文│周濤（南京市畜牧家禽科學(xué)研究所）

翁玉根 施連軍 陸方善（江蘇省南京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

基層獸醫(yī)隊(duì)伍是動(dòng)物防疫工作的基石?；鶎訌?qiáng)，則獸醫(yī)事業(yè)旺?；鶎雨?duì)伍能力建設(shè)事關(guān)畜牧業(yè)綠色發(fā)展、健康發(fā)展，事關(guān)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、社會(huì)公共安全和生態(tài)環(huán)境安全，也是江蘇省南京市實(shí)施振興鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，建設(shè)“強(qiáng)富美高”新農(nóng)村與健康南京的重要內(nèi)容。近年來(lái)，南京市沒有發(fā)生重大區(qū)域性動(dòng)物疫情、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故和屠宰環(huán)節(jié)質(zhì)量安全事件，這離不開基層一線獸醫(yī)隊(duì)伍的辛勤付出，更得益于一直持續(xù)開展的能力建設(shè)。進(jìn)入新時(shí)代，樹立新理念，拓展新思維，增強(qiáng)新本領(lǐng)，才能適應(yīng)紛繁復(fù)雜的動(dòng)物疫情和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的新常態(tài)，才能實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)日益增長(zhǎng)的美好生活的向往。為此南京市組織開展了基層獸醫(yī)隊(duì)伍能力建設(shè)的調(diào)研，通過資料查閱、現(xiàn)場(chǎng)訪談等形式，初步掌握第一手資料，以期通過分析、研究、思考，為今后南京市獸醫(yī)工作再上新臺(tái)階提供可借鑒的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、全市基層獸醫(yī)隊(duì)伍現(xiàn)狀

全市基層獸醫(yī)在編人員計(jì)269人，分布在涉農(nóng)8區(qū)，58個(gè)鎮(zhèn)街。一般每個(gè)鎮(zhèn)街多則4～5人，少則2～3人。鄉(xiāng)村獸醫(yī)637人，已完成續(xù)展登記，現(xiàn)全部持有鄉(xiāng)村獸醫(yī)資格證書。村防員563人，因現(xiàn)正在開展動(dòng)物防疫政策調(diào)整試點(diǎn)，今后動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫注射將由社會(huì)化組織提供，故本文不再提及。

二、存在的主要問題

1.年齡偏大?；鶎有竽莲F醫(yī)在編人員、鄉(xiāng)村獸醫(yī)普遍年齡偏大，40歲以上人員分別占78%和86%。六合、浦口、江寧三區(qū)基層獸醫(yī)站多年來(lái)沒有在編新人補(bǔ)充，鄉(xiāng)村獸醫(yī)隊(duì)伍大幅萎縮、老化現(xiàn)象堪憂。

2.能力不足。部分基層獸醫(yī)借助計(jì)算機(jī)等信息化手段開展防疫、檢疫等水平不高，應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力不能滿足當(dāng)下形勢(shì)與實(shí)際工作的需要。畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中，對(duì)獸藥知識(shí)、獸藥使用、獸藥監(jiān)管方面工作開展較為欠缺。常見病、多發(fā)病診療技術(shù)大多停留在早先的水平上，更新不足。

3.裝備欠缺?；鶎有竽莲F醫(yī)站具有執(zhí)法記錄儀的較少。用于工作的電動(dòng)車、輕摩等盡管有所配備，但數(shù)量不能滿足工作之需且使用年限較長(zhǎng)。

三、提升基層總體能力的建議

1.實(shí)施依法依規(guī)管理，保障基層獸醫(yī)能力提升?；鶎荧F醫(yī)隊(duì)伍包括官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)三大類。對(duì)于官方獸醫(yī)，國(guó)家暫未出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，但相關(guān)規(guī)定、要求均很明確，其中在能力、素質(zhì)方面要求加強(qiáng)系統(tǒng)培訓(xùn)，市、區(qū)應(yīng)有計(jì)劃舉辦學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。在南京市基層從事執(zhí)業(yè)活動(dòng)的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)雖然人數(shù)不多，但要按照《執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理辦法》要求，應(yīng)參加市、區(qū)或行業(yè)學(xué)會(huì)組織的學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)交流等繼續(xù)教育活動(dòng)，學(xué)習(xí)的結(jié)果作為年度執(zhí)業(yè)活動(dòng)報(bào)告的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)村獸醫(yī)是基層一線防控重大動(dòng)物疫病、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的主要力量，需要不斷強(qiáng)化能力建設(shè)。應(yīng)嚴(yán)格按照《鄉(xiāng)村獸醫(yī)管理辦法》要求，制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，保證鄉(xiāng)村獸醫(yī)接受必要的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)。要積極鼓勵(lì)符合條件的鄉(xiāng)村獸醫(yī)參加執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試。市、區(qū)應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求，開展相關(guān)能力建設(shè)提升工作的檢查、督查，從而為基層獸醫(yī)隊(duì)伍能力穩(wěn)步提升提供保障。

2.創(chuàng)新解決隊(duì)伍建設(shè)瓶頸，建立新型獸醫(yī)隊(duì)伍。目前，基層獸醫(yī)除常規(guī)免疫注射、加掛免疫標(biāo)識(shí)、產(chǎn)地與屠宰檢疫、開展常規(guī)診療外，還承擔(dān)著“瘦肉精”監(jiān)管、獸藥使用監(jiān)管、病死豬無(wú)害化收集與處理監(jiān)管等工作，普遍存在人手不足、被動(dòng)應(yīng)付等情況，工作質(zhì)量和工作水平難以保證。針對(duì)這一問題，獸醫(yī)主管部門應(yīng)與人社部門積極溝通、主動(dòng)協(xié)調(diào)，堅(jiān)持每年從事業(yè)單位招考的主渠道中逐步解決，尤其是多年沒有招考基層獸醫(yī)的區(qū)，要加大工作力度。

對(duì)于編制難以解決，一時(shí)招考有難度的，可與財(cái)政、人社等部門協(xié)商，通過購(gòu)買公益性服務(wù)崗位來(lái)補(bǔ)充。委托第三方機(jī)構(gòu)辦理，提出招聘標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)或鎮(zhèn)街按照比例出資，管理及考核參照基層在編獸醫(yī)人員，簽訂聘用合同。通過這種方式，可盡快提升基層人員的能力水平，提高工作效率。

積極鼓勵(lì)村防員牽頭或由動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)組建社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展強(qiáng)制免疫注射等工作?；鶎荧F醫(yī)站對(duì)其免疫密度、免疫質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，并以此作為支付報(bào)酬的主要依據(jù)。出臺(tái)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動(dòng)物診療服務(wù)活動(dòng)。通過創(chuàng)造性開展工作，帶動(dòng)基層獸醫(yī)人員能力的提升。

3.堅(jiān)持學(xué)習(xí)為先，不斷為能力提升儲(chǔ)備新動(dòng)能。

（1）進(jìn)一步健全日常學(xué)習(xí)制度?；鶎荧F醫(yī)站每周應(yīng)定期開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，交流探討工作中成效、得失。要圍繞存在的主要問題以及重點(diǎn)工作，制訂專題學(xué)習(xí)計(jì)劃，力求搞懂、學(xué)透。春防、秋防及夏季補(bǔ)免集中行動(dòng)和重要節(jié)日、重大活動(dòng)期間更要組織學(xué)習(xí)。

（2）進(jìn)一步創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式、方法。積極創(chuàng)造條件，借助智慧農(nóng)業(yè)等平臺(tái)，根據(jù)本地實(shí)際，有針對(duì)性編印學(xué)習(xí)材料，采用線上學(xué)習(xí)、線上考核方式并納入年度工作考核。組織區(qū)域內(nèi)或周邊能力突出的熟悉人，講解熟悉事件中的“彎彎繞，別別竅”，更易入腦、入心。有計(jì)劃有選擇性的組織業(yè)務(wù)骨干，走出去學(xué)習(xí)先進(jìn)基層站的做法與經(jīng)驗(yàn)。要督促基層獸醫(yī)定期提交學(xué)習(xí)體會(huì)、工作心得，或業(yè)務(wù)方面的探討小短文，字?jǐn)?shù)不限，講到點(diǎn)子即可。通過長(zhǎng)時(shí)間的提煉錘煉，就能寫出一篇篇有指導(dǎo)作用、實(shí)用價(jià)值的總結(jié)、論文。

（3）建立常態(tài)化集中學(xué)習(xí)機(jī)制。在學(xué)習(xí)上，鎮(zhèn)街是主體，區(qū)、市應(yīng)將基層獸醫(yī)人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)列入年度計(jì)劃。各區(qū)根據(jù)本地實(shí)際，2年內(nèi)基層所有人員都應(yīng)參加1次學(xué)習(xí)。3年內(nèi)所有基層獸醫(yī)骨干參加市主管部門舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)1次。

4.注重實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)，提高動(dòng)手能力。實(shí)用技能包括常規(guī)監(jiān)管、一般應(yīng)急處置、利用信息化手段處理日常事務(wù)等?；鶎荧F醫(yī)應(yīng)做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，重點(diǎn)在做。建議通過下列活動(dòng)實(shí)踐感悟。

（1）應(yīng)急演練。一旦發(fā)生疫情或監(jiān)測(cè)陽(yáng)性，基層獸醫(yī)是處置主力。根據(jù)動(dòng)物防疫工作要求，市或區(qū)每年應(yīng)舉行應(yīng)急演練，應(yīng)急演練參演人員應(yīng)向基層傾斜。在演練中，應(yīng)有計(jì)劃安排各鎮(zhèn)街獸醫(yī)人員參加某一項(xiàng)目、某一環(huán)節(jié)的演練。只有平時(shí)多練習(xí)，實(shí)踐時(shí)才會(huì)做到成竹在胸。

（2）技能比武。近年來(lái)，競(jìng)賽比武已經(jīng)得到各級(jí)、各部門重視，但比賽內(nèi)容還需優(yōu)化，標(biāo)準(zhǔn)還需提高，要求還應(yīng)再嚴(yán)，仍需一以貫之，堅(jiān)持不懈。在保留抽血采樣、病死畜禽解剖、疫病抗體監(jiān)測(cè)、屠宰檢疫操作等傳統(tǒng)項(xiàng)目外，還應(yīng)增加防疫檢疫信息化管理與運(yùn)用、執(zhí)法案例現(xiàn)場(chǎng)分析、執(zhí)法文書現(xiàn)場(chǎng)制作等新內(nèi)容，以適應(yīng)當(dāng)今形勢(shì)需要。

（3）情景教學(xué)?？梢源_定一個(gè)主題，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)，增加實(shí)踐感，由不同的基層獸醫(yī)人員分析研究、制定方案，由專家評(píng)定，看誰(shuí)的方案最優(yōu)。

5.配齊補(bǔ)足相關(guān)裝備，強(qiáng)化能力提升工作基礎(chǔ)。

（1）配齊補(bǔ)足相應(yīng)的執(zhí)法裝備。基層獸醫(yī)人員應(yīng)配備相應(yīng)的裝備，如執(zhí)法記錄儀，建議每個(gè)街鎮(zhèn)配備1～2個(gè)，既可以真實(shí)記錄執(zhí)法監(jiān)督情況，又可以保護(hù)監(jiān)管者本人。

（2）智慧動(dòng)監(jiān)手機(jī)終端。當(dāng)前智慧動(dòng)監(jiān)已涵蓋實(shí)質(zhì)性工作的絕大多數(shù)內(nèi)容。通過手機(jī)APP，既可以上傳監(jiān)管服務(wù)原始資料，又可進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，為今后工作提供便利。

（3）便攜式產(chǎn)地檢疫出證設(shè)備。每個(gè)鎮(zhèn)街配備2～3臺(tái)便攜式產(chǎn)地檢疫出證設(shè)備，隨時(shí)為養(yǎng)殖戶提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（4）獸藥殘留快速檢測(cè)設(shè)備。禽類養(yǎng)殖、畜禽屠宰場(chǎng)的鎮(zhèn)街可配備1臺(tái)，可快速監(jiān)測(cè)本地獸藥殘留實(shí)時(shí)狀況，有針對(duì)性消除質(zhì)量安全隱患。

（5）必要的交通工具。在淘汰使用年限過長(zhǎng)的車輛后，按照每1～2人1臺(tái)電動(dòng)車的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備。

6.綜合實(shí)施激勵(lì)政策，持續(xù)激發(fā)工作潛能。好的政策，好的手段，對(duì)于調(diào)動(dòng)基層獸醫(yī)積極性、發(fā)揮主動(dòng)性，進(jìn)而提升基層獸醫(yī)能力不可或缺。

（1）評(píng)優(yōu)表彰。對(duì)于表現(xiàn)突出的基層獸醫(yī)，所在鎮(zhèn)街或區(qū)應(yīng)在績(jī)效考核中給予一定的經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)。鎮(zhèn)街、區(qū)、市主管部門或各級(jí)動(dòng)防指每年應(yīng)有計(jì)劃表彰一批基層獸醫(yī)人員，采用逐級(jí)推薦上報(bào)的方式，使真正優(yōu)秀的基層獸醫(yī)得到表彰；優(yōu)秀人員療養(yǎng)帶薪，休假等在同等情況下優(yōu)先。

（2）職稱評(píng)聘。堅(jiān)持以實(shí)績(jī)?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)工匠精神。技能比武取得各級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，名次靠前的，取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格證書的應(yīng)列入中級(jí)破格（破學(xué)歷、破資歷）評(píng)審內(nèi)容。在全國(guó)性比賽中獲獎(jiǎng)的，也要積極爭(zhēng)取納入高級(jí)職稱評(píng)審破格范疇。對(duì)于基層獸醫(yī)，應(yīng)不唯論文，將能力、貢獻(xiàn)、口碑作為評(píng)審依據(jù)。同等情況下，要優(yōu)先聘用優(yōu)秀的基層獸醫(yī)人員。

（3）傳幫帶。獸醫(yī)是有傳承的，老獸醫(yī)、名獸醫(yī)是一種精神、一筆財(cái)富，應(yīng)該發(fā)揚(yáng)光大。當(dāng)前鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療水平退化嚴(yán)重，一方面固然與疫病防控技術(shù)提高，病少見識(shí)少有關(guān)；另一方面也與疫病復(fù)雜多變有關(guān)。不少基層獸醫(yī)缺少定力，靜不下心，沉不下身。各級(jí)獸醫(yī)部門應(yīng)選擇一批素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)，口碑好的名、老獸醫(yī)開展帶徒活動(dòng)，通過一個(gè)周期或一段時(shí)間言傳身教，培養(yǎng)一批在行業(yè)內(nèi)或全國(guó)范圍內(nèi)叫得響的獸醫(yī)人才。

（4）開展宣傳。各級(jí)獸醫(yī)部門應(yīng)大力開展宣傳優(yōu)秀基層獸醫(yī)人員先進(jìn)事跡活動(dòng)，一方面通過電視、報(bào)紙等傳統(tǒng)媒體，另一方面也可通過微博、微信公共平臺(tái)等新媒體，不斷展現(xiàn)新時(shí)代獸醫(yī)人新形象。宣傳主題個(gè)人可圍繞基層優(yōu)秀獸醫(yī)、各類比武競(jìng)賽獲獎(jiǎng)人員、名獸醫(yī)培養(yǎng)、重大活動(dòng)表現(xiàn)突出人員、善鉆研有創(chuàng)新人員、勤勤懇懇踏實(shí)工作的人員等；集體方面可圍繞如何加強(qiáng)管理，打造一支過硬的基層獸醫(yī)隊(duì)伍，創(chuàng)新、高效開展工作，提出可復(fù)制、可借鑒經(jīng)驗(yàn)，化解監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，有效實(shí)行管控等。各級(jí)應(yīng)分別定期報(bào)送材料，宣傳工作要有年度工作計(jì)劃，分階段實(shí)施目標(biāo)和切實(shí)可行的保障措施。同時(shí)宣傳工作應(yīng)列入年度考核內(nèi)容。

總之，基層獸醫(yī)隊(duì)伍能力提升是一個(gè)系統(tǒng)性工程，既包括上文提到的各個(gè)方面，亦包含職業(yè)操守、工作態(tài)度以及經(jīng)費(fèi)保障等。需要長(zhǎng)抓不懈，久久為功。