楊彬如，李全新

(1.甘肅政法學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 730000；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京 100081)

0 引言

耕地對于維護(hù)國家糧食安全至關(guān)重要，保有一定數(shù)量的耕地是確保經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)致使耕地面積大量減少。2004年至今，建設(shè)用地占用耕地的數(shù)量約為當(dāng)年耕地減少總量的80%，威脅了國家的糧食和生態(tài)安全，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)往往完成不了耕地保護(hù)任務(wù)。中央政府將耕地保護(hù)指標(biāo)分解到各省，各省又將其分配到各市、縣[1-2]。土地出讓收益是地方政府財政收入的主要來源[3-4]，提高其耕地保護(hù)積極性的有效措施是制定科學(xué)合理的耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將其納入地方政府財政體系中，通過調(diào)整耕地保護(hù)的利益分配關(guān)系，提高耕地保護(hù)效果[5]。對農(nóng)民來說，相比其他產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)的比較效益較低，僅僅依靠種地和國家的糧食補(bǔ)貼，難以調(diào)動農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

目前，有關(guān)耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)难芯考杏诟乇Ｗo(hù)的外部性、耕地資源的發(fā)展權(quán)、耕地資源的價值和效益等方面[6-9]。對耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定主要依據(jù)耕地資源的價值、耕地保護(hù)的外部效益、耕地保護(hù)者的機(jī)會成本及耕地的發(fā)展權(quán)價格等[10-12]。耕地除了具有傳統(tǒng)意義上的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能外，還具有重要的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能[13]如氣候調(diào)節(jié)、氣體調(diào)節(jié)、凈化環(huán)境等[14-15]。由于中國的耕地所有權(quán)歸國家和集體所有，農(nóng)民沒有耕地的處置權(quán)，以耕地保護(hù)的機(jī)會成本損失作為農(nóng)民耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，難以上升到政策執(zhí)行層面。同時，目前耕地的發(fā)展權(quán)在國內(nèi)尚缺乏官方和法律上的界定，在實踐中，不具有可操作性。農(nóng)民是耕地資源價值的實際提供者，將耕地資源價值分為經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會3部分已經(jīng)得到眾多學(xué)者的認(rèn)可[16-18]。文章彌補(bǔ)了以往對耕地保護(hù)單一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究，通過核算耕地保護(hù)的機(jī)會成本、客觀評估耕地資源的生態(tài)和社會價值，確定對地方政府、農(nóng)民耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，有助于完善以往的研究，并結(jié)合地方政府財政支付能力、區(qū)域社會階段發(fā)展水平，實現(xiàn)對耕地保護(hù)的全面準(zhǔn)確補(bǔ)償。

1 研究區(qū)概況

甘肅省位于西北地區(qū)中部，土地面積45.37萬km2，占中國4.72%，轄12個地級市、2個自治州。2015年，甘肅省常住人口2 599.55萬人，占全國總?cè)丝诘谋戎貫?.89%，地區(qū)生產(chǎn)總值6 790.32億元，占全國人均GDP的比重為0.99%。按常住人口計算，人均生產(chǎn)總值2.616 5萬元，是全國人均水平的52.02%。公共財政預(yù)算收入、支出分別為743.9億元、2 964.63億元，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入分別為2.376 7萬元、6 936元，分別是全國水平的76.19%、60.72%。城鎮(zhèn)、農(nóng)民居民家庭恩格爾系數(shù)分別為36.8%、37.6%。耕地面積為353.8萬hm2，占全國耕地面積的2.62%，人均耕地面積為0.14hm2，是全國平均水平的1.41倍。糧食自給率為107.61%。糧食總產(chǎn)量1 171.1萬t，占全國糧食總產(chǎn)量的比重為1.88%。主要經(jīng)濟(jì)作物中，棉花、煙葉、油料、園林水果、蔬菜、中藥材的產(chǎn)量分別為4.25萬t、1.22萬t、71.57萬t、461.8萬t、1 823.14萬t、108.2萬t。全年肉類總產(chǎn)量100.55萬t，占全國肉類總產(chǎn)量的比重為1.17%。年末大牲畜存欄680.85萬頭，牛、羊、豬存欄數(shù)分別為517.53萬頭、2 096.73萬只、666.06萬頭。年末大牲畜出欄213.43萬頭，牛、羊、豬出欄分別為192.75萬頭、1 339.29萬只和747.26萬頭。

2 研究思路與方法

2.1 研究思路

眾多研究將耕地資源價值分為3部分：經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會價值[16-18]。因在耕地的實際經(jīng)營過程中，農(nóng)民已經(jīng)獲得了耕地資源的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價值。因此，該研究對農(nóng)民耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定僅依據(jù)耕地資源的生態(tài)和社會價值。以甘肅省為例，首先，測算出耕地資源的生態(tài)和社會價值，引入地方政府支付能力指數(shù)、區(qū)域社會發(fā)展階段系數(shù)，對該補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，使制定出來的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更接近客觀實際。其次，測算出地方政府耕地保護(hù)的機(jī)會成本，以此確定地方政府耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2.2 研究方法

2.2.1 對農(nóng)民耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法

(1)耕地生態(tài)價值的測算方法。Costanza等(1997)將生態(tài)系統(tǒng)分為不同類型[19][20]。我國學(xué)者謝高地在此基礎(chǔ)上，提出了“中國生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值當(dāng)量因子表”[19][20]。其中，耕地除了生產(chǎn)食物和原材料外，還提供氣體調(diào)節(jié)、水文調(diào)節(jié)、廢物處理、氣候調(diào)節(jié)、保持土壤、維護(hù)生物多樣性等多種服務(wù)，這些服務(wù)的價值即為耕地的生態(tài)價值[21]，采用當(dāng)量因子法計算，公式如下：

(1)

式(1)中，V1i為第i年研究區(qū)域耕地生態(tài)價值，Ea表示1單位生物當(dāng)量因子的價值量，根據(jù)謝高地等學(xué)者的研究成果[19-20]，它等于當(dāng)年全國平均糧食單產(chǎn)市場價值的1/7，F(xiàn)為單位耕地面積生物當(dāng)量因子6.91[17]，Ji為第i年研究區(qū)域耕地復(fù)種指數(shù)與全國耕地復(fù)種指數(shù)的比值[22]，r為還原率[17]。

(2)

式(2)中，k為主要農(nóng)作物類型，mk、pk、qk分別為k種主要農(nóng)作物的播種面積、平均價格、單產(chǎn)，n為農(nóng)作物種類數(shù)，M為n種農(nóng)作物播種總面積[23-24]。

(2)耕地社會價值的測算方法。已有研究大多將耕地的社會價值分為社會保障價值、社會穩(wěn)定價值兩類[15,24]，前者包括就業(yè)保障價值、養(yǎng)老保障價值、基本生活保障價值[15,24]，后者包括國家因保護(hù)耕地支出的費(fèi)用與占用耕地收取的費(fèi)用之和[15,24]。綜合已有研究，對耕地社會價值的計算公式如下：

V2i=VB+VW

(3)

式(3)中，V2i為耕地的社會價值，VB、VW分別為耕地的社會保障價值和社會穩(wěn)定價值。

VB=S+Y+L

(4)

式(4)中，S、Y、L分別為耕地的基本生活保障價值、養(yǎng)老保障價值、就業(yè)保障價值。

(5)

式(5)中，K、s分別為農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)村人口人均耕地面積。

(6)

式(6)中，E1為政府提供給農(nóng)民的社會養(yǎng)老金(元)。

(7)

(8)

式(7)、式(8)中，f為鄉(xiāng)村勞動力人均培訓(xùn)費(fèi)用，A為人均每年的培訓(xùn)費(fèi)用，t為20年期長期國債利率[9]。式(8)中，“13”的含義為：人均培訓(xùn)年數(shù)為13年，取值為從小學(xué)、初中、高中和1年執(zhí)業(yè)培訓(xùn)受教育年限之和為13年[26]。

VW=C+Z

(9)

式(9)中，C、Z分別為保護(hù)耕地支出的費(fèi)用、占用耕地收取的費(fèi)用。

C=C1+C2

(10)

式(10)中，C1、C2分別為災(zāi)毀耕地復(fù)墾費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)。

Z=Z1+Z2+Z3

(11)

式(11)中，Z1、Z2、Z3分別為耕地占用稅、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、耕地開墾費(fèi)[26]。

2.2.2 地方政府耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的測算方法

耕地保護(hù)的機(jī)會成本是將耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地所帶來的土地出讓金和相關(guān)稅收[2]，以此確定地方政府耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。由地租變化規(guī)律可知，建設(shè)用地出讓價格由城市中心向農(nóng)村遞減，離城市中心最遠(yuǎn)的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的純收益為零。而耕地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)用多見于城市城鄉(xiāng)交錯帶和城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交錯帶。因此，按照土地均質(zhì)假設(shè)，耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地出讓的平均收益可近似采用城鎮(zhèn)/城鄉(xiāng)交錯地帶建設(shè)用地使用權(quán)年收益的1/2[2][25]，該值即為地方政府耕地保護(hù)的機(jī)會成本[26]，參考地租模型，公式如下：

(12)

(13)

式(12)中，α為建設(shè)用地使用權(quán)年收益，r為土地還原率[17]。N為土地使用年期，取綜合用地出讓年期為50年[2]。P1為土地出讓金純收益，P2為土地使用權(quán)出讓契稅[26]，P3為耕地占用稅。式(13)中，SD為依據(jù)耕地保護(hù)機(jī)會成本計算的地方政府補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

3 實證分析結(jié)果

3.1 甘肅省耕地生態(tài)和社會價值的測算

3.1.1 甘肅省耕地的生態(tài)價值

根據(jù)《甘肅統(tǒng)計年鑒——2016》《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編——2016》可知甘肅省主要農(nóng)作物類型有小麥、玉米、油菜籽、烤煙、棉花(表1)。根據(jù)式(2)可計算得出Ea為1 353.72元/hm2，研究區(qū)域耕地復(fù)種指數(shù)修正值Ji為1.23。目前，對還原率的確定還沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，還原率在該文主要是指土地還原率，根據(jù)相關(guān)研究，土地還原率等于土地年純收益/土地價格?？梢酝ㄟ^市場比較或同期銀行利率比較確定土地還原率。對于土地出租者來說，只有當(dāng)他出賣土地獲得的貨幣存入銀行，至少能夠帶來和原來地租一樣多的收入時，他才愿意出賣土地。因此很多學(xué)者將土地還原率定為同期一年期的銀行存款利率[2-12]。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然災(zāi)害、科技水平、國家政策等多種因素的影響，該研究將還原率確定為風(fēng)險調(diào)整利率與安全利率之和。其中，風(fēng)險調(diào)整利率受多種因素影響，考慮其可操作性，將風(fēng)險調(diào)整利率定為甘肅近五年居民消費(fèi)價格指數(shù)變化率的幾何平均值[13]，該值為3.1%。安全利率為一年期銀行存款利率， 2015年央行一年期存款基準(zhǔn)利率為1.75%。進(jìn)一步得出還原率r為4.85%。根據(jù)式(1)可得出甘肅省耕地的生態(tài)價值為23.72萬元/hm2。

表1 甘肅省主要農(nóng)作物產(chǎn)出情況

主要農(nóng)作物播種面積(萬hm2)單產(chǎn)(kg/hm2)產(chǎn)量(萬t)單價(元/kg)產(chǎn)值(億元)Ea(元/hm2)小麥79.478 3 535.57281.02.0858.494玉米103.775 5 562.03577.21.89108.84油菜籽16.163 2 102 33.974.9416.79烤煙0.335 3 145 1.0421.672.25棉花2.570 1 656 4.2512.595.35小計202.321———897.46191.721 353.72 數(shù)據(jù)來源:《甘肅統(tǒng)計年鑒———2016》《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2016》

3.1.2 甘肅省耕地的社會價值

第一，社會保障價值。由《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障管理辦法》和國家扶貧辦的資料可知甘肅省1、2、3、4類補(bǔ)助水平分別為2 800、2 100、1 400、700，則農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)取其均值為1 750元/(人·年)。2015年末，甘肅省鄉(xiāng)村人口為1 476.8萬人，農(nóng)村人均耕地面積為0.24hm2/人。由式(5)可得出甘肅省耕地的基本生活保障價值為15.03萬元/hm2。甘肅省已經(jīng)建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。2015年，甘肅省參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)1 236萬人，各項社會保險基金總支出414.32億元，人均養(yǎng)老保險支出為3 352.10元/人，則政府提供給農(nóng)民的社會養(yǎng)老金為3 352.10元/人。由式(6)可得出甘肅省耕地的養(yǎng)老保障價值為28.80萬元/hm2。采用任綱核算的人均農(nóng)民年培訓(xùn)費(fèi)用為1 262 元/年[28]，結(jié)合2015年財政部公布的20年期國債利率為4.77%，由式(8)得出鄉(xiāng)村勞動力人均培訓(xùn)費(fèi)用為1.19萬元/(人·年)，由式(7)可得出甘肅省耕地的就業(yè)保障價值為4.96萬元/hm2。由式(4)得出甘肅省耕地的社會保障價值為48.79萬元/hm2。

第二，社會穩(wěn)定價值。由于缺乏甘肅省2015年相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)資料，該研究以2013年甘肅省的相關(guān)數(shù)據(jù)為代替，并引入2015年與2013年甘肅省人均GDP的比值對該值進(jìn)行修正，使數(shù)據(jù)更接近客觀實際。根據(jù)《2013年甘肅省國土資源公報》， 2013年甘肅省災(zāi)毀耕地為8萬hm2，財政災(zāi)毀耕地復(fù)墾項目資金為1.12億元，則2013年甘肅省災(zāi)毀耕地復(fù)墾費(fèi)為93.31元/667m2，即1 399.65元/hm2。2015年、2013年甘肅省人均GDP分別為2.62萬元/人、2.45萬元/人，兩者之比為1.07，進(jìn)一步得出修正后的2015年甘肅災(zāi)毀耕地復(fù)墾費(fèi)為0.15萬元/hm2。根據(jù)《甘肅省水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》，對一般性生產(chǎn)建設(shè)項目，按照征占用土地面積2元/m2一次性計征，即2.0萬元/hm2。由式(10)得出甘肅省保護(hù)耕地支出的費(fèi)用為2.15萬元/hm2。甘肅省耕地占用稅平均稅額為12.5元/m2，即12.5萬元/hm2。由《關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問題的通知》財綜[2006]48號可知，甘肅省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)征收等別分布在第6等、第10等至第15等之間，通過加權(quán)平均計算，可知甘肅省新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)為16.87元/m2，即16.87萬/hm2。根據(jù)《甘肅省基本農(nóng)田保護(hù)條例》，占用一級、二級、一般農(nóng)田的耕地造地費(fèi)分別為20元/m2、10元/m2、10元/m2。該文取其均值為13.33元/m2，即13.33萬元/hm2。由式(11)得出甘肅省占用耕地收取的費(fèi)用為42.7萬元/hm2。由式(9)得出甘肅省耕地的社會穩(wěn)定價值為44.85萬元/hm2。由式(3)得出甘肅省耕地的社會價值為93.64萬元/hm2。

3.1.3 甘肅省地方政府耕地保護(hù)的機(jī)會成本

(1)土地出讓純收益。該研究將土地出讓純收益定為征地區(qū)綜合地價與征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的差值。2015年，《甘肅省征地補(bǔ)償區(qū)片綜合地價》將甘肅省14個市州的26個區(qū)縣劃分為74個征地補(bǔ)償區(qū)片，征地區(qū)片價平均值為136.81萬元/hm2。根據(jù)最新的《甘肅省征地補(bǔ)償統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)》可知甘肅省征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)平均值為46.79萬元/hm2，由此可知，甘肅省土地出讓純收益P1為90.02萬元/hm2。

(2)土地使用權(quán)出讓契稅。根據(jù)已有研究和中國的地價分布情況，包括建制鎮(zhèn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)城鄉(xiāng)交錯帶平均地價水平約為城市水平的1/9[25-29]。由《契稅暫行條例》可知土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的成交價格為契稅的計稅依據(jù)，稅率為3%[27]。則土地使用權(quán)出讓契稅P2為(136.81÷9×3%)×104=0.45(萬元/hm2)。

結(jié)合甘肅省耕地占用稅P3，由式(12)可計算出甘肅省建設(shè)用地使用權(quán)年收益α為5.51萬元/hm2。

3.2 甘肅省耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

3.2.1 農(nóng)民耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

一個區(qū)域人均生產(chǎn)水平越高，對耕地保護(hù)補(bǔ)償?shù)闹Ц赌芰驮礁摺Ω赜鄥^(qū)農(nóng)民耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定需要入政府支付能力指數(shù)進(jìn)行修正，公式如下：

(15)

式(15)中，bi地方政府支付能力指數(shù)，GDPi、GDPimean分別表示第i年地方政府人均GDP、全國人均GDP。2015年，甘肅省人均GDP、全國人均GDP分別為2.62萬元，為5.03萬元，進(jìn)一步得出甘肅省地方政府支付能力指數(shù)bi為0.52。

耕地的生態(tài)價值和社會價值是動態(tài)變化的，人們對它們的認(rèn)同會隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的不斷進(jìn)步而增加，這種認(rèn)識過程呈S形曲線。可借用皮爾生長曲線模型來探討人們對耕地生態(tài)和社會效益的支付意愿[18]，該曲線的簡化形式為：

(16)

l表示社會對耕地保護(hù)支付意愿有關(guān)的區(qū)域社會發(fā)展階段系數(shù)，l∈(0， 1)；e為自然對數(shù)的底：t為某一時間。l通常以恩格爾系數(shù)的倒數(shù)對應(yīng)起來進(jìn)行計算，En為當(dāng)年的恩格爾系數(shù)。2015年，甘肅省城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)分別為36.8%、37.6%，綜合恩格爾系數(shù)En為37.2%。則t=-0.31，進(jìn)一步得出甘肅省社會發(fā)展階段系數(shù)l=0.42。

由于農(nóng)民也享受到了耕地的生態(tài)效益和社會效益，該研究將對農(nóng)民耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照耕地生態(tài)價值和社會價值的1/2來計算。公式如下：

(17)

式(17)中，BCi為農(nóng)民耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該值為12.82萬元/hm2。

3.2.2 地方政府耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定

由式(13)得出甘肅省地方政府耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.76萬元/hm2

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

耕地具有非常重要的生態(tài)價值和社會價值。以甘肅省為例， 2015年，甘肅省耕地的生態(tài)價值、社會價值分別為23.72萬元/hm2、93.64萬元/hm2，后者為前者的3.95倍，兩者之和為117.36萬元/hm2，總價值為4.152 197萬億元，是甘肅省GDP的6.11倍，耕地的生態(tài)價值和社會價值不容忽視。在甘肅省耕地的社會價值中，其社會保障價值、社會穩(wěn)定價值占社會價值的比重分別為52.1%、47.9%。在其社會保障價值中，基本生活、養(yǎng)老、就業(yè)保障價值占社會保障價值的比重分別為30.81%、59.03%、10.17%，養(yǎng)老保障價值在社會保障價值中占有主導(dǎo)地位，說明耕地在農(nóng)民的養(yǎng)老保障方面有著重要作用。在其社會穩(wěn)定價值中，占用耕地收取的費(fèi)用支出為42.7萬元/hm2，保護(hù)耕地支出的費(fèi)用為2.15萬元/hm2，前者是后者的19.86倍，地方政府應(yīng)加大耕地保護(hù)方面的支出。

根據(jù)耕地的生態(tài)價值和社會價值，結(jié)合政府支付能力指數(shù)、區(qū)域社會發(fā)展階段系數(shù)，確定了甘肅省農(nóng)民耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為12.82萬元/hm2。測算出地方政府耕地保護(hù)的機(jī)會成本為5.51萬元/hm2，以此為依據(jù)，確定了甘肅省地方政府耕地保護(hù)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為2.76萬元/hm2。

4.2 討論

該研究提供的研究思路和方法，可操作性強(qiáng)，能夠為政府部門制定相關(guān)政策提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支撐。耕地保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的研究尚處于理論研究階段，如何將其落實于實踐操作中，還需要進(jìn)一步探討。耕地保護(hù)涉及很多利益主體，如何協(xié)調(diào)這些利益主體之間的利益，建立公平的區(qū)域利益分配機(jī)制和長期有效的耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，也是未來進(jìn)一步研究的方向。

各級政府應(yīng)建立專門的耕地保護(hù)補(bǔ)償基金委，將耕地保護(hù)補(bǔ)償納入政府的財政支付決策中。同時，要加大地區(qū)耕地保護(hù)考核的權(quán)重，建立耕地保護(hù)獎懲機(jī)制，進(jìn)一步完善土地征收補(bǔ)償機(jī)制和建設(shè)用地集約利用機(jī)制，實現(xiàn)耕地的科學(xué)高效保護(hù)。