黃可歆

黨的十九屆四中全會(huì)，提出堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，要堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主等十三個(gè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固中國(guó)特色社會(huì)主義制度、發(fā)揮其優(yōu)越性。提升政府治理能力已成為時(shí)代的鮮明主題，如何建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)橹卫硇埽钦母锏哪繕?biāo)。

一、完善國(guó)家行政體制，以協(xié)同高效為著力點(diǎn)

行政機(jī)關(guān)在我國(guó)行政管理中擔(dān)負(fù)著遵循黨和國(guó)家決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、管理社會(huì)事務(wù)的重要職責(zé)。行政機(jī)關(guān)作為黨和國(guó)家決策部署的重要執(zhí)行者，反映出我國(guó)政治體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)的幾大特點(diǎn)。其一，完善和發(fā)展國(guó)家行政體制必須堅(jiān)持貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義。其二，強(qiáng)調(diào)政府的人民性、為人民服務(wù)的宗旨和受人民監(jiān)督的要求，政府建設(shè)的最終目標(biāo)是為人民服務(wù)。其三，要通過(guò)全面深化改革和持續(xù)創(chuàng)新，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，提高行政效能，完善國(guó)家行政體制機(jī)制。

優(yōu)化行政在決策、執(zhí)行、監(jiān)督體制等方面的規(guī)范，要致力于構(gòu)建政府行政機(jī)制的協(xié)同高效。其一，統(tǒng)籌行政決策，協(xié)調(diào)各部門(mén)積極配合，形成高效一致的可執(zhí)行決策，防止政出多門(mén)、政策難以執(zhí)行的問(wèn)題的出現(xiàn)，切實(shí)發(fā)揮決策的現(xiàn)實(shí)作用，幫助解決社會(huì)問(wèn)題。其二，深化行政執(zhí)法改革，對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合編制，探索不同領(lǐng)域的跨部門(mén)綜合執(zhí)法，將執(zhí)法權(quán)力適當(dāng)下放，增強(qiáng)行政執(zhí)法的能力水平。刪減去除無(wú)謂多余的行政執(zhí)法事項(xiàng)，優(yōu)化行政執(zhí)法的流程，在人力成本和時(shí)間成本上統(tǒng)籌精簡(jiǎn)，形成協(xié)同的聯(lián)合執(zhí)法。其三，落實(shí)責(zé)任追究和監(jiān)督制度，對(duì)權(quán)責(zé)進(jìn)行明確限定，加強(qiáng)公務(wù)人員執(zhí)法的科學(xué)性，對(duì)違反執(zhí)法規(guī)定、破壞行政規(guī)章制度的行為進(jìn)行懲治。其四，創(chuàng)新行政管理方式，以提升政府執(zhí)行力和公信力為準(zhǔn)則，加快打造全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化管理流程，創(chuàng)新管理思路，健全行政管理的機(jī)制。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系。

二、優(yōu)化政府職責(zé)體系，激發(fā)社會(huì)主體活力

合理處理政府和社會(huì)主體的關(guān)系，深入推進(jìn)放管服改革，激發(fā)各類(lèi)社會(huì)主體的活力，從經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、公共服務(wù)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展等各項(xiàng)職能出發(fā)，進(jìn)行權(quán)力和責(zé)任的分配。優(yōu)化政府職責(zé)體系，使政府及各級(jí)行政機(jī)關(guān)職責(zé)范圍明晰、分配合理、執(zhí)行高效。

健全完善公共服務(wù)管理體制，促進(jìn)基本公共服務(wù)質(zhì)量水平的進(jìn)一步提高。基于目前的社會(huì)發(fā)展水平，為保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行，保障居民最基本的生存和發(fā)展權(quán)利，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義和人的全面發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力，國(guó)家提出了基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)囊括了公民對(duì)于人類(lèi)的基本生存、基本能力和基本健康的需要，如政府提供的就業(yè)保障、醫(yī)療保障、教育和文化服務(wù)等?；竟卜?wù)的均等化和可及性，就是在社會(huì)允許的條件下，最大化地滿足居民的基本公共服務(wù)需要，使得其各項(xiàng)基本生存條件和需求得到保障，同時(shí)在此基礎(chǔ)上，要拓寬服務(wù)的范圍、提高服務(wù)的質(zhì)量，增加公民的基本公共服務(wù)獲利。

推進(jìn)數(shù)字政府的建設(shè)，加強(qiáng)信息數(shù)據(jù)資源的聯(lián)通和共享?，F(xiàn)代信息技術(shù)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為特征飛速發(fā)展，為人類(lèi)生活的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治方面帶來(lái)了深刻的變革，改變了人們的生產(chǎn)和生活方式。信息時(shí)代背景加速了政府變革也轉(zhuǎn)變了改革的內(nèi)容，數(shù)字政府的建設(shè)便是伴隨新變革應(yīng)運(yùn)而生的附屬品，加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)成為了政府改革的一個(gè)重要板塊。數(shù)字政府的發(fā)展趨勢(shì)和內(nèi)在要求是要注重并加強(qiáng)系統(tǒng)性、協(xié)同性、開(kāi)放性，從而推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理，形成統(tǒng)一規(guī)范、縱橫聯(lián)通、集中運(yùn)維、安全可控的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建設(shè)完整統(tǒng)一、共享開(kāi)放、高效安全的政府云平臺(tái)，大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。同時(shí)，根據(jù)國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的大方向指引，通過(guò)財(cái)政和貨幣政策等，對(duì)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資等采取宏觀調(diào)控，健全國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)。從規(guī)范透明預(yù)算制度到完善基礎(chǔ)貨幣投放機(jī)制，穩(wěn)定金融市場(chǎng)的發(fā)展，制定合理的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

三、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，打造科學(xué)高效組織體系

優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，將政府建設(shè)成規(guī)模結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)的組織，推動(dòng)機(jī)構(gòu)、職能、責(zé)任等法定化，使政府組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置更加科學(xué)協(xié)同。第一要統(tǒng)籌推進(jìn)黨政軍群機(jī)構(gòu)改革，合理分配部署部門(mén)職責(zé)關(guān)系，系統(tǒng)整體考慮黨的機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體的機(jī)構(gòu)的設(shè)置，使整個(gè)國(guó)家的政府組織結(jié)構(gòu)更加適應(yīng)發(fā)展的需要。第二要優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，減少行政層級(jí)對(duì)于設(shè)置合理的組織結(jié)構(gòu)十分重要。第三要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)的編制，招錄配備的領(lǐng)導(dǎo)干部數(shù)量要按文件的規(guī)定來(lái)執(zhí)行，減少冗余機(jī)構(gòu)和閑置的領(lǐng)導(dǎo)職位，縮減供養(yǎng)人員的財(cái)政經(jīng)費(fèi)。第四要推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化，防止機(jī)構(gòu)膨脹、人員超編等現(xiàn)象的發(fā)生。

據(jù)多次機(jī)構(gòu)改革的規(guī)律顯示，大的機(jī)構(gòu)調(diào)整重組容易導(dǎo)致部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)增多、職責(zé)交叉重疊、獨(dú)立辦公等情況的發(fā)生，內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)作和人力關(guān)系的磨合需要較長(zhǎng)時(shí)間。深化改革，需要部門(mén)根據(jù)新的職能分配和大部門(mén)制規(guī)則，優(yōu)化內(nèi)部組合，對(duì)一些分開(kāi)設(shè)立過(guò)細(xì)、職責(zé)重復(fù)的機(jī)構(gòu)，加大整合統(tǒng)籌的力度，采用大處室的辦法;對(duì)一些在內(nèi)部決策和執(zhí)行上存在混淆、影響效率的機(jī)構(gòu)，要設(shè)定專(zhuān)門(mén)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)來(lái)履行執(zhí)行的職責(zé)和監(jiān)管督查的義務(wù)，提升政府的執(zhí)行力。對(duì)職數(shù)超編的問(wèn)題，應(yīng)按照新的職責(zé)和任務(wù)，在合理調(diào)整后進(jìn)行重新分配，嚴(yán)格管理機(jī)構(gòu)編制，統(tǒng)籌高效地運(yùn)用行政管理資源，節(jié)約成本。優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，增強(qiáng)中心城市和群集的綜合配置能力，從工作專(zhuān)業(yè)化、部門(mén)化、命令鏈、控制跨度、集權(quán)與分權(quán)和正規(guī)化等方面優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)改革，實(shí)行扁平化管理，形成高效率組織體系。

四、健全中央和地方的體制機(jī)制，充分發(fā)揮央地積極性

習(xí)近平總書(shū)記再三強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，發(fā)揮好中央和地方兩個(gè)積極性，形成上下聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的工作推進(jìn)機(jī)制。要以各級(jí)地方服從中央為前提，理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，健全體制機(jī)制，提供制度保障。面對(duì)改革，中央先定調(diào)，進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和制度安排，統(tǒng)一部署任務(wù)并及時(shí)給地方交出底子;而后在中央的授權(quán)下，地方探路子整理經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央的指令，多發(fā)揮地方的能動(dòng)性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)地方治理能力，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

為了發(fā)揮中央的積極性，要堅(jiān)決樹(shù)立和維護(hù)黨中央權(quán)威、確保黨中央政策指令的順暢傳達(dá)，加強(qiáng)中央政府在宏觀調(diào)控上的職責(zé)和管理能力，維護(hù)國(guó)家法制和政令的統(tǒng)一，規(guī)范中央和地方在共同領(lǐng)域的權(quán)力行使分配，對(duì)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域可以適度加強(qiáng)中央的管控權(quán)力。按照權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一協(xié)調(diào)的原則，嚴(yán)格遵循體制上的中央垂直管理和地方分級(jí)管理，建立權(quán)力和責(zé)任清晰、聯(lián)動(dòng)穩(wěn)定和諧的中央和地方關(guān)系，形成規(guī)范的政府規(guī)章，促成從中央到地方權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢。同時(shí)，地方不能自行其是各自為政，要執(zhí)行中央的指令，不能出現(xiàn)“上有政策、下有對(duì)策”的情形，無(wú)視中央的權(quán)威。另一方面，為了發(fā)揮地方的積極性，要建立責(zé)權(quán)清晰、分工合理的機(jī)制，依法賦予地方應(yīng)有的權(quán)力，賦予地方更多的自主權(quán)，為地方創(chuàng)新型工作的開(kāi)展提供條件和保護(hù)，增強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)維護(hù)、環(huán)境保護(hù)等方面的職責(zé)，激發(fā)地方政府主動(dòng)作為的意識(shí)。

《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中第一次將政府治理體系的建設(shè)目標(biāo)設(shè)定為職責(zé)明確、依法行政，十九屆四中全會(huì)更是再次提出這一議題，明確政府治理體系的主要內(nèi)容包括政府職責(zé)體系、政府組織體系、規(guī)范政府運(yùn)行和行為的法律制度體系。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，堅(jiān)持行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

參考文獻(xiàn)：

[1]本報(bào)評(píng)論員.中共十九屆四中全會(huì)在京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-01（001）.

[2]吳青.在學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹四中全會(huì)精神上貢獻(xiàn)黨校力量[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2019-11-01（001）.

[3]本報(bào)評(píng)論員.把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能[N].光明日?qǐng)?bào)，2019-11-01（002）.

[4]本報(bào)評(píng)論員.推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型[N].人民日?qǐng)?bào)，2019-11-03（001）.

作? 者：中共重慶市委黨校碩士研究生

責(zé)任編輯：胡 越