袁夢茹

西北民族大學法學院，甘肅 蘭州 730124

一、家政服務行業(yè)現(xiàn)狀

伴隨我國社會的發(fā)展，人口紅利消失，人口老齡化，全面放開二胎政策的實施，家政服務業(yè)的市場需求日益旺盛，行業(yè)細分日益深化，與新技術(shù)新模式的結(jié)合日益緊密，進入居民日常生活方方面面的步伐日益加快。家政服務業(yè)正在發(fā)展成為社會各界廣泛關注“調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、促就業(yè)、優(yōu)民生”的新生態(tài)。目前，每個中國年輕人平均需要供養(yǎng)2個老人，而“互聯(lián)網(wǎng)+”的社會環(huán)境促使他們的生活壓力更大。家政服務成為緩解他們壓力的助手。家政服務市場正是受到這些因素的影響不斷被擴大。

據(jù)中國商務部和國家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年中國家政服務行業(yè)營業(yè)收入達到4400億元，2015-2017三年年均復合增長率為25.9%。據(jù)中國商務部測算，2016年，中國家政服務業(yè)企業(yè)有66萬家，中國家政服務業(yè)從業(yè)人員2542萬人。從家政服務企業(yè)規(guī)模看，大部分企業(yè)營業(yè)額在50萬元左右，少數(shù)規(guī)模較大的企業(yè)年營業(yè)額已達1000萬元以上。盡管家政服務行業(yè)發(fā)展十分迅猛，仍出現(xiàn)供不應求的現(xiàn)象。當然，社會上也存在眾多未經(jīng)注冊登記的以人際關系為媒介的家政服務點，絕大多數(shù)存在于城市城郊處或小城市或偏遠地區(qū)，也是各種事件多發(fā)生的區(qū)域?？梢钥闯?，家政服務行業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的時期，并且極有可能借助于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完成從單一服務行業(yè)向綜合性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，成為中國沖擊人口紅利消失的利劍。面臨這樣的產(chǎn)業(yè)仍存在一些亟待解決的嚴峻問題。我國東西部發(fā)展不均衡，各地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展對家政服務人員的要求也存在極大差別。目前市場上的家政服務人員以女性居多、年齡偏大、整體缺乏專業(yè)的技能培訓，致使家政服務質(zhì)量參差不齊。家政服務行業(yè)發(fā)展迅猛，多數(shù)的家政公司規(guī)模較小，對服務人員的招聘、篩選管理缺乏體系、有效供給不足、行業(yè)發(fā)展不規(guī)范、群眾滿意度不高，因家政公司自身參差不齊難以形成自我監(jiān)管的行業(yè)標準。而本身從事于家政服務的人員因行業(yè)進入門檻低，流動性也較強，更多將家政服務作為臨時性工作。

二、家政服務行業(yè)法律法規(guī)滯后，存在健全必要性

2012年12月18日，商務部公布《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》對如何規(guī)制管理家政服務行業(yè)提出了基本要求，將一些道德規(guī)范以法律的形式確定下來，成為強制性規(guī)定。并未細化誰來監(jiān)管治理、監(jiān)督檢查標準等。而很多地方也未根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀細化此辦法，使其束之高閣難以解決實際性問題。之后頒布的《家政服務母嬰生活護理服務質(zhì)量規(guī)范》、《家政服務機構(gòu)等級劃分及評定》也都是針對某一突出問題的針對性規(guī)范。民事法律規(guī)定可以解決平等主體之間的賠償問題，但家政服務行業(yè)又具有一定的不平等的性質(zhì)。

“釜底抽薪”才是解決問題的根本方法，需要探究其本質(zhì)、從源頭出發(fā)才能根本性解決問題。而現(xiàn)行的行政法規(guī)均是規(guī)范一些強制性程序性的方面，并不能解決家政服務行業(yè)的無序競爭現(xiàn)象，服務人員不安心、消費者不放心的現(xiàn)象。毫無疑問的是，家政從業(yè)者與雇主之間的法律關系和家政服務行業(yè)在家政行業(yè)中的存在都是合乎法律的，完全符合法律的規(guī)定和現(xiàn)如今的社會發(fā)展需要，但是在其中也存在多個法律問題，包括：家政服務人員與家政公司之間的勞務關系與人力來源；家政公司是否可以為本公司的家政服務人員向雇主進行擔保；家政服務人員在被雇傭期間如做了惡意去危害雇主權(quán)益的行為的擔責；家政服務人員在被雇傭期間對服務對象的權(quán)益損害的行為的歸責等。家政服務行業(yè)在給我們的生活帶來極大的便利的同時，還存在著相應的隱患，因此，經(jīng)家政行業(yè)引發(fā)的家政服務行業(yè)的質(zhì)量與保障的法律研究尤為重要。故針對家政行業(yè)中的家政服務行業(yè)的服務質(zhì)量問題進行必要的社會研究。通過研究，了解在家政服務行業(yè)這一家政項目中的相關隱患與風險。能夠隨著第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和人們需求的提高，為解決家政服務人員個人能力素養(yǎng)以及家政服務行業(yè)能否為雇主更好的提供服務提供新思路、進行新準備。更好的通過法律角度，盡可能的去維護被雇傭方與雇傭方雙方的合法權(quán)益，以促進家政行業(yè)以至于服務業(yè)更好更全面的發(fā)展。在調(diào)查家政服務行業(yè)帶來的法律問題提出法律建議的同時明確監(jiān)管責任，能為其今后發(fā)展從法律視角提出更加專業(yè)的建議，促進社會服務行業(yè)的繁榮發(fā)展。從家政服務行業(yè)以小見大，調(diào)查家政行業(yè)在社會服務業(yè)中的發(fā)展，明確認識家政服務行業(yè)存在的法律隱患、調(diào)查其中存在的問題進而提出法律建議，為家政行業(yè)中存在的由服務質(zhì)量所引發(fā)的各類問題提供借鑒意義。家政服務行業(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中的支柱性產(chǎn)業(yè)，為保障其發(fā)展勢頭，當前立法規(guī)范和約束家政服務行業(yè)已經(jīng)是十分必要的。

三、不同主體助力家政服務行業(yè)發(fā)展

(一)家政服務人員

其一，家政服務人員需要樹立正確的職業(yè)觀念，職業(yè)不分高低，僅是承擔不同的社會分工。現(xiàn)在市場上也越來越要求更高質(zhì)量的家政服務人員。其二，經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展要求人們成為復合型精細化人才，為順應需求，家政服務人員應該自行提高自身素質(zhì)，充足自身才能不被市場所拋棄，進而選擇市場。其三、服務人員本身處于不平等地位，更應當守法、知法、懂法、用法，面對不公平待遇想到用法律維護自身利益，懂得用法律維護自身利益。其四、自我規(guī)范、由小及大，積極推動建立行業(yè)協(xié)會。

(二)家政公司

其一、家政公司遵守法律法規(guī)規(guī)定，積極推動相關法律法規(guī)建設，為其進言獻策。良好的市場氛圍公司才會有良性的長期發(fā)展。其二、家政公司選取從業(yè)人員是否有明文標準；對從業(yè)人員是否有定期考核等問題都是需要家政公司進行完善的。其三、統(tǒng)一定期對家政人員進行培訓，內(nèi)部建立家政服務人員的個人信息與數(shù)據(jù)。一方面、便于管理人員及發(fā)生事故進行責任認定等問題，提高市場對其認同度，以備不時之需；另一方面、從自身推動行業(yè)提高標準，促使相關規(guī)定的完善。其四、家政公司積極完善自身建設，以《家政服務機構(gòu)等級劃分及評定》作為自身建設的基礎工程，在政府的監(jiān)督管理中提高市場競爭力。

(三)雇主

其一、選擇正規(guī)的家政公司，檢查該公司證件是否齊全、是否有行政主管部門頒發(fā)的營業(yè)許可證，從自身抑制市場的不良現(xiàn)象。其二、要有法律意識，與家政公司簽訂書面合同，盡量詳細約定家政服務的時間、地點、標準等事宜，明確各項違約責任，以避免糾紛。其三、不扣押或拖欠家政服務員的工資，保護自身利益的同時遵守法律，不侵害他人權(quán)益。平等對待家政服務人員，保證家政服務員的休息時間。發(fā)生沖突時，采取正確的處理方式。其四、積極參與行業(yè)協(xié)會、政府部門召開的座談會議進言獻策。

(四)政府

其一、召開聽證會聽取多方建議，加快推進家政服務行業(yè)相關法律法規(guī)的完善，做到有法所依。同時各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平制定適合本地區(qū)的相關配套標準。其二、明確各級主管部門的權(quán)力，加大相關部門的監(jiān)管力度，政府部門聯(lián)合有關協(xié)會做到即時監(jiān)管、定期檢查。其三、服務市場費用夠高，以家庭為單位難以支付，必然造成市場難以發(fā)展，政府發(fā)揮調(diào)節(jié)機制、引導、扶持行業(yè)的發(fā)展。在監(jiān)管市場的同時為市場持續(xù)注入活力。

四、結(jié)語

誠然，建立和完善家政服務行業(yè)的法律規(guī)定非一朝而成，以目前經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀需要建立什么樣的行業(yè)標準、如何平衡各地區(qū)的差異、如何推動家政服務行業(yè)進一步發(fā)展等問題都需要時間探索。正是如此，才更要注重合作共贏，政府更需要發(fā)揮主導作用，征求多方主體的意見，科學合理地進行相關政策和制度的設計。社會各方也因積極參與，使其既符合平衡多方利益的現(xiàn)實需要，又能避免難以落實操作的尷尬局面。