文│本刊記者 張院萍

農(nóng)牧交錯帶，是半濕潤地區(qū)與半干旱地區(qū)的氣候交匯帶，是草地農(nóng)業(yè)和耕地農(nóng)業(yè)的契合發(fā)展帶，具有不同于農(nóng)區(qū)和牧區(qū)的獨特經(jīng)濟形態(tài)，是一類重要的農(nóng)業(yè)空間。長期以來，該區(qū)域農(nóng)牧結(jié)構(gòu)失衡、水資源過度開發(fā)，發(fā)展不可持續(xù)的問題越來越突出，資源環(huán)境壓力越來越大，是當前推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點難點；同時，作為農(nóng)牧交錯帶，這些地區(qū)的特色資源豐富、發(fā)展?jié)摿薮螅Y源優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，農(nóng)牧民收入總體偏低，貧困縣、貧困人口比重較大。處于農(nóng)牧交錯帶上的杭錦旗亦是如此。

杭錦旗位于內(nèi)蒙古鄂爾多斯市西北部、黃河“幾”字灣南岸，地跨鄂爾多斯高原與河套平原，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數(shù)的少數(shù)民族地區(qū)。近年來，杭錦旗委、旗政府認真貫徹落實科學發(fā)展觀，發(fā)揚求真務實的工作作風，抓住重點，扎實工作，加快推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快優(yōu)化區(qū)域農(nóng)牧業(yè)功能定位，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進農(nóng)牧業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境深度融合。日前，記者采訪了杭錦旗委副書記、政法委書記賈玉寶，請他談了杭錦旗農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和未來設(shè)想。賈玉寶的談話，視野開闊，理念先進、語重心長，既抓住了農(nóng)牧交錯帶地區(qū)發(fā)展落后的癥結(jié)所在，又從長遠出發(fā)提出了具體而針對性很強的建議；不僅為杭錦旗的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供了思路，也為農(nóng)牧交錯帶地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提供了借鑒。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效

記者：您好，賈書記，當下，轉(zhuǎn)型升級成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展面臨的關(guān)鍵問題，怎么轉(zhuǎn)型，如何升級，對于農(nóng)牧交錯帶地區(qū)來說，每一步都需要經(jīng)過具體的實踐，然后深思熟慮地細化。作為杭錦旗來說，這個議題也同樣重要吧？

賈玉寶：是的，杭錦旗農(nóng)牧業(yè)資源富集，發(fā)展前景廣闊。近年來，杭錦旗緊扣農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)村牧區(qū)增綠的目標，遵循“龍頭帶動、規(guī)模發(fā)展、精深加工、品牌增收”的工作思路，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、強品牌，全旗農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程不斷加快，農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得了初步成效。

一是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

首先，大力培育新型經(jīng)營主體。充分發(fā)揮杭錦旗草牧場、水資源、土地資源的組合優(yōu)勢，強化招商引資力量，著眼優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，堅持引進與培育相結(jié)合，高水平建設(shè)農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)。培育并引導家庭農(nóng)牧場、專業(yè)大戶采用先進適用技術(shù)和現(xiàn)代生產(chǎn)要素，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，努力提高集約經(jīng)營水平。目前，已發(fā)展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)64家，其中自治區(qū)級6家、市級27家、旗級31家。認定家庭牧場167個，養(yǎng)殖大戶87個，組建農(nóng)牧民專業(yè)合作組織563個。

其次，大力推行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營新模式。按照生產(chǎn)標準化、經(jīng)營規(guī)?；?、管理企業(yè)化、銷售品牌化的思路，大力推行“龍頭企業(yè)＋合作社＋農(nóng)牧戶”的合作經(jīng)營模式，努力提高農(nóng)牧業(yè)組織化、產(chǎn)業(yè)化程度。實施龍頭企業(yè)“六個一”提升工程，增強龍頭企業(yè)市場競爭力和輻射帶動能力。鼓勵龍頭企業(yè)與合作社、村集體采取土地入股、土地托管、土地流轉(zhuǎn)、代種代收、聯(lián)種聯(lián)收等多種形式建設(shè)生產(chǎn)基地，支持龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工銷售和社會化服務，創(chuàng)新業(yè)態(tài)、做活流通。

最后，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)示范引領(lǐng)作用。依托億利萬畝沙地節(jié)水高效種植示范園、伊泰北牧田園現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范基地、宏倡公司10萬畝沙地改良示范園、恒禾隆茂營現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范園等現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，著力完善產(chǎn)業(yè)一體化聯(lián)結(jié)機制，擴大覆蓋和帶動面，把農(nóng)牧戶、合作社、龍頭企業(yè)等主體聯(lián)結(jié)起來，形成產(chǎn)業(yè)互動、多方共贏、良性發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展格局。

二是強化品牌建設(shè)，提升農(nóng)畜產(chǎn)品競爭力。

首先，大力推進品牌化建設(shè)。堅持質(zhì)量興農(nóng)，突出綠色優(yōu)質(zhì)安全導向，鼓勵龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)牧場積極開展“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品認證，進行農(nóng)畜產(chǎn)品商標注冊，對取得認證和獲得優(yōu)秀品牌評選的予以補貼獎勵。“沙海清”食用菌、“西草地”甘草豬肉、“吉爾利閣”庫布其沙漠野生牛肉及“汗達”風干牛肉等系列品牌成功打響，“塔拉溝” 羊肉獲農(nóng)業(yè)部地理標志農(nóng)畜產(chǎn)品認定，核準產(chǎn)品總規(guī)模200萬只，年產(chǎn)肉量7000噸?！皫觳计洹薄八瓬稀?獲自治區(qū)著名商標。全旗認證“三品一標”農(nóng)畜產(chǎn)品52個，2018年產(chǎn)量預計達10萬噸。

其次，狠抓農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。完善農(nóng)畜產(chǎn)品監(jiān)管、檢測體系，加強對動物屠宰企業(yè)的檢疫監(jiān)管，建成旗、鎮(zhèn)兩級農(nóng)畜產(chǎn)品檢測站，農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量追溯工作初見成效，已有8家企業(yè)納入自治區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺。

最后，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代服務業(yè)，支持企業(yè)發(fā)展糧油、肉食、蔬菜、絨毛、乳品精深加工，培育了一批農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)。新建成屠宰場3家，全旗屠宰企業(yè)達到7家，年屠宰能力達到40萬頭（只）?！凹锗尽毕蛉湛簇浧髽I(yè)、呼和木獨面粉加工廠等中小型農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的產(chǎn)品市場不斷拓展，新建農(nóng)畜產(chǎn)品保鮮冷藏庫8家，發(fā)展農(nóng)村電商7家。農(nóng)畜產(chǎn)品線上線下同步營銷，有效緩解了“賣難”問題。

大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)推動農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效

記者：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是增加農(nóng)民收入、提高農(nóng)業(yè)綜合效益的戰(zhàn)略舉措，杭錦旗在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，是如何積極引導農(nóng)戶轉(zhuǎn)變觀念，因地制宜發(fā)展多元富民產(chǎn)業(yè)，多渠道促進農(nóng)民增收致富的？

賈玉寶：近年來，杭錦旗統(tǒng)籌糧經(jīng)飼生產(chǎn)，促進農(nóng)牧漁結(jié)合，推動形成農(nóng)牧互補、種養(yǎng)循環(huán)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的格局，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

一是調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局。在沿河優(yōu)化發(fā)展區(qū)，推進“種養(yǎng)結(jié)合”農(nóng)牧業(yè)發(fā)展模式，打造沿黃河現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)示范帶；在梁外牧區(qū)，以培育“家庭牧場”為抓手，推行絨山羊生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，大力發(fā)展生態(tài)效益型現(xiàn)代畜牧業(yè)；在梁外半農(nóng)半牧區(qū)，主要發(fā)展生豬禽類養(yǎng)殖，大力發(fā)展林沙庭院經(jīng)濟；在庫布其沙漠整體退出區(qū)，著力研究制定草原科學保護和合理利用的措施方案，統(tǒng)籌生態(tài)修復、農(nóng)業(yè)開發(fā)、旅游文化和工業(yè)基地建設(shè)，打造庫布其沙漠生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。

患者接受治療期間保持情緒穩(wěn)定，禁飲咖啡、濃茶、辛辣刺激性食物，且晚餐切勿進食過飽，七八分飽為宜，并引導患者逐漸養(yǎng)成良好睡眠與生活習慣，規(guī)律作息。

二是調(diào)優(yōu)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。種植業(yè)方面，糧經(jīng)飼種植比例5∶3∶2，按照“穩(wěn)糧優(yōu)經(jīng)擴飼”的思路，積極推廣新品種新技術(shù)，提高玉米單產(chǎn)水平，糧食產(chǎn)量突破8億斤。壓縮葵花，增加優(yōu)質(zhì)牧草，擴大果蔬食用菌、藥材、小雜糧等特色作物的種植面積，著力改變品種單一、品質(zhì)不優(yōu)的問題。2018年全旗播種面積131萬畝，其中，籽粒玉米56萬畝、向日葵51萬畝、豆類雜糧3.5萬畝、馬鈴薯3萬畝，小麥2萬畝、水稻0.5萬畝、果蔬2萬畝、甘草枸杞1萬畝、優(yōu)質(zhì)牧草12萬畝。養(yǎng)殖業(yè)方面，堅持生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)，品種品質(zhì)品牌同步抓，實施“穩(wěn)羊增牛擴豬禽”戰(zhàn)略。穩(wěn)定牧區(qū)絨山羊數(shù)量，大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推行舍飼養(yǎng)殖和集中育肥，加快周轉(zhuǎn)出欄，保持存欄穩(wěn)定的前提下實現(xiàn)養(yǎng)殖總量增加。支持發(fā)展肉牛和生豬養(yǎng)殖，擴大豬牛養(yǎng)殖規(guī)模。積極引進試養(yǎng)蝦蟹等水產(chǎn)品種。目前，全旗牲畜飼養(yǎng)總量穩(wěn)定在240萬頭（只），其中肉羊飼養(yǎng)量80萬只，絨山羊飼養(yǎng)量145萬只，生豬8萬口，肉牛飼養(yǎng)量7萬頭。

三是調(diào)優(yōu)產(chǎn)品品質(zhì)。以優(yōu)質(zhì)高效為導向，持續(xù)推進畜種改良。肉羊產(chǎn)業(yè)引進賽諾羊業(yè)公司，啟動吉鎮(zhèn)萬只現(xiàn)代化種羊場。目前，種羊場存欄肉羊純種基礎(chǔ)母畜5000只、純種種公羊2000只。發(fā)展肉羊聯(lián)合育種戶180戶，3年內(nèi)共為農(nóng)牧戶購入種公羊1987只，與本地肉羊的雜交改良取得了明顯成效。絨山羊產(chǎn)業(yè)重點實施生態(tài)高效養(yǎng)殖模式，共鑒定白絨山羊核心群245群，培育聯(lián)合育種場6個。肉牛產(chǎn)業(yè)引進安格斯、西門塔爾種牛1000多頭，加大本土肉牛改良力度，加快優(yōu)質(zhì)肉?；亟ㄔO(shè)。積極支持乳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成千頭以上肉牛、奶牛養(yǎng)殖場2處，新建年處理500噸鮮奶生產(chǎn)線2條，存欄奶牛達3500頭，增加奶山羊養(yǎng)殖2000只。生豬產(chǎn)業(yè)積極發(fā)展公司化養(yǎng)殖，甘草豬養(yǎng)殖初具規(guī)模。2018年與東方希望集團簽訂500萬頭生豬養(yǎng)殖基地項目合作協(xié)議。全旗以肉羊、肉牛、生豬為主導產(chǎn)業(yè)和以水產(chǎn)禽類、果蔬藥材為特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，產(chǎn)業(yè)集聚效應更加凸顯。

杭錦旗以帶動全旗農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，以農(nóng)牧民收入持續(xù)良性增長為導向，確立農(nóng)業(yè)可長久持續(xù)、快速發(fā)展方向，明確農(nóng)業(yè)主要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，樹立產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)帶動，進而推進全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，是下一步杭錦旗農(nóng)業(yè)整合資源，重拳出擊，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，更好地服務于全旗打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治“三大攻堅戰(zhàn)”戰(zhàn)略的重要舉措。近期杭錦旗將驢產(chǎn)業(yè)作為本旗重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展后，更具有示范、引領(lǐng)全旗乃至全市推進驢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、發(fā)揮地方資源優(yōu)勢的重要功能。

發(fā)展肉驢產(chǎn)業(yè)讓其成為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展新路徑

記者：養(yǎng)殖業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟中具有活力的主導產(chǎn)業(yè)，在農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)中發(fā)揮著越來越重要的作用。近年來，國家號召農(nóng)村大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，各地區(qū)應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況選擇適合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的養(yǎng)殖業(yè)。下一步，杭錦旗在這方面還有哪些動作？

賈玉寶：下一步，我們要依托本地飼草料資源豐富的優(yōu)勢發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)。中國有近4000年的養(yǎng)驢歷史，是傳統(tǒng)養(yǎng)驢大國，驢產(chǎn)業(yè)是畜牧業(yè)的重要組成部分。近年來，隨著消費水平的提高，國民對于驢產(chǎn)品的消費需求呈剛性的增長態(tài)勢，我國活驢及驢產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，而驢源不足日益顯現(xiàn)，引起了社會各界的關(guān)注，帶動了大批企業(yè)和農(nóng)牧民加入到驢產(chǎn)業(yè)鏈中。

杭錦旗發(fā)展驢產(chǎn)業(yè)具有獨特優(yōu)勢。水資源方面，地下水儲量2.7億立方米，境內(nèi)有黃河、摩林河兩大水系，黃河過境249公里。土地資源，土壤草牧場潔凈度高，有耕地130萬畝，宜農(nóng)宜林待開發(fā)土地500萬畝，天然草原2200萬畝。地帶性土壤為淡粟鈣土、棕鈣土、灰鈣土，非地帶性土壤為風沙土，其中棕鈣土、風沙土是該地區(qū)土壤的主體類型，分別占總面積的21.0%和58.4%。氣候資源方面，屬溫帶大陸性氣候，春季干燥多風，夏季短促溫和，降水集中，秋季涼爽少雨，冬季干燥寒冷。年日照時數(shù)3150～ 3200小時，年平均降水量274.6毫米，無霜期122～ 144天。農(nóng)牧業(yè)資源方面，現(xiàn)年產(chǎn)玉米34萬噸、玉米秸稈40萬噸、谷草秸稈2.7萬噸、檸條20.4萬噸、楊柴12.6萬噸，完全可以滿足毛驢養(yǎng)殖的飼草供應。

記者：是的，根據(jù)我國農(nóng)村的資源特點來看，大部分地區(qū)養(yǎng)殖肉驢前景看好，是農(nóng)民脫貧致富促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的一條好路子。那么，請問，您對肉驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展有哪些建議呢？

賈玉寶：為了積極穩(wěn)妥推進肉驢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們將以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以技術(shù)研發(fā)為核心，以成果轉(zhuǎn)化為主線，以體系建設(shè)為依托，整合各類科研力量，以人才培養(yǎng)、技術(shù)支持、財政保障三大體系為重點，以豐富、延長產(chǎn)業(yè)鏈為主要目的，探索以“杭錦旗政府＋”為主要形式的市場化、企業(yè)化、科技化、創(chuàng)新性、全產(chǎn)業(yè)鏈推進的新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑。

產(chǎn)業(yè)建設(shè)按照“市場原則，政府主導，‘三農(nóng)’盡調(diào)，企業(yè)負責”的思路和流程，積極穩(wěn)妥推進。

市場原則：結(jié)合市場的龐大需求量，以及杭錦旗現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)優(yōu)勢，緊扣杭錦旗驢產(chǎn)業(yè)鏈的共性問題和關(guān)鍵問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的重要作用。以市場需求為導向，以產(chǎn)業(yè)最終可以通過市場渠道進行產(chǎn)業(yè)價值變現(xiàn)為目標，整合凝聚全產(chǎn)業(yè)鏈資源和能量，提升杭錦旗驢產(chǎn)業(yè)的成長力、市場力、品牌力。

政府主導：充分體現(xiàn)旗委、旗政府，將驢產(chǎn)業(yè)作為杭錦旗旗域經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、名片產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)重點打造的戰(zhàn)略思想。

“三農(nóng)”盡調(diào)：以杭錦旗政府為核心，采取“1＋1＋NN”全產(chǎn)業(yè)鏈金融模式（即：1個政府主導的平臺＋1家驢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體＋NN戶由龍頭企業(yè)聯(lián)結(jié)帶動的合作社，實現(xiàn)農(nóng)戶參與，建立農(nóng)戶多元盈利點致富），由杭錦旗政府、基金公司、銀行共同制定基金管理和使用辦法，在杭錦旗政府對各涉及項目企業(yè)調(diào)查論證完畢后，統(tǒng)一納入。

產(chǎn)業(yè)鏈投資模式具體從前、中、后三個環(huán)節(jié)（科技＋一產(chǎn)＋二產(chǎn)＋三產(chǎn)）梳理產(chǎn)業(yè)鏈條，從產(chǎn)前環(huán)節(jié)、基地提升、規(guī)模打造、品牌推廣及現(xiàn)代繁育、杭錦旗驢產(chǎn)業(yè)鏈一體化、現(xiàn)代服務6個方向投入，進一步夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)＋”和大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)手段改造傳統(tǒng)驢產(chǎn)業(yè)。

農(nóng)戶致富模式為“1131”模式。即驢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與合作社對接，以合作社整合農(nóng)戶采取收購、流轉(zhuǎn)等手段，使每個農(nóng)戶養(yǎng)殖量達到2頭以上，以合作社形式與項目龍頭企業(yè)達成反寄倒保（以寄養(yǎng)形式保障農(nóng)戶養(yǎng)殖收入）流轉(zhuǎn)協(xié)議，在養(yǎng)殖收入不減的前提下，增加園區(qū)管理工資性收入。