文│張金鵬（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局監(jiān)測(cè)信息處）

為了解掌握疫情影響下能繁母豬變動(dòng)情況，筆者于2月20～22日赴廣東陽(yáng)江陽(yáng)東區(qū)、江門鶴山市、佛山三水區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研。通過(guò)核實(shí)定點(diǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，與省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)畜牧部門同志、基層統(tǒng)計(jì)員以及養(yǎng)殖場(chǎng)戶座談走訪，對(duì)廣東省數(shù)據(jù)變動(dòng)情況及原因有了初步結(jié)論?？傮w看，廣東生豬及能繁母豬存欄降幅顯著，主要受非洲豬瘟、環(huán)保壓力、地方政府主動(dòng)減欄等因素影響，下一步穩(wěn)定生豬產(chǎn)能亟需創(chuàng)新思路、多措并舉。

一、生豬生產(chǎn)情況

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部監(jiān)測(cè)，2019年1月廣東能繁母豬數(shù)量同比降26%。其中，降幅較大的監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要是陽(yáng)江陽(yáng)東區(qū)東安鎮(zhèn)（降幅81%）、江門鶴山市南靖村（降幅81%）和佛山三水區(qū)竹山鎮(zhèn)（降幅71%）等。通過(guò)實(shí)地調(diào)研核查，確認(rèn)上述降幅均屬實(shí)。究其原因，主要有以下四方面。

1.受環(huán)保整治影響造成大幅減欄。2018年1月江門鶴山市雅瑤鎮(zhèn)南靖村能繁母豬存欄10649頭，今年1月存欄僅2048頭。據(jù)雅瑤鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員李德昌介紹，南靖村是該鎮(zhèn)的傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖村，存欄量始終較大。但自環(huán)保督查開始，雅瑤河被列為黑臭水體，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門將其歸結(jié)為養(yǎng)殖污染排放，要求所有養(yǎng)殖場(chǎng)必須完成整治。特別是去年6月環(huán)保督查回頭看以來(lái)，拆遷力度逐漸加大，南靖村養(yǎng)殖戶從2018年1月的277戶降到目前的9戶，其余已全部拆除，造成了能繁母豬養(yǎng)殖量的斷崖式下跌。

2.受非洲豬瘟疫情影響生產(chǎn)周轉(zhuǎn)不暢造成大幅減欄。在鶴山市調(diào)研了解到，保留的養(yǎng)殖戶受非洲豬瘟疫情影響，生產(chǎn)周轉(zhuǎn)普遍不暢，補(bǔ)欄積極性明顯不高。據(jù)鶴山市雅盛農(nóng)牧有限公司的林欣盛反映，公司目前生豬存欄3732頭，能繁母豬只有365頭，較去年同期減少6成以上。他說(shuō)，雖然他很看好今年養(yǎng)豬行情，但現(xiàn)有生豬由于檢疫證難開無(wú)法正常周轉(zhuǎn)，無(wú)法也不想補(bǔ)欄。第一，當(dāng)前疫情防控要求檢測(cè)合格方可出欄，目前整個(gè)鶴山市只有一個(gè)檢測(cè)點(diǎn)，他電話咨詢多次，對(duì)方均表示目前檢測(cè)量也滿，無(wú)法再接受送檢。第二，非洲豬瘟疫情以來(lái)，公司采購(gòu)消毒設(shè)備、藥劑、增加門衛(wèi)等，使得生產(chǎn)總成本至少增加10%，當(dāng)前廣東省生豬價(jià)格始終低迷，養(yǎng)仔豬沒有效益。綜合考量下，還是決定繼續(xù)減欄。

3.地方政府從高質(zhì)量發(fā)展出發(fā)主動(dòng)減欄。佛山三水區(qū)是傳統(tǒng)養(yǎng)豬大縣，但近年來(lái)生豬和能繁母豬存欄降幅明顯。調(diào)研中三水區(qū)農(nóng)林局有關(guān)同志介紹，近年來(lái)佛山市為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，對(duì)生豬養(yǎng)殖加大了清理淘汰力度，一方面，按照《廣東省生豬生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2020年）》，三水區(qū)到2020年生豬存欄額度只有46.5萬(wàn)頭，而截至2018年底生豬存欄仍超過(guò)60萬(wàn)頭，要按時(shí)完成任務(wù)必須堅(jiān)持“只出不進(jìn)”，持續(xù)清理產(chǎn)能；另一方面，為推進(jìn)環(huán)保整治，加強(qiáng)非洲豬瘟疫情防控，加大了泔水養(yǎng)豬場(chǎng)清理力度，疫情發(fā)生以來(lái)共清理淘汰泔水養(yǎng)豬場(chǎng)586家，降低生豬存欄26萬(wàn)頭。下一步，計(jì)劃于今年5月前，加快淘汰母豬，同時(shí)將生豬存欄1000頭以下養(yǎng)殖場(chǎng)全部清空。

二、兩點(diǎn)思考

1.順應(yīng)基層對(duì)疫情處置的期待。調(diào)研中，養(yǎng)殖戶普遍反映，非洲豬瘟疫情雖然可怕，但畢竟不是人畜共患病，最壞的情況就是財(cái)產(chǎn)損失。基層干部也講，疫情防控的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是服務(wù)于生豬生產(chǎn)。誠(chéng)然，上述觀點(diǎn)有不完善之處，未充分考慮疫情定植對(duì)我國(guó)生豬養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期影響。但不可忽視的是，當(dāng)前部分地區(qū)的疫情處置方式，確實(shí)一定程度上干擾了養(yǎng)殖戶正常的生產(chǎn)流通秩序，造成養(yǎng)殖場(chǎng)戶無(wú)法養(yǎng)、不敢養(yǎng)、不想養(yǎng)，壓力山大、如履薄冰。大家紛紛建議，能否根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)，適當(dāng)降低非洲豬瘟疫情防控級(jí)別，參考豬瘟、藍(lán)耳病等疫情處置，把疫情防控的主動(dòng)權(quán)留給養(yǎng)殖場(chǎng)戶，避免輿論過(guò)度關(guān)注，通過(guò)政府補(bǔ)貼方式彌補(bǔ)養(yǎng)殖場(chǎng)戶正常生產(chǎn)的防疫成本。

2.創(chuàng)新機(jī)制調(diào)動(dòng)地方政府積極性。對(duì)地方政府而言，養(yǎng)豬業(yè)屬于低端產(chǎn)業(yè)，不但沒有稅收，還要承擔(dān)環(huán)保與防疫責(zé)任，隨時(shí)有被問責(zé)的風(fēng)險(xiǎn)，發(fā)展動(dòng)力明顯不足。因此，很多地方趁著環(huán)保風(fēng)暴和非洲豬瘟疫情防控，加速清理淘汰養(yǎng)殖場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”。從中央層面考慮，要穩(wěn)定基礎(chǔ)產(chǎn)能，保障生豬有效供給，打破地方政府對(duì)養(yǎng)豬業(yè)的“負(fù)面印象”刻不容緩。對(duì)此，能否參考碳排放交易機(jī)制，在科學(xué)核定出各省區(qū)地級(jí)市生豬自給量的基礎(chǔ)上，研究出臺(tái)管理考核辦法，一方面，通過(guò)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，壓實(shí)地方的自給責(zé)任；另一方面，探索在分區(qū)防控區(qū)域內(nèi)，研究建立各地市間生豬自給量指標(biāo)的流通機(jī)制，讓養(yǎng)豬的地方有錢賺，從而調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。