文│汪磊（安徽省阜陽(yáng)市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站）

安徽省阜陽(yáng)市是傳統(tǒng)畜牧業(yè)大市，全市畜禽養(yǎng)殖總量常年位居安徽省首位。而畜禽糞污治理一直是阜陽(yáng)市畜牧業(yè)綠色發(fā)展面臨的重要難題。2017年，阜陽(yáng)市下轄的四個(gè)畜牧大縣成功申報(bào)2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目，獲得中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.95億元。為此，阜陽(yáng)市政府提出強(qiáng)力推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作，努力打造全省乃至全國(guó)畜禽糞污資源化利用樣板。市畜牧獸醫(yī)局組織人員對(duì)全市畜禽糞污資源化利用情況進(jìn)行了調(diào)研，報(bào)告如下：

一、全市畜禽糞污資源化利用情況

近年來(lái)，阜陽(yáng)市按照“全域化統(tǒng)籌、差異化定位、資源化利用、扁平化管理、一體化發(fā)展”的思路，積極推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展取得階段成果。

1.畜牧業(yè)基本情況。據(jù)阜陽(yáng)市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2017年年底，全市生豬出欄568.90萬(wàn)頭，存欄301.08萬(wàn)頭；牛出欄33.07萬(wàn)頭，存欄36.40萬(wàn)頭；羊出欄310.88萬(wàn)只，存欄191.00萬(wàn)只；禽出欄6885.71萬(wàn)只，存欄3258.99萬(wàn)只。豬、牛、羊、禽的飼養(yǎng)量分別占全省總量的16.59%、23.14%、22.98%、7.88%。

根據(jù)“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全市共有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4353家（標(biāo)準(zhǔn)為：生豬年出欄500頭以上；肉雞年出欄10000只以上；肉牛年出欄50頭以上；肉羊年出欄100只以上；蛋雞年存欄2000只以上；奶牛年存欄100頭以上）。其中生豬1807家，占37.13%；蛋雞736家，占15.12%；肉雞787家，占16.17%；肉牛521家，占10.71%；羊774家，占15.91%；其他畜禽241家，占4.95%。

2.畜禽糞污資源化利用情況。據(jù)“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報(bào)平臺(tái)”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，全市畜禽糞污產(chǎn)生量1366.24萬(wàn)噸，其中規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞污產(chǎn)生量381.66萬(wàn)噸，規(guī)模以下養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)畜禽糞污產(chǎn)生量984.58萬(wàn)噸。全市糞污資源化利用量1039.27萬(wàn)噸，畜禽糞污綜合利用率76.07%。全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4353家，完成設(shè)施配套驗(yàn)收3034家，全市規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率69.7%。

3.工作開(kāi)展情況。

（1）全力以赴，爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目扶持。2017年阜陽(yáng)市太和、臨泉、阜南、潁上四個(gè)畜牧大縣成功申報(bào)2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目（全國(guó)共84個(gè)縣，其中安徽6個(gè)，其他兩縣分別是蚌埠市五河縣和宿州市埇橋區(qū)）。阜陽(yáng)市共獲得中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金1.95億元，其中，臨泉縣6000萬(wàn)元，其余三縣皆4500萬(wàn)元。

（2）積極行動(dòng)，認(rèn)真抓好宣傳部署。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》和《阜陽(yáng)市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》文件精神，都出臺(tái)了具體的實(shí)施方案。并召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行安排部署。市畜牧獸醫(yī)局兩次召開(kāi)各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)會(huì)議，就畜禽糞污資源化利用工作進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)安排部署。由市畜牧獸醫(yī)局主要負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，先后赴江西新余、江蘇鹽城、山東諸城等地考察學(xué)習(xí)畜禽糞污資源化利用經(jīng)驗(yàn)。

（3）摸清底數(shù)，落實(shí)“雙清單”管理。各地根據(jù)省農(nóng)委、省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣工作指導(dǎo)方案的通知》要求，積極落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)治污模式清單和治理清單（即“雙清單”）管理。對(duì)全市4353家規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行逐一摸排，與本區(qū)域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建立一對(duì)一聯(lián)結(jié)機(jī)制，做到每一個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)確定一種治污模式，制定一套消納糞污方案。同時(shí)，對(duì)納入2017年考核的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行逐一考核驗(yàn)收。

（4）加強(qiáng)指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型模式。各地結(jié)合本地實(shí)際，總結(jié)摸索出了“豬-沼-果”“豬-沼-糧”水肥一體化種養(yǎng)結(jié)合、“牛-沼-菌”“雞-肥-菇”資源循環(huán)利用、“有機(jī)肥生產(chǎn)”“異位發(fā)酵床”“專(zhuān)業(yè)能源化利用集中處理”等典型模式。為強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，舉辦全市畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)班，邀請(qǐng)安徽省畜牧技術(shù)推廣總站、同濟(jì)大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院、浙江工商大學(xué)相關(guān)專(zhuān)家為全市畜牧技術(shù)推廣人員和養(yǎng)殖戶(hù)共350余人進(jìn)行授課。同時(shí)，組織人員編寫(xiě)了《畜禽糞污資源化利用實(shí)用手冊(cè)》，為全市開(kāi)展畜禽糞污資源化利用提供技術(shù)支撐。

二、畜禽糞污資源化利用存在的問(wèn)題

1.重視程度不夠，工作推動(dòng)力度不大。從調(diào)研情況看，當(dāng)前，雖然各地做了大量工作，但還是停留在業(yè)務(wù)部門(mén)層面，沒(méi)有按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕48號(hào)）提出的“畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負(fù)總責(zé)。各有關(guān)部門(mén)在本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機(jī)制，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)切實(shí)履行主體責(zé)任”的要求，建立起強(qiáng)有力的政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機(jī)制。除了四個(gè)畜牧大縣爭(zhēng)取到的國(guó)家整縣推進(jìn)項(xiàng)目資金外，地方缺乏財(cái)政資金投入，工作推動(dòng)力度不夠，缺乏有效推動(dòng)手段。

2.養(yǎng)殖場(chǎng)數(shù)量多，中小規(guī)模場(chǎng)設(shè)施配套率偏低。阜陽(yáng)市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)4353家，占全省總數(shù)的近四分之一，設(shè)施配套任務(wù)重。目前阜陽(yáng)市養(yǎng)殖場(chǎng)糞污設(shè)施配套率69.7%，低于全省平均水平，與周邊地市也有一定差距。整體來(lái)說(shuō)，畜禽養(yǎng)殖業(yè)效益比較低，配建糞污處理設(shè)施，工程投資大、運(yùn)行費(fèi)用高、無(wú)利潤(rùn)甚至虧本，很多養(yǎng)殖場(chǎng)戶(hù)特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)投不起，所以配建糞污處理設(shè)施的積極性不高。部分規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雖然配建有糞污處理設(shè)施，但水平不高、處理效果不好；許多小規(guī)模的零散養(yǎng)殖戶(hù)，糞污處理設(shè)施簡(jiǎn)陋、配建率低，對(duì)糞污防治缺乏重視。少部分養(yǎng)殖場(chǎng)根本沒(méi)有糞污處理設(shè)施，存在隨心所欲、隨意亂排的現(xiàn)象。

3.糞污資源化利用體系不完善，整縣推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)度不一。畜禽糞污收集、運(yùn)輸不規(guī)范，全市僅有少數(shù)專(zhuān)業(yè)化處理公司、大型養(yǎng)殖企業(yè)等市場(chǎng)主體參與畜禽糞污資源化利用；缺乏有效的服務(wù)機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式；監(jiān)管機(jī)制不完善，各部門(mén)協(xié)作不夠緊密。2018年是畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施的第一年，目前來(lái)看，阜陽(yáng)市四個(gè)項(xiàng)目縣進(jìn)度不一。其中，阜南縣、太和縣、臨泉縣項(xiàng)目實(shí)施方案均已確定，正在組織實(shí)施中；而潁上縣項(xiàng)目實(shí)施方案仍在修改論證中。相對(duì)國(guó)家要求，四個(gè)縣的項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度都較慢。同時(shí)，畜禽糞污資源化利用技術(shù)支撐體系仍需健全，需要投入更多的人力、財(cái)力、物力來(lái)做專(zhuān)門(mén)技術(shù)引進(jìn)和示范推廣。

三、對(duì)策建議

開(kāi)展畜禽糞污資源化利用是黨中央、國(guó)務(wù)院部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，是“打好環(huán)境攻堅(jiān)戰(zhàn)”的重要內(nèi)容，考核的是各級(jí)人民政府。阜陽(yáng)市作為畜牧業(yè)大市，任務(wù)量占到全省的四分之一，又有四個(gè)縣是全國(guó)畜禽糞污整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣，到2020年，完成“畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達(dá)到100%”的目標(biāo)，任務(wù)十分艱巨。要完成上述目標(biāo)，必須高度重視，采取強(qiáng)力措施加以推進(jìn)。為此建議：

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，整市推進(jìn)畜禽糞污資源化利用工作。目前，安徽省政府已成立由分管副省長(zhǎng)張曙光任組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的省推進(jìn)秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。阜陽(yáng)市及各縣市區(qū)也應(yīng)盡快成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)依法履行職責(zé)。建立激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制。逐級(jí)簽訂畜禽糞污資源化利用目標(biāo)責(zé)任書(shū)，層層傳導(dǎo)壓力。建立工作推進(jìn)機(jī)制。每月上報(bào)工作進(jìn)度，每季度通報(bào)一次工作進(jìn)展情況，每半年召開(kāi)一次工作調(diào)度會(huì)。

2.加強(qiáng)部門(mén)配合，嚴(yán)格落實(shí)各自責(zé)任。開(kāi)展畜禽糞污資源化利用涉及畜禽糞污收集、處理、利用、監(jiān)管等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)村能源、農(nóng)機(jī)、環(huán)保、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、稅務(wù)等部門(mén)協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)。制定畜禽糞污資源化利用責(zé)任清單，明確各部門(mén)各單位職責(zé)。加強(qiáng)部門(mén)配合，構(gòu)建合力推進(jìn)，上下聯(lián)動(dòng)的工作格局，確保本地區(qū)畜禽糞污資源化利用工作有序推進(jìn)。

3.加強(qiáng)財(cái)政扶持，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于畜禽糞污資源化利用的有關(guān)政策。出臺(tái)阜陽(yáng)市畜禽糞污資源化利用扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法。各縣市區(qū)也要出臺(tái)具體扶持辦法。以實(shí)施整縣推進(jìn)項(xiàng)目為依托，推動(dòng)建立畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?zhuān)業(yè)化、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。通過(guò)支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲(chǔ)糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問(wèn)題。支持采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類(lèi)型的糞污處理社會(huì)化服務(wù)組織，實(shí)行專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)建立受益者付費(fèi)機(jī)制，保障第三方處理企業(yè)和社會(huì)化服務(wù)組織合理收益。探索創(chuàng)新糞污資源化利用新模式。

4.加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，推廣先進(jìn)典型模式。各地應(yīng)分別成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專(zhuān)家組和技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)，專(zhuān)家組負(fù)責(zé)全縣人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和配套設(shè)施達(dá)標(biāo)驗(yàn)收等。技術(shù)服務(wù)小分隊(duì)分片負(fù)責(zé)各區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合“雙清單”，建立技術(shù)人員與規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)一對(duì)一聯(lián)系幫扶制度。加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)。召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。組織外出考察學(xué)習(xí)。大力推廣異位發(fā)酵床、固體糞便堆肥利用、污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用、糞污專(zhuān)業(yè)化能源利用和糞便墊料回用等經(jīng)濟(jì)實(shí)用模式。集成推廣應(yīng)用有機(jī)肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。

5.加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施。國(guó)家已將畜禽糞污資源化利用納入對(duì)各級(jí)政府的考核。市政府應(yīng)成立畜禽糞污資源化利用督察組，對(duì)全市畜禽糞污資源化利用和整縣推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要責(zé)成有關(guān)部門(mén)和單位認(rèn)真整改；建立約談、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，對(duì)問(wèn)題突出的地區(qū)、部門(mén)和單位相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)考核內(nèi)容；對(duì)工作不重視、不盡責(zé)、任務(wù)落實(shí)不力，完不成年度目標(biāo)或被上級(jí)部門(mén)通報(bào)批評(píng)的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。