出來直接關(guān)系到我國整個(gè)脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否如期完成。幫扶隊(duì)伍必須深入群眾，掌握實(shí)情及時(shí)有效落實(shí)中央扶貧政策精神，跟進(jìn)政策實(shí)施過程，對于政策與實(shí)際不相符、執(zhí)行情況有偏差等問題及時(shí)有效梳理反饋。幫扶隊(duì)伍的作用發(fā)揮與否的關(guān)鍵就在于其能否滿足扶貧對象的發(fā)展需求。當(dāng)前，扶貧幫扶隊(duì)伍中存在的一些幫扶問題也影響我國脫貧扶貧的成色和效率。幫扶乏力具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面是幫扶人，比如駐村第一書記和包戶幫扶人并沒有把貧困戶脫貧當(dāng)成工作重點(diǎn)，工作中不盡心，蜻蜓點(diǎn)水下沉不夠，對幫扶對象的發(fā)展需求了解不深，導(dǎo)致幫扶政策與發(fā)展需求對接有偏差，效果不明顯；另一方面是由于幫扶人自身的政治素質(zhì)和能力素質(zhì)欠缺，從而使其在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中表現(xiàn)出不能有效滿足幫扶對象的發(fā)展需求、幫扶乏力的問題。比如部分村干部由于缺乏政治素質(zhì)，在扶貧過程中優(yōu)親厚友，沒有良好的工作作風(fēng)，人為地忽略一些幫扶對象的發(fā)展需求。而有的幫扶干部則是能力素質(zhì)不足，既不能因地制宜地采取措施幫扶貧困村又不能有效執(zhí)行國家的精準(zhǔn)扶貧政策。這些素質(zhì)的欠缺就直接會使一些幫扶資源被浪費(fèi)、幫扶措施失效，最終影響整個(gè)農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐。農(nóng)村扶貧脫貧已到了關(guān)鍵沖擊期，越是關(guān)鍵期越要深入基層摸查實(shí)情，及時(shí)聽取貧困群眾的呼聲和需求，及時(shí)準(zhǔn)確反映民情民意，更好地將黨的政策措施與貧困群眾的所需所盼統(tǒng)籌結(jié)合起來。

四、依靠群眾 凝神聚力共謀發(fā)展

發(fā)展為了人民群眾，發(fā)展依靠人民群眾，是我們黨在中國革命、建設(shè)、改革事業(yè)中不斷從勝利走向新的偉大勝利的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)仲勛在長葛縣委擴(kuò)大會議上說：“任何工作，都要走群眾路線，向群眾宣傳，讓群眾討論?！盵4]依靠群眾就是要充分尊重人民群眾的聰明才智，如果只是領(lǐng)導(dǎo)干部拍腦袋做決定，不僅會影響整個(gè)事情的發(fā)展，甚至?xí)斐墒〉木置?。同時(shí)，依靠群眾也是愛惜民力，習(xí)仲勛就指示長葛縣干部要盡量縮短群眾會議時(shí)間，最長不超過一個(gè)小時(shí)，干部講話要事前準(zhǔn)備，不能占用群眾過多時(shí)間，要注重效率。人民群眾是我們黨干事創(chuàng)業(yè)的中堅(jiān)力量和決定性因素，依靠群眾、發(fā)動群眾才能將黨的政策落地生根開花結(jié)果。確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，消除絕對貧困；確保貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，是中華民族歷史上從未有過的歷史性工程。歷史表明，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，人民群眾一定能夠創(chuàng)造偉大的歷史業(yè)績。當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧進(jìn)入攻堅(jiān)期，工作難度增大，這就需要我們黨緊緊依靠群眾，發(fā)動群眾，惠民生聚民意，不斷激發(fā)人民群眾內(nèi)生動力。

發(fā)動群眾，做到攻堅(jiān)克難靠大家。黨的群眾路線告訴我們，只有深入群眾，得到群眾的認(rèn)可，才能做到“從群眾中來，到群眾中去”。脫貧攻堅(jiān)也是一樣的，脫離群眾的脫貧攻堅(jiān)，是形式主義，沒有讓實(shí)惠落到實(shí)處。只有發(fā)動群眾，團(tuán)結(jié)能團(tuán)結(jié)的力量，才能打贏脫貧攻堅(jiān)的硬仗。同時(shí)，也要杜絕群眾的等靠要思想，加強(qiáng)正面引導(dǎo)、教育、警示。目前，仍有部分貧困群眾在脫貧攻堅(jiān)過程中過于被動，存在等靠要思想，過度依賴于外力的幫扶，這一現(xiàn)狀極不利于脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利。應(yīng)該使群眾充分認(rèn)識到脫貧的意義：不是為了眼前一小點(diǎn)“看得見”的利益和好處，而是為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而努力。全面建成小康社會，貧困群眾是最直接的受益者，貧困群眾不僅是扶貧脫貧的工作對象，更是脫貧致富奔小康的主體，必須充分發(fā)揮貧困群眾主體作用。但是，現(xiàn)在一些貧困群眾出現(xiàn)嚴(yán)重的等靠要思想，一些地方出現(xiàn)“干部干、群眾看”，甚至出現(xiàn)“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”等現(xiàn)象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象，說明了一些地方干部工作中依舊是守著老思想走著老路子，傳統(tǒng)的簡單給錢給物工作方法急需改進(jìn)，需要在扶貧脫貧工作中發(fā)動群眾思想、加強(qiáng)宣傳教育、密切情感溝通，充分調(diào)動貧困群眾積極性和主動性。另外，要堅(jiān)持注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，不僅要追求腰包鼓，更要做到腦袋鼓。存在等靠要思想也有群眾方面的原因，作為扶貧脫貧的參與者、受益者，存在主體意識不強(qiáng)，改變貧困面貌致富奔小康的干勁和動力不足，缺乏自力更生精神。面對當(dāng)前出現(xiàn)的一系列問題，必須動員教育群眾摒棄等人送小康的心理，樹立通過自己辛勤勞動實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的正確觀念，以只爭朝夕的奮斗精神、時(shí)不我待的緊迫感擼起袖子加油干。同時(shí)，要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，自力更生，因地制宜，創(chuàng)新體制機(jī)制，充分挖掘自身優(yōu)勢和潛力，依靠人民群眾的智慧和力量，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，走內(nèi)生式的發(fā)展道路。抓住打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵，才能確保脫貧攻堅(jiān)路上不落下一個(gè)群眾。

五、結(jié)語

習(xí)近平總書記指出：“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。”[5]人民對美好生活的向往，就是我們黨的奮斗目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)共同富裕要進(jìn)一步補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，推動新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會整體健康發(fā)展。美好都是奮斗出來的，幸福不會從天而降，13億多人民的美好生活最終要靠人民群眾用自己的雙手、用自己的勤勞和智慧去創(chuàng)造。當(dāng)前農(nóng)村扶貧脫貧工作進(jìn)入攻堅(jiān)克難關(guān)鍵時(shí)期，廣大黨員干部不僅要有心系群眾安危冷暖的深厚情感，更要有“功成不必在我”但“功成必定有我”的使命擔(dān)當(dāng)，以釘釘子精神，凝神聚力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)全部脫貧的宏偉目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。