■ 文 / 楊碧美

在浙江省麗水市蓮都區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，農(nóng)民從分散的領(lǐng)域、地域組織起來(lái)，參與到生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，有組織地進(jìn)入市場(chǎng)，大大提高了農(nóng)戶生產(chǎn)、銷(xiāo)售行為的可預(yù)測(cè)性和有序性，但在發(fā)展中也存在較多問(wèn)題。為此，筆者進(jìn)行了專題調(diào)研，就如何規(guī)范合作社發(fā)展提出相關(guān)建議。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

近年來(lái)，蓮都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速，呈現(xiàn)3個(gè)顯著趨勢(shì)：

1.數(shù)量顯著增加。主要表現(xiàn)為數(shù)量快速增長(zhǎng)，從2008年至2018年，在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社總數(shù)從57家增長(zhǎng)到684家，增長(zhǎng)了12倍；參與合作社的農(nóng)民數(shù)量也快速增長(zhǎng)，總戶數(shù)由285戶增加到3900多戶，增長(zhǎng)了近14倍。

2.質(zhì)量顯著提升。通過(guò)大力扶持培育，目前蓮都區(qū)擁有國(guó)家級(jí)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社9家，省級(jí)及以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社24家，市級(jí)及以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社44家，區(qū)級(jí)及以上規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社119家。成立了蓮都區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社協(xié)會(huì)，農(nóng)民專業(yè)合作社間的聯(lián)合有所進(jìn)展，橫向聯(lián)合化、縱向一體化趨勢(shì)開(kāi)始出現(xiàn)。

3.管理顯著規(guī)范。為貫徹中央及省市政策要求，蓮都區(qū)先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步提升發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社的實(shí)施意見(jiàn)》（蓮政辦發(fā)〔2014〕46號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)管理工作的通知》（蓮農(nóng)〔2016〕97號(hào)）等規(guī)范性文件，構(gòu)筑了較為完備的農(nóng)民專業(yè)合作社管理制度。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

相比湊幾張身份證即可登記、易拿“出生證”的低門(mén)檻準(zhǔn)入，合作社后續(xù)發(fā)展存在著“四難”。

1.功能發(fā)揮難。許多合作社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)內(nèi)容單一、數(shù)量偏少，甚至是沖著拿政府補(bǔ)助成立，一旦拿不到補(bǔ)助就成為“僵尸社”。就蓮都區(qū)而言，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)備案的只占登記總數(shù)的63.7%；需要清理整頓的“空殼社”“休眠社”“家族社”占比達(dá)23.5%，有少量生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但成員少、運(yùn)行明顯不規(guī)范的占比17.3%。分析發(fā)現(xiàn)，合作社能夠不忘初心、有效發(fā)揮功能的約占1/5，多數(shù)合作社存在“三不強(qiáng)”問(wèn)題：合作社帶頭人帶動(dòng)普通成員共同致富的意愿不強(qiáng)；普通成員在合作社中的話語(yǔ)權(quán)普遍缺失，參與動(dòng)力不強(qiáng)；合作社尤其是種植業(yè)合作社因市場(chǎng)而“起伏”，看著有錢(qián)賺而建立、因?yàn)闆](méi)錢(qián)賺而“休眠”，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)。

2.規(guī)范管理難。合作社內(nèi)部的規(guī)范性明顯不足，存在財(cái)務(wù)制度混亂、民主管理欠缺、管理人才缺乏等問(wèn)題。一些合作社沒(méi)有按照《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度（試行）》要求建立成員賬戶、進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。不少合作社的運(yùn)作、利潤(rùn)分配往往由主要投資者、發(fā)起人說(shuō)了算，普通成員無(wú)法參與管理、沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)、被邊緣化，不是真正意義上的合作社。多數(shù)合作社缺乏技術(shù)支撐，靠經(jīng)驗(yàn)生產(chǎn)、靠人情維系，管理水平低。

3.層次提高難。高質(zhì)量、高層次的合作社數(shù)量偏少、比例偏低。由于農(nóng)民專業(yè)合作社的參與者大多是農(nóng)民，文化程度低、小農(nóng)意識(shí)強(qiáng)，而合作社的負(fù)責(zé)人一般由所在村組負(fù)責(zé)人或當(dāng)?shù)氐姆N植養(yǎng)殖大戶擔(dān)任，靠長(zhǎng)久積累的經(jīng)驗(yàn)做事，管理水平低，民主意識(shí)缺失。這些主客觀條件的限制，使合作社開(kāi)拓能力不足，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其缺少具有自主品牌、從事現(xiàn)代銷(xiāo)售，能夠增加成員產(chǎn)品附加值的高層次合作社。

4.清理注銷(xiāo)難?！敖┦纭薄靶菝呱纭钡拇罅看嬖诩扰c這些合作社成立的初衷有關(guān)，即很多合作社為享受政府補(bǔ)貼而成立，享受完或無(wú)法享受政府補(bǔ)貼而“休眠”，也與合作社注銷(xiāo)程序復(fù)雜繁瑣有關(guān)。合作社注銷(xiāo)要召開(kāi)成員大會(huì)，經(jīng)過(guò)審計(jì)、公告、清算等環(huán)節(jié)，一些合作社在咨詢注銷(xiāo)程序后都望而卻步。就蓮都區(qū)而言，有或曾經(jīng)有注銷(xiāo)意愿的合作社約占合作社總數(shù)的8%，但沒(méi)有一個(gè)合作社主動(dòng)注銷(xiāo)。

三、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的建議

1.在“清”字上做文章。全面開(kāi)展合作社調(diào)查摸底和分類梳理工作，精準(zhǔn)掌握合作社的經(jīng)營(yíng)狀況，及時(shí)吊銷(xiāo)一批經(jīng)營(yíng)異常的合作社。區(qū)分不同合作社的情況予以注銷(xiāo)，對(duì)那些沒(méi)有經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、沒(méi)有財(cái)務(wù)管理的“僵尸社”，建議由國(guó)家層面出臺(tái)簡(jiǎn)化的注銷(xiāo)程序，如由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)結(jié)合商事登記中個(gè)體工商戶、企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的有關(guān)規(guī)定，謀劃農(nóng)民專業(yè)合作社注銷(xiāo)登記方面的便利化舉措，進(jìn)一步優(yōu)化材料、簡(jiǎn)化辦理程序，為符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社提供便利快捷的退出機(jī)制。降低或免除合作社注銷(xiāo)過(guò)程中的費(fèi)用，確保想注銷(xiāo)的合作社能夠順暢注銷(xiāo)。鼓勵(lì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)批量注銷(xiāo)辦理，或委托中介組織為有注銷(xiāo)意愿的合作社提供上門(mén)服務(wù)，提高注銷(xiāo)工作效率。注銷(xiāo)的合作社符合其他市場(chǎng)主體設(shè)立條件的，引導(dǎo)成立其他農(nóng)業(yè)主體，并從政策咨詢、財(cái)政扶持、土地流轉(zhuǎn)、經(jīng)營(yíng)方式等方面做好服務(wù)工作。

2.在“立”字上做文章。建立農(nóng)民專業(yè)合作社準(zhǔn)入機(jī)制，做實(shí)新入社成員“前置輔導(dǎo)”機(jī)制，使其一次性知悉入社條件，知曉和正確履行成員的權(quán)利與義務(wù)；健全農(nóng)民專業(yè)合作社登記信息通報(bào)制度，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社制定章程的過(guò)程跟進(jìn)指導(dǎo)，確保符合法律規(guī)定；按照“最多跑一次”改革要求，推進(jìn)新設(shè)合作社登記，確保組織機(jī)構(gòu)、組織制度健全，從源頭上規(guī)范合作社創(chuàng)建。

3.在“提”字上做文章。提升質(zhì)量管理水平，建立標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)流程、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)基地或產(chǎn)品通過(guò)無(wú)公害、綠色、有機(jī)或森林等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。提升信息管理水平，做實(shí)農(nóng)業(yè)種植綜合服務(wù)平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品物流平臺(tái)、電商交易平臺(tái)，幫助合作社實(shí)現(xiàn)栽培管理精準(zhǔn)化、生產(chǎn)基地運(yùn)營(yíng)智能化、物流銷(xiāo)售線上線下融通化。提升財(cái)務(wù)管理水平，可通過(guò)財(cái)務(wù)集中代理的辦法，提升合作社財(cái)務(wù)規(guī)范化水平。提升品牌管理水平，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)“三品一標(biāo)”，加強(qiáng)品牌建設(shè)和宣傳推介。提升輔導(dǎo)員管理水平，建立一支合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，專職或兼職對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)與發(fā)展給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)和服務(wù)。