李堯磊 余敏江

十九大報告明確提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，但是落實到地方，往往假借“示范推廣，以點帶面”之名，將鄉(xiāng)村振興的重點由占據(jù)多數(shù)的一般村莊振興轉(zhuǎn)換為個別示范村莊振興。

以筆者調(diào)研的某市為例，該市《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2019—2022年）》指出，到2020年鄉(xiāng)村振興省級示范縣（區(qū)）、示范鎮(zhèn)、示范村建設(shè)取得階段性成果，省級示范縣（區(qū)）增至3個、示范鎮(zhèn)增至15個、示范村增至100個。鄉(xiāng)村振興取得重要進展。并指出要抓好評估考核，考核結(jié)果作為各級黨政干部年度考核、選拔任用的重要依據(jù)。由此，下級單位大興示范打造之風。同時為做好精準扶貧與鄉(xiāng)村振興的銜接工作，一些基層干部選點范圍往往圈定在貧困村范圍內(nèi)。由于中部地區(qū)村莊處于低度分化狀態(tài)，示范村的興起，造成示范村與非示范村之間的“發(fā)展型懸殊”。顯然，這種“發(fā)展型懸殊”，容易產(chǎn)生“富村愈富、窮村愈窮”的馬太效應(yīng)，村民相對剝奪感也會相應(yīng)增強，最終不利于村莊協(xié)調(diào)發(fā)展。

從調(diào)研情況看，部分基層干部在將全面振興狹隘理解為產(chǎn)業(yè)振興之基礎(chǔ)上，在產(chǎn)業(yè)選擇方面又將產(chǎn)業(yè)振興狹隘理解為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)。

鄉(xiāng)村振興中“目標替代”傾向之所以會產(chǎn)生，有兩個很重要的因素。一個因素是基層干部的政績導(dǎo)向行為邏輯。示范打造與產(chǎn)業(yè)振興是能夠短期內(nèi)快速出政績的施政方略，這自然迎合了一些基層干部迫切向上發(fā)送政績信號的強烈需求。另外一個因素是基層干部存在一定的施政慣性依賴。

對此，僅僅依靠基層干部道德約束、自我矯正顯然難以杜絕上述行為發(fā)生。要防止鄉(xiāng)村振興在基層落實過程中出現(xiàn)“目標替代”現(xiàn)象，可從三方面發(fā)力。一是上級對下級的鄉(xiāng)村振興成效考核時，考核指標設(shè)置要全面具體;二是上級在對下級鄉(xiāng)村振興成效的檢查監(jiān)督過程中，要力戒走馬觀花式調(diào)研、淺嘗輒止式調(diào)研、路線指定式調(diào)研;三是積極引領(lǐng)村民參與到鄉(xiāng)村振興事業(yè)中來，使政府向村莊提供的各類項目與村民需求良性銜接，避免供需錯位。

（摘自《北京日報》）