劉 琴

(南陽理工學(xué)院政治理論教學(xué)部，河南南陽 473004)

0 引言

農(nóng)地問題已經(jīng)成為我國主要的“三農(nóng)”問題之一，關(guān)乎著中國農(nóng)戶的生計(jì)問題，得到黨和國家的高度重視。黨的十七屆三中全會(huì)的決議中指出：要提供給農(nóng)民充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，之前擁有土地承包關(guān)系需保持長久不變。2013年“中央一號(hào)文件”也提出：涉及農(nóng)村方面的土地流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)及用途，不得損害承包土地的農(nóng)民權(quán)益。農(nóng)村土地經(jīng)流轉(zhuǎn)以后，不準(zhǔn)用作房地產(chǎn)開發(fā)等其他用途，只能用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)尤其是種糧產(chǎn)生的效益相對比較低，農(nóng)民收入少，農(nóng)業(yè)規(guī)模相對偏小，這就需要在一定程度上通過農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)，將大量的農(nóng)民從土地上解放出來并轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，從而擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模。在“分子”耕地總量保持不變的情況下，降低種地農(nóng)民數(shù)量這個(gè)“分母”，得出效益“商”就會(huì)大幅提高[1-2]。土地流轉(zhuǎn)的本質(zhì)是大力推動(dòng)土地元素市場化，發(fā)展其他元素市場如農(nóng)村資本市場的成長。通過土地流轉(zhuǎn)可以快速改善土地的資源配置，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力多向轉(zhuǎn)移，為將來農(nóng)業(yè)高效多元化經(jīng)營提供更為廣闊的空間。同時(shí)，進(jìn)一步加快農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)機(jī)制，讓每個(gè)農(nóng)民都能享受到城市化發(fā)展的成果，增加農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性增收[3]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾在發(fā)布會(huì)中指出，當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場后，一定要把握好尺度，必須要符合規(guī)劃及用途的管制，逐步引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，貫徹依法自愿有償原則，促進(jìn)承包的土地向?qū)I(yè)農(nóng)場農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，開展多種形式的規(guī)模經(jīng)營，既有利于加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，又有利于土地資源的合理利用，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益，有效實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前對于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題的研究很多，雖然學(xué)者們關(guān)注角度有所不同，但普遍認(rèn)為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革逐漸成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中急需解決的問題。近年來，伴隨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)加速發(fā)展的態(tài)勢。很多地區(qū)依據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，形成了家庭農(nóng)場等土地流轉(zhuǎn)的新模式，但由于政策等方面的不到位，以及農(nóng)民在整個(gè)土地流轉(zhuǎn)過程中的利益補(bǔ)償不完善，農(nóng)地流轉(zhuǎn)從而顯得比較滯后。近年來，很多學(xué)者進(jìn)一步研究了農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)意愿以及其影響因素。葉男[4]基于2011年6月對中部4省12個(gè)縣的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民土地轉(zhuǎn)出及轉(zhuǎn)入意愿都普遍較低，土地轉(zhuǎn)入意愿會(huì)更低，年齡越大，在平原地區(qū)的生活農(nóng)民越不希望轉(zhuǎn)出土地，健康狀況越差，土地依賴性越低的農(nóng)民越不希望轉(zhuǎn)入土地，一直務(wù)農(nóng)的農(nóng)民更希望轉(zhuǎn)入土地。王麗雙等[5]根據(jù)遼寧省鐵嶺市實(shí)地問卷調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)，運(yùn)用Logistic模型對農(nóng)戶分化及農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的關(guān)系進(jìn)行分析得到分化類型不同的農(nóng)戶其土地流轉(zhuǎn)行為存在比較大的差異，非農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地的可能性較大，而專業(yè)農(nóng)戶轉(zhuǎn)入土地的可能性較大。陳玨等[6]通過對黑龍江省依安縣300個(gè)農(nóng)戶樣本數(shù)據(jù)分析研究表明，東北糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶宅基地流轉(zhuǎn)意愿比較低，其中既有經(jīng)濟(jì)理性的衡量，也有生存理性的考量，今后還應(yīng)該加強(qiáng)政策引導(dǎo)。崔耕禮[7]在實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)影響農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)因素，結(jié)果表明，性別，土地轉(zhuǎn)讓利益，轉(zhuǎn)讓期限以及轉(zhuǎn)讓費(fèi)增長率都對土地流轉(zhuǎn)與否有著明顯影響。牟安平等[8]依據(jù)山西省柳林縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)260戶農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿問卷調(diào)查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析表明，農(nóng)戶家庭務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力數(shù)量，勞動(dòng)力的年齡，家庭農(nóng)業(yè)收入，勞動(dòng)力外出務(wù)工情況、機(jī)械化水平高低等5個(gè)因素對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)的意愿影響顯著。河南省作為我國糧食主產(chǎn)區(qū)之一，土地流轉(zhuǎn)過程中如果非糧化現(xiàn)象嚴(yán)重發(fā)生會(huì)直接影響著我國的糧食安全，近年來有關(guān)河南省土地流轉(zhuǎn)及影響因素的研究已經(jīng)很多，但是在新型農(nóng)業(yè)快速的背景下，選取河南省土地流轉(zhuǎn)面積較大的地級(jí)市進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)影響因素的研究仍很少，因此在已有研究結(jié)果的基礎(chǔ)上，對其土地流轉(zhuǎn)影響因素進(jìn)行分析，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的順利運(yùn)行，保障糧食安全，同時(shí)為農(nóng)村土地改革起到指導(dǎo)借鑒作用。

1 研究區(qū)域概括

河南省地處中國的中東部，黃河中下游，介于北緯31°23′～36°22′，東經(jīng)110°21′～116°39′之間。河南全省氣候?yàn)榕瘻貛е羴啛釒?，山地與平原地間氣候差異較大，南部和西部山區(qū)降水量較多。河南省的平原面積和盆地面積約為9.3萬km2，約為總面積的55.7%，其中山地和丘陵的面積約為總面積的44.3%。河南省內(nèi)擁有1 500多條主干河流互相連接，其中流域面積在100km2以上的河流就有493條。作為我國的糧食主產(chǎn)區(qū)之一， 2005年河南省啟動(dòng)了糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)，截止2016年，河南省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口4 895.6萬人，農(nóng)作物播種面積1 447.225萬hm2，占我國總播種面積的8.7%，糧食產(chǎn)量5 946.6萬t，占我國糧食總產(chǎn)量的9.6%。目前河南省的土地流轉(zhuǎn)速度較快，流轉(zhuǎn)形式多元化，流轉(zhuǎn)模式也逐漸擴(kuò)大，給糧食安全帶來一些不利影響。文章根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公布的全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位及河南省土地流轉(zhuǎn)面積最大的地級(jí)市選取河南省周口市、駐馬店市、商丘市、南陽市、信陽市5個(gè)產(chǎn)糧大省和滑縣、固始縣、永城市、唐河縣、太康縣等41個(gè)產(chǎn)糧大縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。

2 研究方法

結(jié)合理論聯(lián)系實(shí)際，影響河南省農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿的影響因素很多[9-10]，在參考相關(guān)文獻(xiàn)[11-12]和研究區(qū)域?qū)嶋H情況的背景下，選取農(nóng)戶年齡、農(nóng)戶文化程度、家庭人口數(shù)量、家庭人年均收入、非農(nóng)收入來源、流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)方式、與城鎮(zhèn)的距離、是否有土地流轉(zhuǎn)市場及是否有農(nóng)業(yè)合作社10個(gè)土地流轉(zhuǎn)意愿的自變量分析其影響程度，其中農(nóng)戶年齡、農(nóng)戶文化程度、家庭人口數(shù)量、家庭人年均收入和非農(nóng)收入來源為調(diào)查對象的基本信息，流轉(zhuǎn)政策、土地流轉(zhuǎn)方式、與城鎮(zhèn)的距離、是否有土地流轉(zhuǎn)市場及是否有農(nóng)業(yè)合作社是與國家政策和河南省情況密切相關(guān)，具體情況見表1。為了更真實(shí)地反映河南省糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)情況，在選取調(diào)查農(nóng)戶時(shí)，選取不同類型特征的農(nóng)戶，每個(gè)市區(qū)分別發(fā)放150份調(diào)查問卷，每個(gè)市隨機(jī)選取6個(gè)村，每村選取25戶農(nóng)戶。此次調(diào)查一共發(fā)放調(diào)查問卷750份，回收問卷728份，回收率97.1%，具體調(diào)查結(jié)果如表2所示。

在此基礎(chǔ)上該文選用模型Logistic回歸分析[13-14]，研究各變量對土地流轉(zhuǎn)意愿的影響，將農(nóng)戶意愿設(shè)為變量Y，不愿意設(shè)為0，愿意設(shè)為1，得到一個(gè)二分類變量，模型如下：

(1)

其中，Y為因變量表示土地流轉(zhuǎn)的意愿選擇，P1表示愿意土地流轉(zhuǎn)的概率，P0表示不愿意土地流轉(zhuǎn)的概率，X為自變量表示土地流轉(zhuǎn)意愿的各影響因素，β表示回歸系數(shù)。

表1 土地流轉(zhuǎn)意愿自變量情況

自變量自變量賦值編號(hào)農(nóng)戶年齡18歲以下為1, 18～40歲為2, 40～60歲為3, 60歲以上為4X1農(nóng)戶文化程度小學(xué)及以下為1,初中為2,高中為3,大專及以上為4X2家庭人口數(shù)量2人為1, 3人為2, 4人為3, 5人及以上為4X3家庭人年均收入0.5萬元及以下為1,0.5萬～1.0萬元為2,1.0萬～2.0萬元為3, 2萬元及以上為4X4非農(nóng)收入來源打工為1,經(jīng)商為2,養(yǎng)殖為3,種植為4X5流轉(zhuǎn)政策滿意為1,不滿意為0X6土地流轉(zhuǎn)方式轉(zhuǎn)包為1,出租為2,入股為3,其他為4X7與城鎮(zhèn)的距離距離城鎮(zhèn)1km為1,距離城鎮(zhèn)1～5km為2,距離城鎮(zhèn)5～10km為3,距離城鎮(zhèn)10km以上為4X8是否有土地流轉(zhuǎn)市場有為1,無為0X9是否有農(nóng)業(yè)合作社有為1,無為0X10

表2 自變量取值范圍

自變量最小值最大值均值農(nóng)戶年齡243.517農(nóng)戶文化程度131.342家庭人口數(shù)量143.136家庭人年均收入243.025非農(nóng)收入來源141.354流轉(zhuǎn)政策010.753土地流轉(zhuǎn)方式142.674與城鎮(zhèn)的距離132.019是否有土地流轉(zhuǎn)市場010.546是否有農(nóng)業(yè)合作社010.654

3 結(jié)果與分析

通過SPSS 19.0做二元回歸分析，應(yīng)用Logistic模型對10個(gè)自變量的參數(shù)和顯著性分析的結(jié)果如表3所示。其中被調(diào)查農(nóng)戶的年齡主要集中在40～60歲，占所有調(diào)查農(nóng)戶的45.6%； 農(nóng)戶文化程度主要集中初中及以下，占所有調(diào)查農(nóng)戶的60.3%； 調(diào)查農(nóng)戶中59.7%的家庭人口數(shù)量為4個(gè)； 47.6%的農(nóng)戶人均年收入在1萬元左右； 57.1%的農(nóng)戶的非農(nóng)收入來源是打工，根據(jù)表3可知影響土地流轉(zhuǎn)的主要影響因素包括農(nóng)戶文化程度、非農(nóng)收入來源、農(nóng)業(yè)合作社及土地流轉(zhuǎn)市場4個(gè)自變量，且達(dá)到顯著影響(P<0.01)。

3.1 農(nóng)戶文化程度

農(nóng)戶文化程度是影響土地流轉(zhuǎn)的重要因素，其回歸系數(shù)為2.234，且對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響(P<0.01)，說明農(nóng)戶文化程度越高，土地越容易流轉(zhuǎn)。因?yàn)檗r(nóng)戶受教育的程度越高，非農(nóng)能力越強(qiáng)，非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)越多，對土地的依賴性越小，土地越容易流轉(zhuǎn)； 同時(shí)農(nóng)戶文化程度越高對國家的土地政策和相關(guān)規(guī)定越了解，在目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)條件的支持下越易發(fā)生流轉(zhuǎn)。調(diào)查表明河南省農(nóng)戶文化程度在初中及以下的占60%左右，在勞動(dòng)力大量流動(dòng)的今天，閑置土地進(jìn)行有效流動(dòng)能增加農(nóng)民的收入。

表3 土地流轉(zhuǎn)意愿影響因素Logistic回歸分析結(jié)果

自變量回歸系數(shù)(β)標(biāo)準(zhǔn)差(S.E)Wald統(tǒng)計(jì)量自由度(df)概率p值發(fā)生比率Exp(β)農(nóng)戶年齡0.0430.3576.31410.0003.158農(nóng)戶文化程度2.234**0.2411.39110.0031.974家庭人口數(shù)量0.0370.67431.26810.6227.353家庭人年均收入0.0610.1851.36410.3211.395非農(nóng)收入來源2.153**0.8740.49210.1360.394流轉(zhuǎn)政策0.4820.0381.75310.0311.267土地流轉(zhuǎn)方式0.3410.9740.46710.0000.034與城鎮(zhèn)的距離-0.2380.3841.67110.2460.671是否有土地流轉(zhuǎn)市場1.267**0.0343.52510.1870.953是否有農(nóng)業(yè)合作社1.571**0.0176.13810.0090.842常量-1.3792.3490.84310.0280.613 注:**表示P<0.01

3.2 非農(nóng)收入來源

非農(nóng)收入對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響(P<0.01)，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有正面作用，其回歸系數(shù)為2.153。非農(nóng)收入越高，對土地的依賴性越低，土地越容易流轉(zhuǎn)。周口市是河南省西瓜種植的主要區(qū)域，集中在太康縣和扶溝縣，該地區(qū)以其優(yōu)越的自然環(huán)境和勞動(dòng)力資源大力發(fā)展西瓜種植，形成規(guī)?；a(chǎn)，加快了土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)據(jù)統(tǒng)計(jì)南陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)后9.3%的土地用于種植花卉蔬菜瓜果， 15.9%的土地用于種植樹木、藥材等，非農(nóng)種植的收入高于糧食種植，這也促進(jìn)了土地的流轉(zhuǎn)[15]。

3.3 農(nóng)業(yè)合作社

農(nóng)業(yè)合作社作為推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)的重要力量，調(diào)查顯示農(nóng)業(yè)合作社接收60%以上土地流轉(zhuǎn)，其回歸系數(shù)為1.571，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響(P<0.01)。如信陽市80%左右的農(nóng)戶是自發(fā)組織土地流轉(zhuǎn)，其中以轉(zhuǎn)包或出租的形式流轉(zhuǎn)的土地占89%，而70%以上的農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主要是看到農(nóng)業(yè)合作社等組織通過土地流轉(zhuǎn)獲得較大經(jīng)濟(jì)效益后才進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。駐馬店市作為勞動(dòng)力輸出的大市，很多農(nóng)戶以入股的形式轉(zhuǎn)交給農(nóng)業(yè)合作社，以獲取租金和分紅。此外南陽市約有30%的土地流轉(zhuǎn)給農(nóng)業(yè)合作社，通過農(nóng)業(yè)合作社提高土地的利用價(jià)值。

3.4 土地流轉(zhuǎn)市場

土地流轉(zhuǎn)市場反映土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展水平和完善程度，其回歸系數(shù)為1.267，對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿具有顯著影響(P<0.01)，說明土地流轉(zhuǎn)市場越完善，土地越容易流轉(zhuǎn)。土地流轉(zhuǎn)市場既是農(nóng)戶參與土地流轉(zhuǎn)的交易場所也對農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)具有促進(jìn)作用。土地流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵涉及土地經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)移，核心在于土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，而土地流轉(zhuǎn)市場的形成及規(guī)范有利于政府執(zhí)行其職能以便提高土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格，防止土地交易過低，保護(hù)農(nóng)戶的利益，此外政府干預(yù)可直接提高土地交易需求，擴(kuò)大市場的資源配置，更好地促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)以多元化形式進(jìn)行。商丘市作為河南省土地流轉(zhuǎn)面積最多的市區(qū)，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示40%左右的土地流轉(zhuǎn)價(jià)格依托市場進(jìn)行評(píng)估。

4 結(jié)論與建議

從該文研究結(jié)果可以看出河南省糧食主產(chǎn)區(qū)的土地流轉(zhuǎn)意愿主要受農(nóng)戶文化程度、非農(nóng)收入來源、農(nóng)業(yè)合作社及土地流轉(zhuǎn)市場的影響，也就是說應(yīng)在這些方面加強(qiáng)管理和規(guī)范，以保障河南省土地流轉(zhuǎn)的持續(xù)順利發(fā)展。在此基礎(chǔ)上提出以下對策建議。

(1)持續(xù)增加的糧食產(chǎn)量需確保一定的糧食種植用地面積，隨著國家政策的不斷出臺(tái)，土地流轉(zhuǎn)范圍和數(shù)量不斷增加。據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳報(bào)道，截止2015年商丘市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積54.770萬hm2，信陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積31.131萬hm2，駐馬店市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積24.562萬hm2，周口店農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積21.196萬hm2，南陽市農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積18.424萬hm2，盡管商丘市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積在河南省最大，但土地流轉(zhuǎn)市場起步較晚，流轉(zhuǎn)配套設(shè)施不到位，今后應(yīng)規(guī)范商丘市土地流轉(zhuǎn)市場，完善土地流轉(zhuǎn)地價(jià)評(píng)估機(jī)制。

(2)農(nóng)業(yè)合作社作為河南省土地流轉(zhuǎn)意愿的主要影響因素，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社的作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)模生產(chǎn)及土地資源合理配置。周口市作為我國重要的糧、棉、油、肉類、果蔬生產(chǎn)基地，其中種植業(yè)合作社占65%左右，各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，為合作社提供強(qiáng)有力的支持，制定規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)及農(nóng)民增收。

(3)非農(nóng)收入影響河南省土地流轉(zhuǎn)意愿，信陽市作為水稻主產(chǎn)區(qū)，由于季節(jié)性較早易導(dǎo)致季節(jié)性土地閑置，導(dǎo)致農(nóng)戶外出打工，由于糧食收益較低，加劇土地的閑置時(shí)間。此外信陽市土地流轉(zhuǎn)機(jī)制不夠完善，土地流轉(zhuǎn)受限?；谛抨柺械膶?shí)際情況，有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)民合作社與農(nóng)戶合作形成土地適度規(guī)模生產(chǎn)，促進(jìn)土地有序流動(dòng)，此外鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)集中開發(fā)且與土地流轉(zhuǎn)緊密相連，調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性，提高土地的利用率。駐馬店市的非農(nóng)收入主要是打工，農(nóng)業(yè)合作社作為該市區(qū)土地經(jīng)營權(quán)的主要操作者，農(nóng)戶應(yīng)和農(nóng)業(yè)合作社簽訂合同確保自己的土地盡可能多地用來種植糧食作物，禁止變更土地用途。

(4)土地流轉(zhuǎn)市場作為影響河南省土地流轉(zhuǎn)的因素之一，尤其是信陽市在土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和規(guī)范化等方面存在問題，今后應(yīng)建立健全的土地流轉(zhuǎn)市場，形成縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的有效實(shí)施，完善農(nóng)村社保機(jī)制，確保土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)戶的生活。對于長期外出打工放棄土地使用權(quán)的農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)合作社及種植大戶應(yīng)通過代耕、代管等不同形式帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。