文│吳時(shí)平（重慶市開(kāi)州區(qū)趙家街道畜牧獸醫(yī)站） 徐守東（重慶市開(kāi)州區(qū)郭家鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站） 唐開(kāi)（重慶市開(kāi)州區(qū)畜牧獸醫(yī)局）

重慶市開(kāi)州區(qū)是全國(guó)生豬調(diào)出大縣，2017年出欄生豬101.4萬(wàn)頭（其中年出欄200頭以上的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)833家），居全市第2位。針對(duì)當(dāng)前非洲豬瘟疫情防控形勢(shì)，開(kāi)州區(qū)組織人員深入一線開(kāi)展調(diào)研，對(duì)防控工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出了建議措施。

一、全面開(kāi)展非洲豬瘟防控行動(dòng)

1.高度重視、積極部署。成立非洲豬瘟防控應(yīng)急指揮部，先后3次召開(kāi)非洲豬瘟防控工作視頻會(huì)會(huì)議，部署安排非洲豬瘟疫情排查、應(yīng)急處置、督導(dǎo)督辦等相關(guān)工作，下發(fā)《關(guān)于做好非洲豬瘟等動(dòng)物疫病防控工作的緊急通知》等文件13個(gè)；對(duì)40個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查、指導(dǎo)，促進(jìn)各項(xiàng)防控措施落細(xì)落地，竭盡全力防止非洲豬瘟疫情輸入。

2.密切監(jiān)測(cè)、全面排查。對(duì)全區(qū)所有養(yǎng)豬場(chǎng)戶、生豬交易市場(chǎng)、生豬屠宰場(chǎng)、生豬無(wú)害化處理場(chǎng)等開(kāi)展全面排查，確保重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)疫情監(jiān)測(cè)全覆蓋。截至目前，全區(qū)共排查生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶5.78萬(wàn)場(chǎng)（次），屠宰場(chǎng)（點(diǎn)）2162家（次），排查生豬297.37萬(wàn)頭（次）。全區(qū)未發(fā)現(xiàn)疫情，生豬生產(chǎn)穩(wěn)定。

3.禁飼泔水、強(qiáng)化管理。在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展全面禁止生豬泔水養(yǎng)殖專(zhuān)項(xiàng)整治緊急行動(dòng)，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)整治與長(zhǎng)效監(jiān)管相結(jié)合，突出重點(diǎn)，依法整治，積極引導(dǎo)，加強(qiáng)監(jiān)管，堅(jiān)決切斷生豬泔水養(yǎng)殖的源頭。目前，全區(qū)96家泔水喂豬養(yǎng)殖戶，已經(jīng)禁止72家，關(guān)閉 24家。

4.調(diào)運(yùn)監(jiān)管、嚴(yán)格把控。全區(qū)禁止從市外地區(qū)調(diào)入屠宰生豬，市外生豬產(chǎn)品未經(jīng)允許禁止調(diào)入。共設(shè)立非洲豬瘟防控檢查防控卡點(diǎn)18個(gè)。2018年9月以來(lái)，各卡點(diǎn)共檢查生豬運(yùn)載車(chē)輛148輛，已檢查生豬1.8萬(wàn)余頭只，檢查生豬產(chǎn)品74.2萬(wàn)千克。沒(méi)有來(lái)自或途經(jīng)疫區(qū)的生豬運(yùn)輸車(chē)輛，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)可疑疫病。

5.宣傳引導(dǎo)、加強(qiáng)培訓(xùn)。全區(qū)下發(fā)《非洲豬瘟防空明白紙》《豬瘟防控知識(shí)手冊(cè)》等宣傳資料14.7萬(wàn)份，組織轄區(qū)內(nèi)動(dòng)物防疫員和動(dòng)物檢疫員培訓(xùn)1960人次，開(kāi)展相關(guān)宣講指導(dǎo)581場(chǎng)次，并積極通過(guò)微信公眾號(hào)轉(zhuǎn)載非洲豬瘟疫正面宣傳文章，進(jìn)一步引導(dǎo)輿情，引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)非洲豬瘟，理性消費(fèi)生豬產(chǎn)品。

6.應(yīng)急儲(chǔ)備、嚴(yán)陣以待。根據(jù)《非洲豬瘟疫情應(yīng)急預(yù)案》，切實(shí)做好儲(chǔ)備物資、應(yīng)急隊(duì)伍等工作。目前已采購(gòu)消毒藥品10噸，防護(hù)服10000套及其他應(yīng)急物資。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)專(zhuān)人值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，并按要求落實(shí)日?qǐng)?bào)告制度，保證指揮系統(tǒng)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)疫情，能夠按照“早、快、嚴(yán)、小”的原則及時(shí)有效處置。

二、當(dāng)前防控工作存在的問(wèn)題

1.生豬移動(dòng)控制還有漏洞。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，商品流通成為必然，而生豬及生豬產(chǎn)品是一類(lèi)很特殊的商品，從一個(gè)地方移動(dòng)到另一個(gè)地方存在疫病傳播的風(fēng)險(xiǎn)。這點(diǎn)與當(dāng)前動(dòng)物檢查站的設(shè)置有關(guān)，高速公路四通八達(dá)，而針對(duì)高速公路設(shè)置的道路動(dòng)物檢查站卻極少，這就導(dǎo)致移動(dòng)控制工作非常困難。例如：開(kāi)州區(qū)現(xiàn)有高速路口6個(gè)，而目前在高速路口只設(shè)立了1個(gè)市級(jí)公路動(dòng)物防疫檢查站，對(duì)生豬及生豬產(chǎn)品的檢查監(jiān)控力不強(qiáng)。除此之外，開(kāi)州區(qū)的金峰鎮(zhèn)、河堰鎮(zhèn)、五通鄉(xiāng)、長(zhǎng)沙鎮(zhèn)、南門(mén)鎮(zhèn)、岳溪鎮(zhèn)、巫山鎮(zhèn)、三匯口鄉(xiāng)、高橋鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還與四川省及市內(nèi)的6個(gè)縣（區(qū)）接界，交通路網(wǎng)復(fù)雜，尤其是鄉(xiāng)村小道星羅棋布，存在偷運(yùn)漏查的現(xiàn)象。隨著豬肉價(jià)格的升溫，區(qū)外、市外調(diào)入生豬產(chǎn)品可能還會(huì)增加，需要設(shè)立卡點(diǎn)較多，監(jiān)控難度大。

2.監(jiān)測(cè)能力建設(shè)還有差距。目前，基層監(jiān)測(cè)能力較弱，檢疫設(shè)施和手段落后。例如：開(kāi)州區(qū)現(xiàn)有動(dòng)物疫病機(jī)構(gòu)42個(gè)，其中只有1個(gè)區(qū)級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室。據(jù)調(diào)查，區(qū)級(jí)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)實(shí)驗(yàn)室的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)能力，現(xiàn)還停留在血清學(xué)監(jiān)測(cè)的水平上，基本無(wú)法開(kāi)展病原學(xué)監(jiān)測(cè)，不能滿足開(kāi)展不同層次動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)工作的需要。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層動(dòng)物檢疫員在開(kāi)展動(dòng)物檢疫工作時(shí)，主要是通過(guò)肉眼觀察完成檢疫，出具檢疫證明，這種方式檢疫的結(jié)果是眼觀健康的帶毒動(dòng)物很容易通過(guò)運(yùn)輸將病原擴(kuò)散到目的地，造成疫情輸入或傳出。

3.基層動(dòng)物防疫力量還需加強(qiáng)。動(dòng)物疫病防控是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要一支數(shù)量龐大的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍來(lái)完成，針對(duì)目前非洲豬瘟疫情發(fā)展態(tài)勢(shì)，不難發(fā)現(xiàn)這支隊(duì)伍人員短缺明顯，尤其是基層防疫體系，人員少、專(zhuān)業(yè)人員更少的事實(shí)不容懷疑。例如：近年來(lái)，開(kāi)州區(qū)不斷加大基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)力度，但全區(qū)畜牧獸醫(yī)站編制與實(shí)際工作量不匹配，人員分布不合理。2017年，開(kāi)州區(qū)共出欄生豬101.4萬(wàn)頭、肉牛1.7萬(wàn)頭、山羊46.1萬(wàn)只、家禽610.2萬(wàn)只、肉兔842.8萬(wàn)只，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站有在冊(cè)人員412人，而且多數(shù)獸醫(yī)業(yè)務(wù)骨干都是身兼多職，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站甚至僅有2～3人從事獸醫(yī)工作，還有很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)人員被屬地政府抽調(diào)去干其他中心工作，面對(duì)龐大的動(dòng)物飼養(yǎng)量，全區(qū)畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人力普遍不足，與目前疫情防控人力需求偏差較大，“無(wú)人打仗”“無(wú)力打仗”的問(wèn)題比較突出。

4.對(duì)餐廚剩余物養(yǎng)豬行為的監(jiān)管還不到位。按照國(guó)辦文件的規(guī)定，開(kāi)州區(qū)已要求全面禁止使用餐廚剩余物飼喂養(yǎng)生豬，開(kāi)州區(qū)的大中型養(yǎng)殖場(chǎng)，現(xiàn)在已不再用餐廚剩余物養(yǎng)豬，但餐廚剩余物養(yǎng)豬對(duì)農(nóng)村的散戶來(lái)說(shuō)，有比較久的歷史，而且成本上比完全使用飼料喂養(yǎng)要低，所以用餐廚剩余物養(yǎng)豬的現(xiàn)象仍然存在。例如：譚家鎮(zhèn)明水村，有43個(gè)農(nóng)戶散養(yǎng)生豬，其中有9戶存在用餐廚剩余物養(yǎng)豬的習(xí)慣，他們認(rèn)為用餐廚剩余物養(yǎng)豬，只要是通過(guò)高溫煮沸后就沒(méi)問(wèn)題，而且認(rèn)為也沒(méi)有法律規(guī)定不能用餐廚剩余物養(yǎng)豬。

5.動(dòng)物疫病“重免輕監(jiān)”還需轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和獸醫(yī)行政主管部門(mén)把工作重點(diǎn)放在強(qiáng)制免疫上，而沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)測(cè)工作的重要性，忽視了監(jiān)測(cè)工作，在政策支持、制度保障、經(jīng)費(fèi)投入上尤顯不足，嚴(yán)重影響了動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)和動(dòng)物疫情分析評(píng)估工作科學(xué)有效開(kāi)展。據(jù)了解，全國(guó)僅有少數(shù)?。ㄊ校⒈O(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，區(qū)（縣）級(jí)監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算的更少，多數(shù)地方只是將監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)捆綁在動(dòng)物疫病防控工作經(jīng)費(fèi)中，最終這些資金也主要用于購(gòu)置疫苗，監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)所占比例極小，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查和疫情預(yù)警分析工作的實(shí)際需求。 例如：開(kāi)州區(qū)2018年動(dòng)物防控經(jīng)費(fèi)約340萬(wàn)元，有290多萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)疫苗和防控物質(zhì)，而監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)不足50萬(wàn)元，占動(dòng)物防控總經(jīng)費(fèi)的14.7%

三、建議

1.進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物調(diào)運(yùn)監(jiān)管。一是在動(dòng)物道路檢查站的設(shè)置上，國(guó)家應(yīng)根據(jù)各?。ㄊ校┑膶?shí)際情況和工作需要，協(xié)調(diào)各省（市）相關(guān)部門(mén)對(duì)高速道路檢查站認(rèn)真布點(diǎn)，道路檢查站設(shè)置統(tǒng)一要求、統(tǒng)一布局、統(tǒng)一最基本的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，使道路檢查站名副其實(shí)，在限制病畜移動(dòng)、控制疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)中發(fā)揮更大的作用。二是要推行和鼓勵(lì)就近屠宰，嚴(yán)格活畜流通。除種畜外，限制商品活畜的跨?。ㄊ校┝魍?，活畜按照就近定點(diǎn)屠宰的原則，實(shí)施產(chǎn)品流通，以減少流通環(huán)節(jié)疫病發(fā)生或傳播的機(jī)會(huì)，把非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫情阻斷在非疫情省、市、縣之外。

2.進(jìn)一步提升獸醫(yī)監(jiān)測(cè)能力。一是根據(jù)獸醫(yī)監(jiān)測(cè)工作實(shí)際需要，積極溝通交流并促進(jìn)各級(jí)政府盡快將動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)列入專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政預(yù)算，不斷加強(qiáng)監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施和疫情信息分析系統(tǒng)的建設(shè)力度，加大對(duì)監(jiān)測(cè)設(shè)備購(gòu)置、維護(hù)和更新的投入，保證監(jiān)測(cè)所需試劑質(zhì)量和檢測(cè)設(shè)備穩(wěn)定可靠，以科學(xué)監(jiān)測(cè)及其科學(xué)分析報(bào)告為依據(jù)，及時(shí)、準(zhǔn)確、有效地掌握病原分布及變異情況和動(dòng)物疫情動(dòng)態(tài)。二是國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)可行方案，為基層獸醫(yī)配備工作所需的檢疫設(shè)施，改變僅憑肉眼檢疫的現(xiàn)狀，將檢測(cè)作為檢疫的必要手段，尤其在運(yùn)輸檢疫中，這樣可以較好限制帶毒動(dòng)物及免疫水平低動(dòng)物的移動(dòng)，降低疫病傳播風(fēng)險(xiǎn)。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化基層防疫隊(duì)伍建設(shè)。建議各級(jí)政府要充分結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革形勢(shì)，對(duì)獸醫(yī)工作給予高度重視，加大對(duì)獸醫(yī)工作的政策傾斜力度，增加基層防疫隊(duì)伍人員編制，并解決好工資待遇等問(wèn)題，進(jìn)一步改革和完善基層獸醫(yī)管理體制，從而使他們真正認(rèn)真肩負(fù)起動(dòng)物疫病防控重任。

4.進(jìn)一步完善餐廚剩余物全鏈條監(jiān)管機(jī)制。一是各地要對(duì)餐廚剩余物產(chǎn)生源頭全面徹底清查，對(duì)就餐人數(shù)100人（次）/天以上的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校食堂及餐飲服務(wù)企業(yè)等，原則上立即增設(shè)油水分離器，最大限度減量化。二是相關(guān)部門(mén)要加大對(duì)餐飲企業(yè)和轉(zhuǎn)運(yùn)、處置餐廚剩余物企業(yè)的監(jiān)督檢查力度，對(duì)不按要求違規(guī)違法操作的，按規(guī)定從嚴(yán)處罰。同時(shí)，盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，用法規(guī)和制度來(lái)界定餐廚廢棄物產(chǎn)生、收運(yùn)、處理等各環(huán)節(jié)責(zé)任主體和權(quán)利義務(wù)，確立行政執(zhí)法主體和處罰依據(jù)。三是加大對(duì)用餐廚剩余物喂養(yǎng)生豬行為的懲戒力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)豬散戶的宣傳教育，引導(dǎo)其不再用餐廚剩余物喂養(yǎng)生豬，同時(shí)，對(duì)于用餐廚剩余物喂養(yǎng)生豬的農(nóng)戶，相關(guān)管理部門(mén)不予開(kāi)具動(dòng)物檢疫證明，并堅(jiān)決禁止其喂養(yǎng)的生豬進(jìn)入豬肉銷(xiāo)售市場(chǎng)。

5.進(jìn)一步保障動(dòng)物疫病防控經(jīng)費(fèi)。一是從制度上進(jìn)一步要求各級(jí)政府必須把動(dòng)物疫病免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫監(jiān)督、應(yīng)急物資儲(chǔ)備等經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。二是保障動(dòng)物疫病防控工作人員經(jīng)費(fèi)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，特別是保障基層動(dòng)物疫病防控人員和村級(jí)動(dòng)物防疫員的待遇。對(duì)于國(guó)家下達(dá)的動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)計(jì)劃和國(guó)家確定的動(dòng)物疫情測(cè)報(bào)站，應(yīng)按照“中央撥款為主，地方配套為輔”的原則，給予財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障。三是建立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，從制度上設(shè)立重大動(dòng)物疫情應(yīng)急儲(chǔ)備金，并明確各級(jí)應(yīng)急儲(chǔ)備金的金額和啟動(dòng)程序。