張芳

（湖南人文科技學院 湖南 婁底 417000）

1 引言

上世紀50年代諾貝爾獎獲得者、經濟學家?guī)炱澞奶岢鯡KC曲線（庫茲涅茨曲線）學說，分析人均收入水平與分配公平程度之間的關系。1996年Panayotou借用1955年庫茲涅茨界定的人均收入與收入不均等之間的倒U型曲線，首次將這種環(huán)境質量與人均收入間的關系稱為環(huán)境庫茲涅茨曲線（EKC）。研究表明，收入不均現象隨著經濟增長先升后降，呈現倒U型曲線關系。當一個國家經濟發(fā)展水平較低的時候，環(huán)境污染的程度則較輕。但是隨著人均收入的增加，環(huán)境污染由低趨高，環(huán)境惡化程度隨經濟的增長而加劇。當經濟發(fā)展達到一定水平后，也就到達某個臨界點或稱“拐點”以后，隨著人均收入的進一步增加，環(huán)境污染又由高趨低，其環(huán)境污染的程度逐漸減緩，環(huán)境質量逐漸得到改善。

糧食安全一直是關系到國民經濟和民生的重要問題，在全球糧食供應緊張和需求強勁的背景下，更加重視糧食安全問題顯得尤為重要。但是，在粗放經濟發(fā)展的帶動下，環(huán)境發(fā)展倒退，導致糧食發(fā)生重金屬化現象逐漸增多。

2 糧食安全的可控源

根據有關數據，在農村的糧食污染面源主要在以下方面：一是土地資源及耕地，截至2016年底，全國共有農用地64512.66萬公頃，其中耕地13492 .10萬公頃。園地1426.63萬公頃，林地25290.81萬公頃，牧草地21935.92萬公頃；建設用地3909.51萬公頃，含城鎮(zhèn)村及工礦用地3179.47萬公頃。目前，全國耕地平均質量等級為5.09等。其中，評價為一至三等 的耕地面積為5.55億畝，占耕地總面積的27.4%；評價為四至六等的耕地面積為9.12億畝，占耕地總面積的45.0%；評價為七至十等的耕地面積為5.59億畝，占耕地總面積的27.6%。二是農業(yè)面源，2017年農業(yè)用水量占全社會用水總量的比重為62.4%，農田灌溉水有效利用系數為0.536。水稻、玉米和小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，比2015年上升2.6個百分點。農藥利用率為38.8%，比2015年上升2.2個百分點。畜禽糞污綜合利用率為64%。秸稈綜合利用率為82%左右。

糧食安全從農業(yè)污染源頭治理抓起，控制農業(yè)投入品污染，加強農村面源污染防治?？茖W利用自然資源，有效保護生態(tài)環(huán)境。

3 對于糧食安全，習近平總書記這樣說

3.1 保障國家糧食安全的根本在耕地，耕地是糧食生產的命根子。農民可以非農化，但耕地不能非農化。如果耕地都非農化了，我們賴以吃飯的家底就沒有了。

——2013年12月23日至24日，在中央農村工作會議上的講話

3.2 糧食安全是國家安全的重要基礎，要創(chuàng)新糧食生產經營模式，優(yōu)化生產技術措施，落實各項扶持政策，保護農民種糧積極性，著力提高糧食生產效益。

——2016年5月24日，在黑龍江考察時的講話

3.3 保障糧食安全，要加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，推進農業(yè)現代化，既要實現眼前的糧食產量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強政策精準性。

——2015年2月10日，在中央財經領導小組第九次會議上的講話

3.4 民以食為天，糧食安全事關國家穩(wěn)定。習近平對此高度重視，他強調，“我國13億多張嘴要吃飯，不吃飯就不能生存，悠悠萬事，吃飯為大?！彼€告誡我們“要牢記歷史，在吃飯問題上不能得健忘癥，不能好了傷疤忘了疼”。

——習近平總書記2018年9月15日在黑龍江省考察時的講話

4 糧食安全的可控措施

十八大以來的五年，生態(tài)文明建設成效顯著，農業(yè)現代化穩(wěn)步推進，糧食生產能力達到一萬二千億斤。習近平總書記2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中對于糧食安全，是這樣表述的，農業(yè)農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。根據《國家糧食安全中長期發(fā)展規(guī)劃綱要》（2008年——2020年）的主要目標：為保證到2020年人均糧食消費量不低395 kg，要努力實現以下目標：到2020年保障糧食等重要食物基本自給，糧食自給率穩(wěn)定在95%以上，到2020年達到5.40億t以上，其中稻谷、小麥保持自給，玉米保持基本自給。

4.1 加強糧食安全的國家戰(zhàn)略意識

2018年以來，中美經貿摩擦日益演變?yōu)槭廊似毡殛P注的熱點和焦點，美國單方面以減少貿易逆差等為借口，率先對中興等知名高新企業(yè)制裁或禁運。美國實行單邊貿易保護主義和經濟霸權主義，在7月和8月分兩批對從中國進口的500億美元商品加征25%關稅，9月24日起，又對2000億美元中國輸美產品征收10%的關稅。還威脅再對另外價值2670億美元的商品加征關稅。我國積極迎戰(zhàn)，因為我國糧食主要依靠進口，于是對包括原產美國的大豆、高粱等大宗農產品和其他重要商品共計1100億美元出臺反制措施，分別提高25 %、10%或5%的關稅，保護中方根本利益。但發(fā)生這一事件也給我們敲響了警鐘，世界經濟貿易大戰(zhàn)已經從暗斗發(fā)展為國家層次的明爭，尤其對正確認識我國國情、民情與糧情，正確認識國際國內糧食安全形勢、任務與挑戰(zhàn)，正確認識國際國內糧食市場功能、作用與規(guī)則，增強危機意識，有效保障糧食安全等有重大警示作用，面對我國非農化、非糧化的現實，更應提高戰(zhàn)略意識、國家安全意識，統(tǒng)一思想，藏糧于地，藏糧于民。實踐證明，糧食流通領域越是深化改革、放開搞活，越不能忽視糧食商品和市場特殊性，越不能過分放大糧食市場和貿易功能；糧食流通領域越是深化改革、放開搞活，就越需要加強監(jiān)管調控，真正做到放而不亂、管而有法、活而有序。

因此，保障糧食安全必須堅持戰(zhàn)略觀念和底線思維不動搖，不斷創(chuàng)新實踐，健全長效機制。

4.2 完善糧食安全立法保障

糧食安全對國家的發(fā)展極為重要，在目前我國糧食安全法律體系尚有缺陷的情況下，應當制定和完善糧食安全立法，優(yōu)化糧食安全保障的法律框架。

盡快出臺《糧食法》。2014年國務院法制辦公室將修改后的《糧食法（送審稿）》及其說明全文公布，征求社會意見，這意味著我國糧食安全立法又向前邁進了一步。增強國家對糧食的宏觀調控，對糧食綜合生產能力建設、糧食生產積極性保護、糧食流通與經營、糧食質量安全、糧食調控與儲備管理等糧食生產、流通、交易和儲備等各個環(huán)節(jié)都進行了指導。

應專門對轉基因以及糧食安全的升級高科技術在糧食品種上的應用進行立法規(guī)定，加強對目前轉基因糧食市場的監(jiān)管，對轉基因糧食的科研、試驗、進出強化糧食安全責任考核和法治保障更要增強法治觀念，加快《糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》等相關法律法規(guī)立法修規(guī)步伐，爭取盡快出臺或修訂實施，提升立法層次效能和法治化水平。

4.3 推動鄉(xiāng)村生態(tài)振興，堅持綠色發(fā)展

在過去相當長時期內，為了吃飽肚子，人們曾不惜代價毀林毀草開荒種糧，超采地下水以抗旱奪豐收，大量施用化肥農藥以獲取高產。這種農業(yè)發(fā)展方式雖然帶來了豐富的農產品，但也造成亟待改善的生態(tài)環(huán)境、糧食安全問題。加強生態(tài)建設，在農業(yè)農村發(fā)展中尊重自然、順應自然、保護自然，建設人與自然和諧共生的糧食安全之環(huán)。

從發(fā)達國家的糧食制品發(fā)展經驗和我國要建立“健康中國”的發(fā)展戰(zhàn)略看，發(fā)展綠色、安全、營養(yǎng)、健康、美味的糧食是十三五乃至未來幾十年發(fā)展的使命，也是發(fā)展糧食產業(yè)經濟的新亮點。筆者想到2003年溫鐵軍先生在河北定縣翟城村創(chuàng)辦晏陽初鄉(xiāng)建學院，2007年關閉，存活了三年零九個月的時間，但欣慰的是，搞了三年，已經在40畝地上徹底恢復了有機生產，變成生態(tài)化的景觀，完全形成了一套六位一體的立體循環(huán)農業(yè)。實現了不產生任何建筑垃圾、任何廢料，所有都是可回收的生態(tài)建筑。溫鐵軍先生遺憾的是，六位一體的立體循環(huán)農業(yè)如果能夠被借鑒的話，何至于有后來嚴重的食品安全事件大量發(fā)生。到現在生態(tài)農業(yè)的普及也只是不過10年多的時間。

4.3.1 高度重視，改善耕地生態(tài)環(huán)境

一是建議將農業(yè)調查成果應用于耕地質量更新完善工作。更新耕地質量評價因素和耕地質量等別，保障耕地質量評價成果的現勢性。二是建議將未劃入基本農田的土壤質量綜合等別為一等的優(yōu)質耕地列為基本農田補劃首選資源，加強優(yōu)質耕地的保護。三是利用農業(yè)地質調查成果，全面指導當前農產品種植、測土配方施肥、土壤改良等，提高養(yǎng)分含量，遏制耕地酸化和重金屬超標。

4.3.2 保證農業(yè)用水的質量

加大水污染治理力度，逐步實現水生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮加強水功能區(qū)、重點區(qū)域水資源保護力度，加大重點江河湖泊河段水污染防治力度，提高水環(huán)境監(jiān)測能力、突發(fā)水污染事件應對能力。嚴格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域的治理開發(fā)活動。注重水生態(tài)環(huán)境保護，逐步實現水生態(tài)系統(tǒng)功能正常發(fā)揮。全面復核和確定水生態(tài)優(yōu)先保護對象與保護區(qū)域，深入研究人類活動對水生態(tài)環(huán)境的影響與對策，全面落實水生態(tài)環(huán)境保護及修復措施。

4.3.3 加大推廣農藥的合理使用力度

2018年11月15日，四川省農業(yè)農村廳、環(huán)境保護廳、財政廳制定出臺的《關于加強農藥包裝廢棄物回收處置工作的意見》以樣板經驗被農業(yè)農村部轉發(fā)全國各地，依法依規(guī)大力推進農藥合理使用和農藥包裝廢棄物的無害化處理。一是建立健全農藥包裝廢棄物回收處置責任機制，縣級以上人民政府是責任主體，要將農藥包裝廢棄物回收處置率納入生態(tài)文明建設目標考核內容。二是實行分級財政負擔制，由市縣財政部門負責落實農藥包裝廢棄物儲運和集中處置經費。