文│榮杰（河北省黃驊市農(nóng)業(yè)局）

畜禽糞污資源化利用的成本與收益不對(duì)等，且具有一定的社會(huì)公共屬性?，F(xiàn)階段解決畜禽糞污問題在操作技術(shù)上雖然不是難點(diǎn)，但完全依靠市場(chǎng)各方面條件還不成熟，關(guān)鍵還在于落實(shí)好養(yǎng)殖企業(yè)的主體責(zé)任和地方政府部門的監(jiān)管責(zé)任。

目前，畜禽糞污資源化利用工作，是在國(guó)家意志的強(qiáng)制實(shí)施和百姓對(duì)環(huán)境質(zhì)量、居住條件的要求不斷提高的壓力下，在科學(xué)技術(shù)相對(duì)成熟、市場(chǎng)各方面條件相對(duì)不成熟的情況下，倒逼養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門履行責(zé)任而開展的。此項(xiàng)工作的開展能否順利推進(jìn)，關(guān)鍵在于養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門能否貫徹落實(shí)國(guó)家政策，切實(shí)履行好自身職責(zé)。近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)或修訂頒布實(shí)施了《環(huán)境保護(hù)法》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》和《全國(guó)畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目工作方案 （2018—2020年）》，從法律法規(guī)的角度提出了畜禽糞污治理強(qiáng)制性措施，對(duì)養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門的責(zé)任進(jìn)行了明確。本文意在論述和強(qiáng)調(diào)養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門兩大“主體”在畜禽糞污資源化利用過程中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用和承擔(dān)的責(zé)任，為畜禽糞污資源化利用順利推進(jìn)提供參考。

一、養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門在畜禽糞污資源化利用工作中承擔(dān)主要責(zé)任

養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門是推動(dòng)畜禽糞污資源化利用工作的主力軍。養(yǎng)殖企業(yè)是畜禽糞污的制造者同時(shí)又必須是畜禽糞污資源化利用的實(shí)施者，按照“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，養(yǎng)殖企業(yè)責(zé)無(wú)旁貸，應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求承擔(dān)起畜禽糞污資源化利用的責(zé)任；地方政府部門是國(guó)家戰(zhàn)略政策的具體落實(shí)者，是畜禽糞污資源化利用工作的組織實(shí)施者，按照“屬地管理”原則，地方政府部門對(duì)該項(xiàng)工作是否能順利開展、是否能夠達(dá)到預(yù)期目標(biāo)負(fù)總責(zé)。

養(yǎng)殖企業(yè)和地方政府部門在該項(xiàng)工作開展中占據(jù)無(wú)可取代的位置，既要各負(fù)其責(zé)，又要相互配合。畜禽糞污資源化利用，需要企業(yè)投入資金進(jìn)行設(shè)施建設(shè)，完成畜禽糞污的無(wú)害處理、資源化利用，因此企業(yè)發(fā)揮著重要且不可替代的作用。但僅僅依靠企業(yè)自身能力，難以解決在畜禽糞污資源化利用過程中因種植面積相對(duì)較少造成的糞污消納能力不足、因使用成本較高導(dǎo)致的種植戶使用有機(jī)肥積極性不足、因投入較高導(dǎo)致的企業(yè)資金不足和因增加成本、效益不高導(dǎo)致的企業(yè)積極性不足等普遍問題。地方政府部門既要監(jiān)督好養(yǎng)殖企業(yè)履行責(zé)任，又要為養(yǎng)殖企業(yè)提供盡可能多的服務(wù)，幫助企業(yè)發(fā)展，同時(shí)也要投入專項(xiàng)扶持和補(bǔ)貼資金，為工作開展引領(lǐng)航向、保駕護(hù)航。

二、養(yǎng)殖企業(yè)應(yīng)該履行的責(zé)任

1.切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感使命感。畜禽糞污資源化利用是以環(huán)境保護(hù)為目的而開展的，具有社會(huì)公共屬性，經(jīng)濟(jì)效益引導(dǎo)性相對(duì)較弱，養(yǎng)殖企業(yè)自主自愿開展此項(xiàng)工作的熱情不高。但此項(xiàng)工作的開展是國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求，是保護(hù)我們賴以生存環(huán)境家園的迫切需要，更是養(yǎng)殖行業(yè)自身發(fā)展亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，養(yǎng)殖企業(yè)要從國(guó)家政治、生態(tài)環(huán)境、行業(yè)發(fā)展三個(gè)方面深刻認(rèn)識(shí)目前正在發(fā)生的這場(chǎng)偉大變革的重要意義，要深刻認(rèn)識(shí)到這場(chǎng)變革對(duì)我國(guó)畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生的歷史性影響，要為能夠親歷這場(chǎng)變革而驕傲，要為能夠在這場(chǎng)變革中貢獻(xiàn)力量而自豪，進(jìn)而切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，積極主動(dòng)的履行好自身責(zé)任。

2.嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)。養(yǎng)殖企業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》等法律法規(guī)和規(guī)定，切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

3.將資源化利用落到實(shí)處。養(yǎng)殖企業(yè)要投入資金建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運(yùn)行，或者委托第三方進(jìn)行糞污處理，確保做到糞污資源化利用。

三、地方政府部門應(yīng)該履行的責(zé)任

1.屬地管理責(zé)任。地方各級(jí)人民政府作為該項(xiàng)工作的主導(dǎo)者和參與者，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽糞污資源化利用工作負(fù)總責(zé)，要切實(shí)結(jié)合本地實(shí)際，因地制宜制定切實(shí)可行的工作方案，明確各部門職責(zé)，細(xì)化任務(wù)分工，健全工作體制機(jī)制，拓寬資金投入渠道，努力加大資金投入，完善政策措施并力爭(zhēng)政策落地，強(qiáng)化日常監(jiān)督和管理，做到各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。統(tǒng)籌畜產(chǎn)品供給和畜禽糞污治理兩方面工作，不能顧此失彼，更不能因噎廢食，落實(shí)好“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，制定并公布畜禽糞污資源化利用工作方案，接受社會(huì)的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，細(xì)化分年度的重點(diǎn)任務(wù)和工作清單，同時(shí)抄送上級(jí)政府部門備案。

2.監(jiān)督管理責(zé)任。強(qiáng)化中央部門的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，做好畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)直報(bào)信息系統(tǒng)填報(bào)工作，逐步構(gòu)建統(tǒng)一管理、分級(jí)使用、共享直聯(lián)、科學(xué)高效的管理平臺(tái)；通過廣泛深入調(diào)研，健全符合我國(guó)國(guó)情和實(shí)際的畜禽糞污還田利用和檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定科學(xué)合理的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)污染物減排核算制度，制定畜禽養(yǎng)殖糞污土地承載能力測(cè)算方法，為合理調(diào)減超過土地承載能力養(yǎng)殖總量提供科學(xué)依據(jù)；進(jìn)一步完善肥料登記管理制度，把強(qiáng)化商品有機(jī)肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認(rèn)證工作擺上日程、落到實(shí)處、抓出實(shí)效，使之成為推動(dòng)畜禽糞污資源化利用健康發(fā)展的重要保障；科學(xué)制定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)分類管理方案，對(duì)設(shè)有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)格把關(guān)依法核發(fā)排污許可證，依法嚴(yán)格監(jiān)管，加大環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度，堅(jiān)決處罰違法排污行為，并嚴(yán)格整改。

3.事前監(jiān)管責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃的制定要以環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論作為一票否決項(xiàng)，要把環(huán)評(píng)是否達(dá)標(biāo)作為衡量規(guī)劃是否科學(xué)的重要指標(biāo)，根據(jù)環(huán)境承載能力調(diào)整優(yōu)化區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，做到環(huán)境保護(hù)和畜牧業(yè)發(fā)展雙贏。指導(dǎo)督促新建或改擴(kuò)建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應(yīng)的糞污消納用地，配套建設(shè)糞污收集、貯存、處理、利用設(shè)施，依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

4.種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制構(gòu)建責(zé)任。廣泛吸收各地種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，因地制宜科學(xué)編制種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展規(guī)劃，堅(jiān)持以地定畜原則，促進(jìn)種養(yǎng)業(yè)在布局上相協(xié)調(diào)、在發(fā)展上相促進(jìn)，精準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)畜牧業(yè)健康發(fā)展。通過政府投資、廣泛吸收社會(huì)資本，努力推動(dòng)建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機(jī)廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)推進(jìn)在養(yǎng)殖密集區(qū)建立糞污集中處理中心，同時(shí)積極探索可持續(xù)、規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過完善田間地頭配套管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等基礎(chǔ)設(shè)施，徹底打通糞肥還田“最后一公里”問題。推廣沼液和經(jīng)無(wú)害化處理的畜禽養(yǎng)殖廢水作為肥料科學(xué)還田利用技術(shù)，加強(qiáng)糞肥還田技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理施用。探索采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，激發(fā)社會(huì)資本積極性，鼓勵(lì)社會(huì)資本注入并加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。不斷培育壯大糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，構(gòu)建類型多樣、專業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈完成、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)構(gòu)架。探索建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。

5.統(tǒng)籌解決用地用電責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖用地的規(guī)劃和審批，要以符合土地利用總體規(guī)劃為前提，要與地方制定的總體規(guī)劃相融合、相銜接。在不斷完善養(yǎng)殖設(shè)施用地政策的前提下，不斷提高設(shè)施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污資源化利用率和有機(jī)肥生產(chǎn)積造設(shè)施用地占比率，科學(xué)制定以上兩個(gè)比率上限。各地各部門要將以畜禽糞污為主要原料的規(guī)?；锾烊粴夤こ獭⒋笮驼託夤こ?、有機(jī)肥廠、集中處理中心建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計(jì)劃中優(yōu)先安排，保障以上項(xiàng)目有地可用。落實(shí)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)養(yǎng)殖相關(guān)活動(dòng)農(nóng)業(yè)用電政策。

6.畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)責(zé)任。優(yōu)化調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局，將規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)向糧食主產(chǎn)區(qū)和環(huán)境容量大的地區(qū)轉(zhuǎn)移。不斷提升規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)代化水平，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化規(guī)模養(yǎng)殖，建設(shè)自動(dòng)喂料、自動(dòng)飲水、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，把節(jié)水、節(jié)料等清潔養(yǎng)殖工藝和干清糞、微生物發(fā)酵等實(shí)用技術(shù)進(jìn)行廣泛推廣，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污源頭減量。

7.技術(shù)研發(fā)推廣責(zé)任。集中精力，加大人才和資金保障力度，廣泛組織開展畜禽糞污資源化利用先進(jìn)工藝、技術(shù)和裝備研究發(fā)明，開發(fā)安全、高效、環(huán)保的新型飼料產(chǎn)品，引導(dǎo)礦物元素類飼料添加劑減量使用，制修訂相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)并加大推廣力度，提高資源轉(zhuǎn)化利用效率。根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，總結(jié)形成多個(gè)畜禽糞污資源化利用技術(shù)集成，重點(diǎn)推廣糞污全量收集還田利用、固體糞便肥料化利用、異位發(fā)酵床、糞便墊料回用、污水肥料化利用、污水達(dá)標(biāo)排放、有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵的經(jīng)濟(jì)實(shí)用技術(shù)。

8.財(cái)稅政策支持責(zé)任。政府部門要抓好四個(gè)落實(shí)：一要抓住啟動(dòng)中央財(cái)政畜禽糞污資源化利用試點(diǎn)，實(shí)施種養(yǎng)業(yè)循環(huán)一體化工程，整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用有利時(shí)機(jī)，地方政府部門要充分利用好中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金，落實(shí)好對(duì)畜禽糞污資源化利用裝備補(bǔ)貼工作。二要穩(wěn)步開展規(guī)?；锾烊粴夤こ毯痛笾行驼託夤こ探ㄔO(shè)，落實(shí)好沼氣發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)和上網(wǎng)電量全額保障性收購(gòu)政策；三要落實(shí)好沼氣和生物天然氣增值稅即征即退政策，支持生物天然氣和沼氣工程開展碳交易項(xiàng)目；四要落實(shí)好畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資金的投入，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、第三方處理企業(yè)、社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)糞污處理設(shè)施，積極推廣使用有機(jī)肥，設(shè)立投資基金，創(chuàng)新糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)模式。