鄭秋月，姜廣輝， 2※，張瑞娟

(1.地表過(guò)程與資源生態(tài)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部，北京 100875； 2.北京師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)部自然資源學(xué)院，北京 100875)

0 引言

土地整治是指對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)，是國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署之一。它可以彌補(bǔ)土地利用和土地條件之間的差距，使土地資源生產(chǎn)、生活和生態(tài)狀況達(dá)到最優(yōu)化。土地整治分區(qū)是在綜合考慮區(qū)域自然、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等狀況的基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域所進(jìn)行的綜合性劃分，能夠體現(xiàn)區(qū)域的整體性和差異性[1-2]，劃定土地整治分區(qū)是編制土地整治規(guī)劃的前提[3]，對(duì)土地整治項(xiàng)目安排具有重大意義。

中國(guó)目前正處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要時(shí)期，土地資源供需矛盾加劇[4]，為加強(qiáng)土地規(guī)劃管控和用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地，實(shí)現(xiàn)“耕地占補(bǔ)平衡”[5]，土地整治項(xiàng)目大多是以補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量作為立項(xiàng)依據(jù)，土地整治分區(qū)工作也多以耕地潛力評(píng)價(jià)為出發(fā)點(diǎn)進(jìn)行。這是一種基于問(wèn)題導(dǎo)向的單目標(biāo)土地整治，容易忽視功能需求，導(dǎo)致土地整治目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展需求出現(xiàn)偏差[6]，無(wú)法充分發(fā)揮其在調(diào)整土地利用矛盾及推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。地域功能是土地整治功能確定的基本依據(jù)[7]，鄉(xiāng)村地域功能是指鄉(xiāng)村地域在促進(jìn)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)等中所承擔(dān)的職能[8]，是在區(qū)域自然本底條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件共同作用下形成的。新形勢(shì)下，唯有將鄉(xiāng)村地域功能需求與土地整治功能供給耦合，才能真正實(shí)現(xiàn)差異化整治。

目前，眾多學(xué)者開(kāi)展了較多關(guān)于土地整治的研究，涉及到土地整治潛力[9]、土地整治工程模式[10]、土地整治效益評(píng)價(jià)[11]和土地整治運(yùn)行機(jī)制[12]等，土地整治的理論視野也已由“實(shí)體形態(tài)”向“區(qū)域功能”轉(zhuǎn)變[13]。而當(dāng)前土地整治分區(qū)研究主要是圍繞土地整治潛力來(lái)展開(kāi)，對(duì)土地整治功能分區(qū)的研究較少。在鄉(xiāng)村地域功能方面，相關(guān)學(xué)者也展開(kāi)了大量的研究，并從鄉(xiāng)村地域功能的內(nèi)涵[14]、分異特征[15]、時(shí)序特征[16]及其決策機(jī)制[17]等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的探討，缺少將土地整治和鄉(xiāng)村地域功能相結(jié)合的土地整治分區(qū)研究。

因此，文章在現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)村地域功能為出發(fā)點(diǎn)，擬從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活消費(fèi)、生態(tài)保育、社會(huì)保障4個(gè)角度出發(fā)劃分鄉(xiāng)村地域功能，構(gòu)建土地整治分區(qū)指標(biāo)體系，劃定基于功能導(dǎo)向的土地整治分區(qū)，明確不同區(qū)域土地整治方向，從而實(shí)現(xiàn)土地整治與區(qū)域主導(dǎo)功能契合，對(duì)實(shí)施差別化土地整治，實(shí)現(xiàn)土地整治多功能價(jià)值和提升地域功能具有重要意義。

1 研究區(qū)概況

平谷區(qū)位于北京市東北部，地處北緯40°02′～40°22′，東經(jīng)116°55′21″～117°24′07″之間，距城區(qū)約70km，屬北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣。該地區(qū)地處京津冀三省交界處，擁有得天獨(dú)厚的區(qū)位條件，《北京市城市規(guī)劃(2004—2020)年》將平谷新城定位為北京東部發(fā)展帶的重要節(jié)點(diǎn)和京津發(fā)展走廊上的重要通道之一。平谷區(qū)地勢(shì)北高南低，東、南、北三面環(huán)山，山區(qū)、淺山區(qū)、平原各占1/3，具有豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境，有“京東綠谷”的美譽(yù)，也是北京市重要的應(yīng)急水源地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。平谷區(qū)下轄14鎮(zhèn)、2鄉(xiāng)、275個(gè)行政村， 2016年，平谷區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值211.7億元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)占比為8.4%： 44.6%： 47.0%。以平谷區(qū)村域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元，具有典型性和代表性。

2 研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

2.1 研究方法

2.1.1 分區(qū)指標(biāo)體系的選取與構(gòu)建

現(xiàn)有土地整治項(xiàng)目多是圍繞補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量這一單目標(biāo)進(jìn)行，土地整治分區(qū)工作也多以潛力評(píng)價(jià)為依據(jù)，容易忽視區(qū)域的功能定位和發(fā)展需求。鄉(xiāng)村地域功能是由該區(qū)域所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然條件、生態(tài)環(huán)境和政府宏觀調(diào)控等多種因素共同決定[18]，將二者結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)土地整治與區(qū)域主導(dǎo)功能契合。因此，該文結(jié)合前人研究、平谷區(qū)特色及相關(guān)規(guī)劃，擬從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活消費(fèi)、生態(tài)保育和社會(huì)保障4個(gè)方面劃分鄉(xiāng)村地域功能，構(gòu)建土地整治分區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

(1)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能

經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)是指為獲得產(chǎn)出而投入勞動(dòng)、資本和其他貨物服務(wù)的過(guò)程，是拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。該文將經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能理解為糧食生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的綜合表現(xiàn)。分別選取糧食總產(chǎn)量和糧食供需比兩項(xiàng)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)糧食產(chǎn)量和質(zhì)量，選取區(qū)域耕地面積來(lái)衡量糧食的自然生產(chǎn)條件。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力依賴于糧食生產(chǎn)，又不止于糧食生產(chǎn)，它也包括二、三產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)比重，該文選取人均GDP和城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額來(lái)衡量。

(2)生活消費(fèi)功能

生活消費(fèi)功能是指能夠?yàn)槿藗兲峁┫奈镔Y或享受服務(wù)以滿足生活需要的能力。采用區(qū)域總?cè)丝跀?shù)和農(nóng)村居民人均純收入來(lái)反映當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)能力，人口數(shù)量越多、人均純收入越高，居民進(jìn)行消費(fèi)的程度越大； 選取是否為旅游村和旅游業(yè)從業(yè)人員占比評(píng)價(jià)外來(lái)游客消費(fèi)能力，若該村莊為旅游村、旅游業(yè)從業(yè)人員占比較高，則該村旅游業(yè)相對(duì)發(fā)達(dá)，吸引外來(lái)游客消費(fèi)的能力也相對(duì)較強(qiáng)。

(3)生態(tài)保育功能

為衡量生態(tài)系統(tǒng)為人類提供生態(tài)產(chǎn)物、保障生態(tài)環(huán)境、水土保持等方面的作用，以農(nóng)田和林地作為生態(tài)保育功能提供的主要空間載體[18]，選取地形坡度和林地面積比重兩項(xiàng)指標(biāo)。

(4)社會(huì)保障功能

鄉(xiāng)村的社會(huì)保障功能體現(xiàn)在保障村民日常生活需要、提供就業(yè)機(jī)會(huì)等方面。選取基礎(chǔ)設(shè)施面積和村莊規(guī)模來(lái)衡量區(qū)域居民的生活水平，基礎(chǔ)設(shè)施完善度越高、村莊規(guī)模越大，為居民提供的基本生活保障越佳； 鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)體現(xiàn)鄉(xiāng)村居民的就業(yè)情況； 區(qū)位條件代表區(qū)域的交通可達(dá)性，衡量對(duì)居民生活適宜性的保障程度。

表1 土地整治分區(qū)指標(biāo)體系及其權(quán)重

目標(biāo)層指標(biāo)層指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源或計(jì)算方法權(quán)重平谷區(qū)土地整治分區(qū)指標(biāo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能(0.30)區(qū)域耕地面積來(lái)自土地利用詳查變更數(shù)據(jù)庫(kù)0.15糧食總產(chǎn)量來(lái)自年度統(tǒng)計(jì)年鑒0.28糧食供需比率[19]糧食總產(chǎn)量/(人口總數(shù)×0.4)0.13人均GDP來(lái)自年度統(tǒng)計(jì)年鑒0.32城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額來(lái)自年度統(tǒng)計(jì)年鑒0.12生活消費(fèi)功能(0.25)區(qū)域總?cè)丝跀?shù)來(lái)自年度統(tǒng)計(jì)年鑒0.10農(nóng)村居民人均純收入來(lái)自年度統(tǒng)計(jì)年鑒0.40是否為旅游村是則數(shù)值為1,否則為00.36旅游業(yè)從業(yè)人員占比旅游業(yè)從業(yè)人員/從業(yè)人員總數(shù)0.14生態(tài)保育功能(0.20)地形坡度來(lái)自社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)0.48林地面積比重林地面積/區(qū)域土地面積0.52社會(huì)保障功能(0.25)基礎(chǔ)設(shè)施面積來(lái)自土地利用詳查變更數(shù)據(jù)庫(kù)0.40村莊規(guī)模來(lái)自年度統(tǒng)計(jì)年鑒0.25鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)來(lái)自年度統(tǒng)計(jì)年鑒0.22區(qū)位條件采用與城鎮(zhèn)中心的距離表示[20]0.13

2.1.2 土地整治功能性指數(shù)計(jì)算

根據(jù)上述指標(biāo)可以計(jì)算得出平谷區(qū)鄉(xiāng)村地域經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能指數(shù)(EFI)、生活消費(fèi)功能指數(shù)(CFI)、生態(tài)保育功能指數(shù)(ECFI)和社會(huì)保障功能指數(shù)(SFI)。加權(quán)求和公式為：

(1)

該文采用極值法對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理后，根據(jù)熵值法確定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。具體公式如下：

(2)

(3)

式中，ej代表j項(xiàng)指標(biāo)的熵值，n代表單元數(shù)，Wj為j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。權(quán)重越大，說(shuō)明該指標(biāo)相對(duì)應(yīng)的功能的強(qiáng)度越大。

根據(jù)上述方法計(jì)算得出的土地整治功能性指數(shù)，其數(shù)值介于0～1之間，越接近于1，說(shuō)明土地整治功能性水平越高，反之則越低。該文采用ArcGis軟件的一倍標(biāo)準(zhǔn)差分類法，將平谷區(qū)土地整治功能性劃分為4個(gè)等級(jí)(圖1)，一級(jí)區(qū)其相對(duì)應(yīng)的功能最強(qiáng)，依此遞減。

2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源

該研究基于鄉(xiāng)村地域功能構(gòu)建土地整治分區(qū)指標(biāo)體系，涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、土地利用數(shù)據(jù)、地形坡度數(shù)據(jù)及相關(guān)旅游信息，具體數(shù)據(jù)獲取方式如下。

(1)各村莊社會(huì)經(jīng)濟(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)自《平谷區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒之農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)2015》，包括糧食總產(chǎn)量、人均GDP、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資額、人口數(shù)量、人均純收入、鄉(xiāng)村從業(yè)人數(shù)、旅游業(yè)從業(yè)人數(shù)；

(2)耕地、林地、農(nóng)村居民點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施用地、交通設(shè)施用地?cái)?shù)據(jù)提取自1： 10000平谷區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀圖；

(3)地形坡度數(shù)據(jù)獲取自1： 50000平谷區(qū)DEM數(shù)據(jù)；

(4)平谷區(qū)各旅游村情況來(lái)自平谷區(qū)政府官方網(wǎng)站。

3 結(jié)果與分析

3.1 土地整治分區(qū)結(jié)果

根據(jù)土地整治各項(xiàng)子功能的空間分異結(jié)果(圖1)，并結(jié)合平谷區(qū)特色和相關(guān)規(guī)劃，將平谷區(qū)全區(qū)劃分為4個(gè)土地整治區(qū)，分別為：經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型綜合整治區(qū)、生活消費(fèi)型土地整治區(qū)、生態(tài)保護(hù)型土地整治區(qū)、社會(huì)保障型綜合整治區(qū)。

圖1 平谷區(qū)土地整治子功能空間分布特征

經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型綜合整治區(qū)主要分布在馬昌營(yíng)鎮(zhèn)、峪口鎮(zhèn)等西南部平原地區(qū)； 生活消費(fèi)型土地整治區(qū)主要分布在熊兒寨和黃松峪等東北部地區(qū)以及山東莊、劉家店等淺山鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其分布規(guī)律與當(dāng)?shù)芈糜钨Y源稟賦密切相關(guān)； 生態(tài)保育型土地整治區(qū)主要分布在熊兒寨鄉(xiāng)等北部山區(qū)和東部、東南部地區(qū)，該地區(qū)林地面積較大、山地丘陵資源豐富，但耕地質(zhì)量差，禁止和限制開(kāi)發(fā)區(qū)域面積大； 社會(huì)保障型土地整治區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，且整體呈現(xiàn)點(diǎn)狀分布。

3.2 不同土地整治功能區(qū)發(fā)展方向

不同功能主導(dǎo)的土地整治區(qū)，其發(fā)展重心各不相同，開(kāi)發(fā)利用方式也存在差異。該文結(jié)合現(xiàn)有的區(qū)域評(píng)價(jià)和土地整治規(guī)劃，進(jìn)一步明確各土地整治區(qū)的發(fā)展方向。

3.2.1 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型綜合整治區(qū)

經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型綜合整治區(qū)為典型的平原地區(qū)，具有先進(jìn)工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)兼具發(fā)展的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。在未來(lái)，該區(qū)域應(yīng)按照集約高效的發(fā)展模式，打造全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。在農(nóng)用地整治方面，規(guī)劃集中連片、綜合生產(chǎn)能力高的永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善噴灌技術(shù)和溝渠排水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，穩(wěn)定耕地面積，保障糧食安全。建設(shè)用地整治方面，應(yīng)以掛鉤置換、內(nèi)涵挖潛、提高效率為重點(diǎn)，控制新增建設(shè)用地規(guī)模，積極引導(dǎo)高新技術(shù)、商業(yè)物流、教育等環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)的組團(tuán)式集約發(fā)展，提高土地利用的綜合效益。

3.2.2 鄉(xiāng)村旅游型土地整治區(qū)

在人們對(duì)文化、旅游方面的品位逐漸提升的市場(chǎng)環(huán)境下，鄉(xiāng)村旅游型土地整治區(qū)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。通過(guò)景觀設(shè)計(jì)等方式，保存和改善鄉(xiāng)村風(fēng)貌，適度開(kāi)發(fā)歷史文化和自然旅游資源，整合粗放型、低層次的經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，發(fā)展以山水游覽、休閑度假和文化體驗(yàn)為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)； 通過(guò)田間道路工程，完善鄉(xiāng)村道路通達(dá)度，為游客提供便利的交通條件； 積極構(gòu)建配套交通、安全、服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)化管理，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展； 利用現(xiàn)代新媒體宣傳平臺(tái)和信息傳輸?shù)谋憬菪?，提升村莊品牌形象。

3.2.3 生態(tài)保育型土地整治區(qū)

作為平谷區(qū)重要的生態(tài)屏障，該區(qū)域的土地整治工作應(yīng)以水源保護(hù)和生態(tài)養(yǎng)護(hù)為前提，通過(guò)農(nóng)田林網(wǎng)工程構(gòu)建完善林網(wǎng)，加強(qiáng)水資源保護(hù)，完善綠色生態(tài)屏障，維護(hù)生物種類多樣性； 通過(guò)山區(qū)水土保持和田間工程建設(shè)，逐步退耕陡坡耕地，發(fā)展優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地、生態(tài)涵養(yǎng)林和水源涵養(yǎng)林； 鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)型產(chǎn)業(yè)，整合區(qū)域內(nèi)旅游資源，打造生態(tài)型旅游產(chǎn)品，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共同發(fā)展。

3.2.4 社會(huì)保障型綜合整治區(qū)

社會(huì)保障型綜合整治區(qū)可開(kāi)墾的耕地后備資源匱乏，農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移較快，具備開(kāi)展農(nóng)村居民點(diǎn)整理的基礎(chǔ)和實(shí)力。應(yīng)大力開(kāi)展村內(nèi)舊宅基地、閑散地、廢棄工礦用地的復(fù)墾和環(huán)境治理，將農(nóng)村居民點(diǎn)適度集中，開(kāi)展組織整合，形成新型農(nóng)村社區(qū)； 不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，解決城鄉(xiāng)差距，使居民能夠享受到高質(zhì)量、均等化的社會(huì)保障和服務(wù)； 擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、水、電、暖等公共服務(wù)配套設(shè)施的建設(shè)規(guī)模，提高鄉(xiāng)村舒適度； 強(qiáng)化政府職責(zé)，建立健全社會(huì)保障管理體制，實(shí)施支農(nóng)惠民的財(cái)政政策，努力實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障中公平與效率的統(tǒng)一。

4 結(jié)論與討論

該文以北京市平谷區(qū)275個(gè)行政村為研究對(duì)象，識(shí)別了鄉(xiāng)村地域功能類型，揭示各村莊土地整治功能的空間差異和主導(dǎo)類型，探索了平谷各功能區(qū)的多功能提升與轉(zhuǎn)化的發(fā)展定位，明確了不同鄉(xiāng)村地域主導(dǎo)功能下的土地整治方向。主要結(jié)論如下。

(1)隨著土地整治工作的發(fā)展和深化，以補(bǔ)充耕地面積為核心的單目標(biāo)土地整治容易忽視區(qū)域需求，脫離區(qū)域的功能定位，導(dǎo)致土地整治目標(biāo)與區(qū)域發(fā)展需求出現(xiàn)偏差，已不滿足社會(huì)發(fā)展需要。而鄉(xiāng)村地域功能在一定程度上可以看作土地整治功能確定的基本依據(jù)，其在土地整治中的引導(dǎo)作用愈發(fā)重要，因此，將土地整治與區(qū)域主導(dǎo)功能契合，依照功能定位規(guī)范土地整治空間組織，對(duì)實(shí)施差別化土地整治，實(shí)現(xiàn)土地整治多功能價(jià)值和提升地域功能具有重要意義。

(2)該文以鄉(xiāng)村地域功能為出發(fā)點(diǎn)，從經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、生活消費(fèi)、生態(tài)保育、社會(huì)保障四個(gè)角度出發(fā)劃分鄉(xiāng)村地域功能，構(gòu)建土地整治分區(qū)指標(biāo)體系，最終將平谷區(qū)劃分為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型綜合整治區(qū)、生活消費(fèi)型土地整治區(qū)、生態(tài)保育型土地整治區(qū)和社會(huì)保障型綜合整治區(qū)。由結(jié)果可以看出，平谷區(qū)鄉(xiāng)村地域功能呈現(xiàn)出多樣化的特征，中部、西南部平原地區(qū)以經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)功能為主； 東北部山區(qū)和淺山區(qū)的生態(tài)保育和生活消費(fèi)功能較強(qiáng)； 社會(huì)保障功能高值區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有分布，且圍繞鎮(zhèn)中心集中分布。

(3)在明確各區(qū)域主導(dǎo)功能定位的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際情況和現(xiàn)有的研究成果，探索了鄉(xiāng)村發(fā)展路徑。經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)型綜合整治區(qū)應(yīng)按照集約高效的發(fā)展模式，打造全區(qū)新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代化都市型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地； 生活消費(fèi)型土地整治區(qū)應(yīng)適度開(kāi)發(fā)歷史文化和自然旅游資源，發(fā)展以山水游覽、休閑度假和文化體驗(yàn)為主的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)； 生態(tài)保育型土地整治區(qū)應(yīng)以水源保護(hù)和生態(tài)養(yǎng)護(hù)為前提，擴(kuò)展林果業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)共同發(fā)展； 社會(huì)保障型綜合整治區(qū)應(yīng)大力開(kāi)展村內(nèi)舊宅基地、閑散地、廢棄工礦用地的復(fù)墾和環(huán)境治理，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善社會(huì)保障機(jī)制。

(4)該文在進(jìn)行土地整治功能性評(píng)價(jià)時(shí)，評(píng)價(jià)精度方面尚有缺陷，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建有待完善，如由于缺乏相對(duì)應(yīng)的數(shù)據(jù)資料，在生活消費(fèi)功能評(píng)價(jià)指標(biāo)選取時(shí)，未能采取直接反映外來(lái)游客消費(fèi)能力的指標(biāo)，如鄉(xiāng)村接待游客數(shù)量和旅游產(chǎn)業(yè)收入占比等。另外，鄉(xiāng)村地域功能是處在變化的動(dòng)態(tài)之中，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各鄉(xiāng)村的主導(dǎo)功能及其評(píng)價(jià)指標(biāo)也隨之變化，因此，各鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑還有待深入探討和研究。