王勇

黨的十八屆五中全會首次提出“要加強和創(chuàng)新社會治理，推進社會治理精細化”。黨的十九大報告在此基礎(chǔ)上進一步要求“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”。習(xí)近平總書記就這一問題多次強調(diào)，社會治理要注重在科學(xué)化、精細化、智能化上下功夫。社會治理精細化的提出，標志著黨和政府對我國社會治理規(guī)律的認識和理解提升到了一個新的層次，即從社會管理轉(zhuǎn)向社會治理，進而轉(zhuǎn)向社會治理精細化。這一深化對新時代提升基層社會治理水平具有重要的指導(dǎo)意義。

一、社會治理轉(zhuǎn)型：從粗放式社會管理到精細化社會治理

習(xí)近平總書記指出，“隨著互聯(lián)網(wǎng)特別是移動互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，社會治理模式正在從單向管理轉(zhuǎn)向雙向互動，從線下轉(zhuǎn)向線上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。”這“三個轉(zhuǎn)變”是構(gòu)建社會治理新模式的基本方向。

（一）從“官本位”理念向“民本位”理念的轉(zhuǎn)變

中國的“官本位”文化還一定程度存在。在社會管理時，行政主體往往考慮本地區(qū)或本部門的利益比較多，經(jīng)常性的會忽視普通公眾的合理訴求，更談不上激發(fā)公眾參與社會治理的積極性。新時期我們要實現(xiàn)精細化治理的目標，“首先要做的是轉(zhuǎn)變治理理念，將‘人的需求作為政府公共服務(wù)和政策制定的出發(fā)點和落腳點，將‘人的體驗作為檢驗社會治理創(chuàng)新實踐的唯一標準，以柔性的服務(wù)深入人心，獲得廣大人民群眾的支持。”[1]

（二）從一元治理主體向多元治理主體的轉(zhuǎn)變

由傳統(tǒng)的“社會管理”轉(zhuǎn)向當(dāng)下的“社會治理精細化”，關(guān)鍵是實現(xiàn)治理主體的多元化和多元共治社會體系的形成。由于處于絕對優(yōu)勢的一元治理主體，往往會采取簡單、強制的行政命令式手段實行社會各項事務(wù)的管理，造成的結(jié)果是投入了大量人力物力財力反而沒有收到預(yù)期的治理效果，效率低下、資源浪費和公眾埋怨等問題不斷涌現(xiàn)出來?！岸嘣仓我笳⑸鐣?、市場在法治框架內(nèi)各盡其能、各司其職又相互合作，形成共同治理?！盵2]政府并不是社會治理的唯一主體，并不會大包大攬，而是積極引導(dǎo)和發(fā)揮市場、社會組織等多元化作用，通過共建、共治、共享的方式，協(xié)同推動社會發(fā)展與進步。

（三）從滯后低效的治理手段向科學(xué)高效的治理手段轉(zhuǎn)變

從方式和手段上看，社會管理時期強調(diào)的是政府主要依靠科層制的行政審批、行政命令式等單一的方式。而隨著先進的治理工具和技術(shù)的出現(xiàn)，特別是大數(shù)據(jù)的運用，可以有效地加強對于需要治理問題的把握，弄清楚目前需要解決的問題到底是什么，這些問題在什么地方普遍存在，需要多少人力、物力和財力的投入，需要多長時間才能解決這些問題?！翱偟膩碚f，借助于專業(yè)化的技術(shù)和手段，可以對社會治理中存在的問題進行準確的定位，有效避免和遏制社會治理過程中出現(xiàn)的資源浪費，實現(xiàn)社會治理工作的科學(xué)化和高效化。”[3]

二、基層社會治理精細化的基本特征

（一）治理主體更多元

從主體結(jié)構(gòu)來看，基層政府不再是社會治理的唯一主體，企業(yè)、社會組織、公眾、媒體等都會成為重要的主體成員，在不同領(lǐng)域和不同范圍內(nèi)，以不同的方式協(xié)同參與，共同解決公共事務(wù)和社會問題，基層黨組織在社會治理中發(fā)揮統(tǒng)攬全局和指揮引領(lǐng)的作用。實現(xiàn)從“黨政包攬、社會活力不足”的單一社會治理格局向“共建共治共享”的多元治理格局轉(zhuǎn)型。這也是現(xiàn)代社會治理的一個重要特征。

（二）治理資源更整合

“打破部門界限和條塊分割，實現(xiàn)社會治理資源特別是執(zhí)法資源的集約化配置、系統(tǒng)化整合，致力于覆蓋治理盲點和真空，杜絕治理交叉與推諉。”[4]通過大數(shù)據(jù)對基層社會治理資源投向進行動態(tài)分析，改變原來盲目性、重復(fù)性的建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)各個黨政系統(tǒng)、街道社區(qū)之間“無縫隙”銜接，推動社會資源之間“大整合”，形成上下打通信息化、內(nèi)外打通扁平化、條塊打通一體化的模式。

（三）治理責(zé)任更明晰

“加強規(guī)范性、標準化管理和考核，構(gòu)建更為科學(xué)合理、權(quán)責(zé)分明、界限清晰的社會治理責(zé)任體系，從而推動社會治理責(zé)任從‘邊界模糊向‘邊界清晰轉(zhuǎn)型”。[5]

（四）治理結(jié)果更精準

依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，將大數(shù)據(jù)作為提升政府治理能力的重要手段，通過高效采集、有效整合、深化應(yīng)用政府?dāng)?shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)，提升政府科學(xué)決策和防范重大風(fēng)險的能力。并針對服務(wù)對象差異化的需求，提高服務(wù)的精準性和有效性，切實增強公眾的滿意度和幸福感。

三、基層社會治理精細化的實踐路徑

（一）完善網(wǎng)格化信息平臺，推進基層社會治理資源聯(lián)動化

1.構(gòu)建基層社會治理信息化指揮平臺。按照“集中資源、集約管理、集成服務(wù)”的原則，規(guī)范建設(shè)社會服務(wù)管理中心，依托民政、人力社保、安監(jiān)、綜治、司法、信訪、流動人口、禁毒、警務(wù)等相關(guān)部門入駐或聯(lián)動工作，綜合開展社會管理、綜合治理、便民服務(wù)、黨群服務(wù)、平安建設(shè)等社會治理工作，使社會服務(wù)管理中心成為在黨工委、辦事處組織領(lǐng)導(dǎo)下，直接面向基層、聯(lián)系服務(wù)群眾、組織各方統(tǒng)籌履行社會治理的綜合工作平臺。利用基層社會服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)格問題發(fā)現(xiàn)、處置和反饋的精準高效。按照“上報、分流、反饋、核查、考核、歸檔”全閉環(huán)過程化管理，促使網(wǎng)格問題流轉(zhuǎn)程序縮短，處置效率提高，從而實現(xiàn)“人到格中去、事在網(wǎng)中辦、服務(wù)零距離、管理全覆蓋、社會齊參與”的精細化管理效果。

2.開發(fā)具有移動智能的社會管理信息系統(tǒng)。作為網(wǎng)格化管理的統(tǒng)一信息工作平臺，打造一個以手機APP為前端，PC端為后臺，集成基層數(shù)據(jù)、事件處理、走訪日志、基層黨建、通知公告、統(tǒng)計分析、效能考核等相關(guān)模塊組成的信息系統(tǒng)。如，網(wǎng)格長可以通過手機APP對發(fā)生的事件和問題進行拍照、錄視頻，并按事件類別將有關(guān)信息發(fā)往村（社區(qū)）、街道;也可以接受村（社區(qū)）和街道的信息指令，實現(xiàn)信息的實時傳輸。街道職能部門可以通過手機端和PC端，進行問題的處置和反饋，最終實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下的共享和聯(lián)動。[6]

（二）厘清主體邊界，推進基層社會治理服務(wù)高效化

1.理順條塊關(guān)系，規(guī)定條塊職責(zé)。按照“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)、事費配套”的原則，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在屬地管理中的基礎(chǔ)地位、統(tǒng)籌職能和保障作用。對責(zé)任主體明確的執(zhí)法管理問題，由相關(guān)職能部門及其派出機構(gòu)負責(zé)管理處置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)配合和監(jiān)督;對部門職責(zé)交叉、需多部門協(xié)同解決的管理難點問題，全面推行綜合行政執(zhí)法、推動執(zhí)法重心下移，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不取代執(zhí)法主體;對公共服務(wù)類事務(wù)，由相關(guān)職能部門負責(zé)制定具體政策、明確工作要求和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負責(zé)落實。

2.推進權(quán)責(zé)一致，賦予與基層職能相匹配的權(quán)力。應(yīng)適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃參與權(quán)，職能部門在制定公共服務(wù)設(shè)施布局和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃時要征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）意見;賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合管理權(quán)，對轄區(qū)內(nèi)城市管理、人口管理、社會管理、民生保障等區(qū)域性、綜合性工作，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對相關(guān)職能部門及其派出機構(gòu)進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào);還應(yīng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對區(qū)域內(nèi)事關(guān)群眾利益的重大決策和重大項目的參與權(quán)。

（三）加強人才支撐，推進基層社會治理人才專業(yè)化

1.通過分類管理，培養(yǎng)骨干力量。以“社會化招聘、契約化管理、專業(yè)化培訓(xùn)、職業(yè)化運作”為方向，面向社會選聘社區(qū)專職工作人員，加快推進社會工作者專業(yè)化和職業(yè)化。加強志愿者隊伍建設(shè)，推進志愿服務(wù)常態(tài)化和規(guī)范化，構(gòu)建社會工作者與志愿者良性互動機制。研究出臺社會工作人才發(fā)展專項規(guī)劃，制定培養(yǎng)、引進、使用和激勵的相關(guān)政策。各級黨校、行政學(xué)院要增設(shè)社會治理相關(guān)課程，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）主要干部教育培訓(xùn)，采取交流、掛職、上派等形式加強實踐鍛煉，不斷提高社會治理能力。

2.拓展發(fā)展空間，提升崗位“含金量”。拓寬基層社會治理隊伍的來源渠道，形成結(jié)構(gòu)合理、來源廣泛、素質(zhì)優(yōu)良的工作隊伍，通過在政治地位、經(jīng)濟待遇等方面的政策傾斜，提高社會工作者的社會地位，增強職業(yè)榮譽感。要根據(jù)全市職工平均工資增長情況進行動態(tài)調(diào)整，對已連續(xù)滿幾屆任期或年限達到一定時間的，考慮其事業(yè)編制退休待遇。

（四）強化制度保障，推進基層社會治理建設(shè)系統(tǒng)化

1.強化人才培養(yǎng)機制。要制定關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理精細化實施的專業(yè)人才培養(yǎng)長遠計劃，既要保護和發(fā)揮基層工作人員的積極性，又要擴大人才引進渠道，大力吸引專業(yè)技術(shù)人員和高層次管理人員，逐步構(gòu)建起專業(yè)人才培養(yǎng)體制，對基層公務(wù)員、社區(qū)工作人員以及第三方相關(guān)信息工作人員開展定期或不定期的信息技術(shù)專業(yè)知識培訓(xùn)，最終構(gòu)建起高水平、智能化的情報社會團隊和志愿者團隊。

2.強化融資協(xié)調(diào)機制。落實“互聯(lián)網(wǎng)+”社會治理精細化，建構(gòu)基層智慧社區(qū)需要大量的資金，傳統(tǒng)的財政支持模式尚無法完全滿足當(dāng)前建設(shè)的資金需求。為此，基層政府必須想方設(shè)法豐富融資渠道、擴大資金來源，廣泛吸納轄區(qū)企業(yè)、社會組織以及社會資本等積極投入建設(shè)資金，同時也要積極爭取省級和國家專項基金的大力支持。

3.強化多元參與機制。在“互聯(lián)網(wǎng)+”社會精細治理的背景下，政府不再是公共管理的唯一主體，政府、市場與社會三者應(yīng)當(dāng)是達成平等協(xié)商、良性互動、各司其職、各盡其能的理想狀態(tài)，基層政府應(yīng)該依托網(wǎng)格化治理平臺，積極引導(dǎo)社區(qū)居民、市場主體參與到社區(qū)治理中來，大力促進社會組織的發(fā)展，廣泛開展志愿服務(wù)活動，致力于借由互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)社區(qū)善治的目標。

參考文獻：

[1][2]楊雅廈.以全新維度提升社會治理精細化水平[N].光明日報，2016-01-04（11）.

[3]周曉麗.論社會治理精細化的邏輯及其實現(xiàn)[J].理論月刊，2016（9）.

[4]陸志孟，于立平.提升社會治理精細化水平的目標導(dǎo)向與路徑分析[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2014（5）.

[5]中共諸暨市委政法委調(diào)研組.打造“楓橋經(jīng)驗”升級版：構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”新模式[J].公安學(xué)刊——浙江警察學(xué)院學(xué)報，2017（3）.

[6]燕繼榮主編.走向協(xié)同治理—基層社會治理創(chuàng)新的寧波探索[M].人民出版社，2017年.

作? 者：中共重慶市萬州區(qū)委黨校區(qū)情教研部主任，副教授

責(zé)任編輯：張 波