文│黃路平 曽勝強 李智 羅銀 向德（四川省瀘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越嚴峻，其中養(yǎng)殖業(yè)與環(huán)境保護之間的矛盾日益突出。習近平總書記提出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化利用也成為了習近平總書記關(guān)心的民生實事之一。

按照《國務院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)［2017］48號）文件精神，國務院明確五項制度和一項機制，到2020年實現(xiàn)建立科學規(guī)范、權(quán)責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。按照《農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)［2017］10號）文件精神，明確畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用重點縣任務和工作目標。筆者通過政策分析，對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用進程以及多種配套服務體系的角度，去討論畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用模式。

一、畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用背景。截止到2018年，我國肉類產(chǎn)量為8516.5萬噸，禽蛋類產(chǎn)量為3128.3萬噸，均保持世界首位，而我國生豬規(guī)模養(yǎng)殖比重為49.1%、蛋雞規(guī)模養(yǎng)殖比重為76.2%，畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達60.5%。畜禽糞污綜合利用率為70%。老舊養(yǎng)殖場由于缺資金、缺技術(shù)，導致污染問題日益嚴重。自實施畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作以來，國家大量投入人力物力，全力推動畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用這一利國利民的好事，做好重大民生工程和民心工程。

2.布局畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》（農(nóng)牧發(fā)［2016］6號）文件，對全國生豬養(yǎng)殖劃定重點發(fā)展區(qū)、約束發(fā)展區(qū)、潛力增長區(qū)、適度發(fā)展區(qū)，各級政府要制定科學規(guī)范的政策和強有力的監(jiān)管體系。包括認真研究政策，科學規(guī)劃養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，鼓勵發(fā)展養(yǎng)殖適養(yǎng)區(qū)，加大扶持政策的落實，加強技術(shù)指導和監(jiān)督管理，為優(yōu)化畜牧業(yè)區(qū)域布局，加快畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級不懈努力。

根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《關(guān)于做好畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)［2017］10號）和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部《關(guān)于做好2018年畜禽糞污資源化利用項目實施工作的通知》（農(nóng)牧發(fā)［2018］6號）等文件的通知，要求相關(guān)地區(qū)開展整省、整市、整縣推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用工作，支持第三方處理主體、中小規(guī)模養(yǎng)殖場改進節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設備，建設畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用配套設施。全面構(gòu)建產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、市場化經(jīng)營、科學化管理和社會化服務的畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用新格局。

3.畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用先進案例。安徽省阜陽市不斷創(chuàng)新機制，總結(jié)摸索豬、牛、雞的配套畜禽養(yǎng)殖糞污資源化循環(huán)利用體系，建立“專業(yè)能源化利用集中處理”模式。上海市積極開展畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用處理模式研究，積極探索建設沼氣工程點集中處理模式、污水納管排放處理模式和生物降解模式，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污在高密度城市無污染處理。貴州省玉屏縣加大推進畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用，充分發(fā)揮異位發(fā)酵床模式，養(yǎng)殖場配套異位發(fā)酵床，同時將秸稈等種植廢棄物納入處理范圍，生產(chǎn)有機肥，使畜禽糞污真正變廢為寶。

二、老舊養(yǎng)殖場變新貌

1.前端污水減量。建設“雨污分離”的內(nèi)容包括需要建設雨水收集明渠和鋪設畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污水的收集管道，減少雨水混入污水。建設“飲污分離”的內(nèi)容包括改造飲水器和飲水分流收集，保證畜禽飲水不流入沼氣池中，減少污水量的產(chǎn)生。建設“干濕分離”的內(nèi)容包括將畜禽糞便先收集到儲糞池中，也可采用固液分離機實現(xiàn)固液分離，使液體流入沼氣池發(fā)酵。

2.中端污水控制。中端污水控制多種多樣，大力推廣干清糞工藝，即養(yǎng)殖場采用漏縫地板，糞便一經(jīng)產(chǎn)生便分流，尿液通過漏縫地板流出圈舍，干糞由機械或人工收集、清掃、運輸；合理使用水泡糞工藝，即在畜禽舍內(nèi)的排糞溝中注入一定量的水，糞尿、沖洗和飼養(yǎng)管理用水一并排放縫隙地板下的糞溝中，儲存一定時間后，打開出口的閘門，將溝中糞水排入糞便主干溝，及時流入或用泵抽吸入沼氣池。

另外政府可以根據(jù)采用以獎代補形式，對節(jié)水型畜禽養(yǎng)殖場予以獎勵。同時，養(yǎng)殖場戶根據(jù)不同生長時期的畜禽采用科學合理配比的飼料，適量使用益生菌，改善畜禽體內(nèi)腸道健康。養(yǎng)殖場區(qū)域內(nèi)通過改進降溫方式，使用降溫水簾系統(tǒng)提升養(yǎng)殖場通風降溫。

3.末端污水利用。根據(jù)養(yǎng)殖場地形、周圍可耕地面積、環(huán)境承載力、養(yǎng)殖規(guī)模以及改造成本等問題，因地制宜，采用種養(yǎng)結(jié)合田間管網(wǎng)方式、異位發(fā)酵床、高架網(wǎng)床、糞污肥料化和糞污能源化等方式，實行單獨處理或者結(jié)合處理，養(yǎng)殖場戶可以根據(jù)相應的技術(shù)規(guī)程快速掌握處理方式，相應的選擇方法已有大量文獻可供參考，這里不再一一贅述，本文主要從建設高標準的配套體系進行闡述。

三、新建養(yǎng)殖場立高標

1.養(yǎng)殖場準入。對于新建養(yǎng)殖場要按照“兩個準入”“三個同時”。即做到國土部門土地審批準入、環(huán)保部門環(huán)評審批準入；做到養(yǎng)殖場項目建設中污染防治的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。對新建養(yǎng)殖場實行“分級審查、聯(lián)席審批”制度，加強對養(yǎng)殖場的監(jiān)管。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場必須切實履行主體責任，按要求建設污染防治配套設施，建立處理臺賬。配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，或委托第三方對畜禽養(yǎng)殖廢棄物代為綜合利用和無害化處理。養(yǎng)殖場業(yè)主履行環(huán)保承諾，在養(yǎng)殖場建立公示牌或者網(wǎng)絡公開，讓公眾共同參與畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督工作。

2.養(yǎng)殖場設計思路。新建養(yǎng)殖場要采用成熟的設計思路，實現(xiàn)集約化、工廠化、信息化、智能化。豬場設計可從布局、建筑、環(huán)控等多個方面創(chuàng)新，運用空氣流動、熱量循環(huán)和場內(nèi)水環(huán)系統(tǒng)等新技術(shù)的運用，兼顧土地、前期投資、能源和人力成本，同時解決養(yǎng)殖場內(nèi)污水、臭氣和蚊蠅等問題，符合現(xiàn)代養(yǎng)豬需要的新型豬場建設模式，即在保證適合豬生理的環(huán)境前提下生長，最大限度地降低成本來進行豬場建設，推動畜禽養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。

3.養(yǎng)殖場配套設施。新建養(yǎng)殖場要因地制宜，選擇配套設施和第三方合作機構(gòu)處理畜禽糞污。大力推廣異位發(fā)酵床和高架網(wǎng)床。同時，任何生產(chǎn)有機肥的畜禽養(yǎng)殖場，都應該做到源頭減量，按照農(nóng)業(yè)部《飼料添加劑安全使用規(guī)范》（農(nóng)業(yè)部公告第2625號）的要求，嚴格控制飼料中重金屬和抗生素等在畜禽糞污中殘留。

四、新糞污處理體系揚高效

1.建設高標準專業(yè)能源化利用體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污資源化利用行動方案（2017—2020年）》（農(nóng)牧發(fā)［2017］11號）的通知，在經(jīng)濟較發(fā)達、人口密度大、水網(wǎng)密集、耕地面積少的地域重點推廣“糞污專業(yè)化能源利用”模式。通過政府布局，因地制宜，依托大型規(guī)模養(yǎng)殖場和第三方糞污處理企業(yè)，建設高標準專業(yè)能源化利用企業(yè)，選擇沼氣發(fā)電站或并網(wǎng)于居民天然氣配套體系，以及配套糞污收集體系，出臺相應機制對使用沼氣發(fā)電和生產(chǎn)有機肥予以補助，實現(xiàn)發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型畜牧業(yè)。

2.建設高標準肥料化利用體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《開展果菜茶有機肥替代化肥行動方案》（農(nóng)農(nóng)發(fā)［2017］2號）的要求，按照“一控兩減三基本”，深入開展化肥使用量零增長行動，加快推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。按照“政府支持、市場運作、社會參與、分步實施”的原則，采用集中處理模式實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用。同時，健全畜禽養(yǎng)殖糞污收集和種植廢棄物收集體系，支持有機肥替代化肥行動，加強本級財政資金投入商品有機肥生產(chǎn)、沼肥和固體商品有機肥使用等方面的補助。

3.建設糞污全量收集還田利用體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于推進農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用試點的方案》（農(nóng)計發(fā)［2016］90號）的要求，按照“就地消納、能量循環(huán)、綜合利用”的主線，在環(huán)境承載力和土地消納能力相對較高的地域重點推廣“糞污全量收集還田利用”模式，依托多而小的養(yǎng)殖場和較為發(fā)達的種植業(yè)，通過政府引導、吸引社會資本建立畜禽糞污集中處理中心，并建立集中收集制度。糞污通過氧化塘貯存進行無害化處理，再由管網(wǎng)輸送到田地，減少化肥使用量，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

五、總結(jié)

1.科學規(guī)劃、合理布局。為促進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級綠色發(fā)展，畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用的發(fā)展因按照“全域規(guī)劃、改革聯(lián)動、龍頭帶動、示范先行”的原則，聘請高端設計單位，完成全域規(guī)劃，并分步實施規(guī)劃。建設涵蓋全域種養(yǎng)廢棄物資源化利用和無害化處理中心，同時創(chuàng)建有機農(nóng)業(yè)示范縣，實現(xiàn)“水土共治、人畜共治、種養(yǎng)共治”。通過項目撬動、財政支持、社會投入等多元投入機制，創(chuàng)造性的發(fā)揮自身優(yōu)勢，努力打造畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用實踐樣本。

2.落實各地績效考核。政府年初制定工作目標、重點任務和任務清單，出臺畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作考核辦法，納入到有關(guān)部門的績效目標考核當中，并強化考核結(jié)果運用，同時納入對干部工作任用、領(lǐng)導班子綜合研判、干部考察的重要內(nèi)容。

3.政府保障行動。為建設高標準配套體系，加強對財政資金支持和用電、用地政策支持。支持規(guī)模養(yǎng)殖場、第三方處理企業(yè)、社會化服務組織建設高標準配套體系，積極創(chuàng)新高標準配套體系設施建設和運營模式。

4.政府監(jiān)管體系。為規(guī)范畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用市場，各地應加強監(jiān)督，落實屬地責任，設立環(huán)境快檢室，加強對畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用體系的監(jiān)測、監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)行為，明確各項排污指標，落實生產(chǎn)企業(yè)責任主體。對處理配套設施不達標的，不得投入生產(chǎn)使用，對造成環(huán)境污染的，要從嚴查處。