朱俊峰， 馬鵬飛

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院， 北京 100083)

早期一些國(guó)外的研究者認(rèn)為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成負(fù)面影響，但隨著社會(huì)的發(fā)展，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度的正向作用越來越顯著。尤其在種業(yè)領(lǐng)域，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)是未來種業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的核心，能否把種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做好，不僅關(guān)系到我國(guó)種業(yè)的創(chuàng)新能力，而且關(guān)系到我國(guó)種子企業(yè)能否成為商業(yè)化育種的主體，所以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的必要性毋庸置疑。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種基于合法取得的智力成果，是對(duì)自然人和法人合法權(quán)益的保護(hù)，對(duì)其擁有者，具有排他性和獨(dú)占性[1]。種業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)產(chǎn)權(quán)內(nèi)涵特別豐富，除了具有一般知識(shí)產(chǎn)權(quán)包含的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、著作權(quán)之外，還包括了一些獨(dú)有的內(nèi)容，比如植物新品種權(quán)、地理標(biāo)志等。在中國(guó)，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要保護(hù)形式是植物新品種權(quán)和專利權(quán)[2]。鑒于種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的復(fù)雜性、重要性，本文將從種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的主體、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重點(diǎn)及對(duì)國(guó)外種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的借鑒3個(gè)方面，進(jìn)行文獻(xiàn)評(píng)述。

1 從4個(gè)主體看種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

1.1 權(quán)力機(jī)構(gòu)

權(quán)力機(jī)構(gòu)包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)以及政府等。這些機(jī)構(gòu)在生物育種知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中的利益主要是公共利益[3]。

1.1.1作用與成就

近年來，權(quán)力機(jī)構(gòu)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中發(fā)揮了很重要的作用。

在立法方面，自1999年《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》實(shí)施以來，我國(guó)不斷完善法律法規(guī)體系，在建設(shè)新品種審查測(cè)試技術(shù)支撐體系方面取得一定進(jìn)展[4]。而且，2016年新《種子法》加大了對(duì)植物新品種的保護(hù)。在執(zhí)法方面，通過開展農(nóng)業(yè)品種權(quán)行政執(zhí)法試點(diǎn)、“種子執(zhí)法年”和“打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣種子專項(xiàng)行動(dòng)”等執(zhí)法行動(dòng)，加大了對(duì)侵犯品種權(quán)行為的打擊力度。在管理方面，政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平快速提升[5]。

1.1.2問題與對(duì)策

雖然，權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)做了很大的貢獻(xiàn)，但仍然存在很多問題。

第一，有關(guān)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法律體系不夠完善。一方面，品種權(quán)限制度有待充實(shí)和完善；另一方面，《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》對(duì)種子套牌侵權(quán)行為處罰較輕，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法中，只能處罰出售套牌種子的門店，而難以追查制假源頭，這就難以對(duì)違法分子一網(wǎng)打盡，難以構(gòu)成震懾[6]。

所以，完善種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系除了建立創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，更重要的是要完善法律體系，增加違法者的成本，做到雙管齊下。

第二，存在多頭管理的現(xiàn)象。我國(guó)目前與種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有關(guān)的部門有：知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)舉報(bào)投訴服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)部下屬的相關(guān)部門等。這些部門難免存在職能交叉和重疊問題，這就導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)行中可能出現(xiàn)多頭管理和無人管理并存的矛盾[7]。

所以，需要通過加強(qiáng)各管理部門的協(xié)調(diào)與溝通甚至部門的重組，以及增強(qiáng)工作人員的服務(wù)意識(shí)、監(jiān)管意識(shí)，來避免管理主體缺位的現(xiàn)象。

第三，新品種審批效率低。在我國(guó)，植物新品種權(quán)的授予要經(jīng)過申請(qǐng)、受理、初步審查、實(shí)質(zhì)審查、批準(zhǔn)等程序。我國(guó)品種權(quán)的審批時(shí)間偏長(zhǎng)，客觀上也導(dǎo)致了品種保護(hù)的困難，使原始品種育種人申請(qǐng)品種權(quán)的積極性受到影響[8]。

所以，應(yīng)該借鑒歐美等國(guó)品種保護(hù)與品種審定相結(jié)合，以及實(shí)行品種登記制度的經(jīng)驗(yàn)。還要著力解決導(dǎo)致申請(qǐng)者負(fù)擔(dān)過重和審批周期過長(zhǎng)的重復(fù)試驗(yàn)問題[9]。

第四，由于執(zhí)法隊(duì)伍的技術(shù)手段有限，導(dǎo)致維權(quán)很難。

所以應(yīng)該利用先進(jìn)技術(shù)，如SNP分子技術(shù)和IT技術(shù)，建立DNA指紋標(biāo)簽，為執(zhí)法和維權(quán)提供技術(shù)保障，同時(shí)加大執(zhí)法力度，特別要加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)[10]。

第五，政府對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的服務(wù)不到位。

所以，政府應(yīng)該運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立和完善農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息中心。從而整合國(guó)內(nèi)外最新的農(nóng)業(yè)知識(shí)、科技、產(chǎn)權(quán)信息，為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技工作者提供最前沿的參考和借鑒，同時(shí)能避免重復(fù)研究[11]。

第六，在我國(guó)當(dāng)前的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)實(shí)踐中，原則性規(guī)范較多，但操作規(guī)范比較缺乏。尤其是在轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐保護(hù)當(dāng)中。

所以，相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)原則性規(guī)定予以細(xì)化，并增加具體操作性規(guī)定，從而在實(shí)踐中落實(shí)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)[12]。

1.2 科研機(jī)構(gòu)

1.2.1作用與成就

在我國(guó)，種業(yè)科研機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)高等院校和農(nóng)業(yè)科研院所等機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)具有公益性。這些科研機(jī)構(gòu)集中了我國(guó)約80%的種子科研創(chuàng)新資源，擁有大量高素質(zhì)專業(yè)人才和科研資金[13]，所以，科研機(jī)構(gòu)對(duì)種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)至關(guān)重要。近年來農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)作為我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造的主導(dǎo)力量，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，為我國(guó)的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)做出了很大的貢獻(xiàn)，為整個(gè)社會(huì)帶來了巨大效益。

1.2.2問題與對(duì)策

從文獻(xiàn)反映的問題來看，目前我國(guó)科研機(jī)構(gòu)的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)存在以下幾方面的不足。

第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作目標(biāo)不明確，許多科研機(jī)構(gòu)太看重論文卻不重視專利，即使申請(qǐng)了專利也很少在專利的轉(zhuǎn)化方面下功夫。

為了解決這類問題，有研究者提出科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該采取全面的、多層次的保護(hù)目標(biāo)與策略。以生物育種為例，對(duì)育種過程中使用的基因編輯技術(shù)、育種技術(shù)、種子生產(chǎn)方法等，可以申請(qǐng)專利；對(duì)符合要求的新品種，可以申請(qǐng)植物新品種權(quán)；對(duì)育種過程中形成的遺傳材料、實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)等重要技術(shù)內(nèi)容，可采取一定的保密措施；對(duì)育種成果，可以將品種的名稱申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，種子的外包裝可以申請(qǐng)?jiān)O(shè)計(jì)專利等?？蒲袡C(jī)構(gòu)通過這樣立體化的保護(hù)措施可以使知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作得到完善和發(fā)展[14]。

第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄。有研究者對(duì)我國(guó)32家科研機(jī)構(gòu)做過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)接受調(diào)查的32家單位，全都有被他人侵權(quán)的記錄，且32家單位都采用了協(xié)商處理的解決辦法[15]。究其原因，一方面在于種業(yè)領(lǐng)域?qū)τ谇謾?quán)界定、取證到執(zhí)行，還存在一系列的實(shí)際操作問題；另一方面也說明我國(guó)農(nóng)業(yè)科研院校及其從業(yè)人員依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)還很淡薄。

因此，應(yīng)該加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳力度，培養(yǎng)相關(guān)人員的產(chǎn)權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)。

第三，一些科研機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理混亂，存在知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低價(jià)轉(zhuǎn)讓和非法流失等現(xiàn)象。

為了防止知識(shí)產(chǎn)權(quán)的低價(jià)轉(zhuǎn)讓與非法流失，尤其是防止向外資公司和境外機(jī)構(gòu)的流失，農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)應(yīng)該重視對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的內(nèi)部管理，探索建立統(tǒng)一規(guī)范的知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估體系和許可轉(zhuǎn)讓程序。

第四，科研機(jī)構(gòu)自身的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力有限。

為了解決這個(gè)問題，應(yīng)加快組建種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟。實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟內(nèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的協(xié)同創(chuàng)造、集中管理、統(tǒng)一運(yùn)用，聯(lián)盟對(duì)外的協(xié)調(diào)一致，最大限度地聚集資源形成合力[16]。

1.3 企 業(yè)

1.3.1作用與成就

種子企業(yè)通過技術(shù)開發(fā)獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用權(quán)或通過轉(zhuǎn)讓獲得知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)獲利；其通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)壟斷市場(chǎng)獲利。近年來，農(nóng)業(yè)部已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立了268家育繁推一體化的種企，許多種子企業(yè)在育繁推一體化的建設(shè)中開始重視知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，并取得了一定的成果[17]。

1.3.2問題與對(duì)策

第一，一些企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)薄弱，且存在一些誤區(qū)。一是誤以為品種保護(hù)的對(duì)象只是雜交種和常規(guī)種，而沒有親本和中間材料；二是把品種審定、品種登記和品種保護(hù)混為一談；三是對(duì)于品種審定、登記和申請(qǐng)保護(hù)的程序不甚了解；四是誤認(rèn)為只有具備市場(chǎng)價(jià)值的品種才需要申請(qǐng)保護(hù)[18]。

所以，必須增強(qiáng)企業(yè)管理者的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，并進(jìn)行法律宣傳活動(dòng)，讓管理者走出誤區(qū)。

第二，即使一些種子企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)很強(qiáng)，但其維權(quán)難度和維權(quán)成本很高，且賠償數(shù)額不多，這讓許多想維權(quán)的企業(yè)望而卻步。

維權(quán)難主要體現(xiàn)在侵權(quán)事實(shí)取證難，解決這個(gè)問題需要政府、企業(yè)、農(nóng)戶等多方合作，尤其是要增加生物真實(shí)性鑒定檢測(cè)機(jī)構(gòu)，減少企業(yè)的維權(quán)難度。對(duì)于賠償數(shù)額少的問題，應(yīng)該加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的處罰力度，調(diào)動(dòng)企業(yè)維權(quán)的積極性，更好地保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

1.4 農(nóng) 戶

農(nóng)戶是種子的最后使用者和消費(fèi)者，但是他們基本沒有研發(fā)能力，而且在種業(yè)市場(chǎng)基本沒有話語(yǔ)權(quán)，農(nóng)戶在我國(guó)處于弱勢(shì)地位。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民利益是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心問題，但目前的《種子法》和《植物新品種保護(hù)條例》等法律法規(guī)僅限于對(duì)育種者權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，而涉及到農(nóng)民利益的法律法規(guī)極少。所以，在完善我國(guó)植物新品種保護(hù)制度的時(shí)候，應(yīng)該考慮農(nóng)民的權(quán)益[19]。其他學(xué)者也提到，為了平衡智力成果創(chuàng)造者與基因資源提供者之間的利益，基因資源的提供者比如農(nóng)民應(yīng)該參與基因?qū)＠睦娣窒?，植物品種保護(hù)應(yīng)該考慮到農(nóng)民權(quán)[20]。

2 從2個(gè)重點(diǎn)看種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)

根據(jù)世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織和國(guó)際保護(hù)工業(yè)產(chǎn)權(quán)協(xié)會(huì)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)范圍的劃分，種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)主要包括“植物新品種權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、商業(yè)秘密權(quán)、著作權(quán)、地理標(biāo)志等，其中植物新品種權(quán)和農(nóng)業(yè)生物技術(shù)專利是我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主要保護(hù)形式”[2]。

2.1 植物新品種權(quán)

植物新品種權(quán)(簡(jiǎn)稱育種權(quán)或品種權(quán))是指“完成育種的單位或個(gè)人對(duì)其授權(quán)的品種依法享有的排他使用權(quán)”(《植物新品種保護(hù)條例》第六條)，其內(nèi)容主要包括生產(chǎn)權(quán)、銷售權(quán)、使用權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。農(nóng)業(yè)部頒布的《農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要(2010—2020年)》明確指出我國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心是植物新品種，由此可見植物新品種權(quán)保護(hù)的重要性[21]。

2.1.1成 就

近20年來，我國(guó)基本建成了新品種保護(hù)的法律框架和管理體系。在新品種保護(hù)方面，也取得了一些成就。《2017年中國(guó)種業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2016年底，農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)申請(qǐng)總量累計(jì)達(dá)到18 075件。2016年我國(guó)植物品種權(quán)申請(qǐng)量為2 523件，創(chuàng)歷史新高，年度申請(qǐng)量在UPOV各成員中位居第二位；2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)植物品種權(quán)授權(quán)量為1 937件，再創(chuàng)歷史新高。

2.1.2問題與對(duì)策

第一，許多企業(yè)以及公益類科研機(jī)構(gòu)的新品種權(quán)保護(hù)意識(shí)淡薄，所以應(yīng)該加大宣傳力度和培訓(xùn)規(guī)模，提升品種權(quán)保護(hù)意識(shí)。

第二，植物新品種權(quán)范圍比較窄。我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種保護(hù)雖然已陸續(xù)擴(kuò)展到6大類別作物、80個(gè)屬、種，但受經(jīng)濟(jì)利益等因素影響，實(shí)際育種工作仍主要集中在少數(shù)推廣價(jià)值較大的糧食類作物品種上。

所以，對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益一般但是涉及公共利益的植物品種的保護(hù)，政府應(yīng)該加強(qiáng)支持和鼓勵(lì)，從而拓寬植物新品種保護(hù)的范圍。

第三，植物新品種保護(hù)的相關(guān)制度不夠完善。主要體現(xiàn)在立法，司法和執(zhí)法層面。立法上，雖然最新的《種子法》將“實(shí)質(zhì)性派生品種”概念引入，但在具體解釋上仍需完善。司法上，我國(guó)目前還沒有專門的植物新品種司法鑒定機(jī)構(gòu)，法院審理植物品種權(quán)糾紛案所用的技術(shù)手段也不夠科學(xué)，審理的侵權(quán)案件數(shù)量也很少，并且法院受理的此類案件大多以撤訴方式結(jié)案[22]。因此，必須加快種業(yè)執(zhí)法技術(shù)支撐體系的建設(shè)，降低維權(quán)的難度和成本。執(zhí)法上，我國(guó)基層種業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的水平和效率較低，要不斷加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。

第四，植物新品種權(quán)申請(qǐng)與授權(quán)耗時(shí)過長(zhǎng)，抵減了新品種的市場(chǎng)價(jià)值，不利于新品種權(quán)的保護(hù)。而且我國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)費(fèi)用較高，管理結(jié)構(gòu)存在多頭管理的亂象，這些客觀上都導(dǎo)致了品種保護(hù)的困難。因此，對(duì)我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革勢(shì)在必行。

2.2 生物技術(shù)專利

生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)是一個(gè)高投入、高風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)。如果不對(duì)該領(lǐng)域的科研成果進(jìn)行保護(hù)，不對(duì)研發(fā)者利益進(jìn)行保障，那么生物技術(shù)研究可能陷于停滯[23]。而轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)在所有生物技術(shù)中占據(jù)了半壁江山，所以本文主要對(duì)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)專利研究進(jìn)行綜述。

2.2.1成 就

近年來，我國(guó)轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系不斷完善、工作力度不斷加大。2008年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》和2009年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的若干政策》都對(duì)加強(qiáng)生物安全管理和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)作出了明確規(guī)定，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)專利保護(hù)得到加強(qiáng)。

2.2.2問題與對(duì)策

第一，一些科技工作人員知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)、專利意識(shí)淡薄，許多機(jī)構(gòu)存在“重成果，輕專利”的做法。

為了解決這個(gè)問題，應(yīng)在立項(xiàng)時(shí)就樹立知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，重視專利查詢。在項(xiàng)目實(shí)施過程中要提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理水平，探索建立目標(biāo)考核制度，將專利申請(qǐng)成果作為考核指標(biāo)。對(duì)具有新穎性和創(chuàng)造性的發(fā)明創(chuàng)造，最好先申請(qǐng)專利保護(hù)，然后再發(fā)表論文和進(jìn)行成果鑒定，這樣可以保持技術(shù)的新穎性，避免生物技術(shù)專利被他人申請(qǐng)而造成巨大損失[24]。

第二，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)保護(hù)面臨著與資源共享的平衡問題[25]。

為了解決這個(gè)問題，有學(xué)者提出可以建立轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)分類保護(hù)與共享的機(jī)制。對(duì)于非核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，可以參照“專利池”的做法，以建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)池的方式進(jìn)行資源保護(hù)與共享。對(duì)于核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)，則一方面要加強(qiáng)權(quán)利保障，保護(hù)創(chuàng)造者的積極性，另一方面還要采取一系列激勵(lì)措施，促進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用[26]。

第三，轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)保護(hù)忽視了農(nóng)民的權(quán)益。

農(nóng)民作為轉(zhuǎn)基因作物生產(chǎn)的主體，在轉(zhuǎn)基因作物產(chǎn)業(yè)化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，應(yīng)該重視對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)。在設(shè)計(jì)具體的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度時(shí)，要注意育種者和農(nóng)民的利益平衡。在給予品種權(quán)人或?qū)＠麢?quán)人保護(hù)的同時(shí)，也要考慮對(duì)農(nóng)業(yè)遺傳資源的保護(hù)[27]。

第四，轉(zhuǎn)基因生物知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨著與國(guó)際法規(guī)及國(guó)外法律的協(xié)調(diào)問題。

為了解決這個(gè)問題，必須積極了解相關(guān)國(guó)際法規(guī)及國(guó)外法律，為國(guó)內(nèi)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供借鑒，要探索建設(shè)轉(zhuǎn)基因資源和技術(shù)基礎(chǔ)研究平臺(tái)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)基因技術(shù)專利的保護(hù)[28]。

第五，我國(guó)海外生物技術(shù)專利申請(qǐng)較少。

由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)大多遵循“在先申請(qǐng)”原則，科研人員應(yīng)該對(duì)已經(jīng)研發(fā)出的符合條件的新品種、新技術(shù)及時(shí)申請(qǐng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，否則，一旦被其他國(guó)家先行申請(qǐng)，我國(guó)再利用這些品種或技術(shù)時(shí)就會(huì)受到壟斷權(quán)的控制，需要繳納高昂的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用。政府應(yīng)該采取信息服務(wù)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等措施，支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)育種者申請(qǐng)國(guó)外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，為中國(guó)種業(yè)走出國(guó)門做好技術(shù)儲(chǔ)備[29]。

3 國(guó)外種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的經(jīng)驗(yàn)

一些學(xué)者研究了美國(guó)、歐盟、印度、日本、約旦等國(guó)的種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度后，對(duì)我國(guó)種業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提出了建議，總結(jié)為以下4個(gè)方面。

第一，加快《植物新品種保護(hù)法》立法進(jìn)程,為加入U(xiǎn)POV 1991年文本奠定基礎(chǔ)。我國(guó)目前加入了UPOV 1978文本，但加入U(xiǎn)POV 1991文本勢(shì)在必行，雖然加入U(xiǎn)POV 1991文本會(huì)對(duì)我國(guó)種業(yè)產(chǎn)生一些影響[30]，但加入U(xiǎn)POV 1991文本有助于全方位保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。

第二，充分發(fā)揮包括農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)和行業(yè)聯(lián)盟在內(nèi)的農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)“第三方組織”的作用，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、聯(lián)盟開展農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息交流，加強(qiáng)溝通，組織共同維權(quán)[31]。

第三，繼續(xù)加強(qiáng)新品種測(cè)試體系建設(shè)，加快授權(quán)速度。目前我國(guó)已經(jīng)建成農(nóng)業(yè)部植物新品種DUS測(cè)試中心和18個(gè)測(cè)試分中心，完成上萬份材料的DUS測(cè)試工作。但德國(guó)的聯(lián)邦種子局自身在全國(guó)就設(shè)有11個(gè)DUS測(cè)試中心，而德國(guó)的國(guó)土面積只有我國(guó)的二十六分之一。因此，必須繼續(xù)加強(qiáng)與新品種保護(hù)相關(guān)的設(shè)施以及各體系的建設(shè)[32]。

第四，將農(nóng)民權(quán)益保護(hù)納入立法框架。植物新品種保護(hù)制度能夠讓育種者得到相應(yīng)的回報(bào),但是那些采用新品種的農(nóng)戶缺沒有相應(yīng)的補(bǔ)償，而且農(nóng)民采用保護(hù)品種的進(jìn)行生產(chǎn)的成本可能還會(huì)提高，這對(duì)農(nóng)民是不公平的。所以說農(nóng)民權(quán)非常重要，尤其在發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)檫@個(gè)權(quán)力能夠減輕農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高的影響[33]。為此，許多發(fā)展中國(guó)家可以通過在品種權(quán)保護(hù)的法律中加入對(duì)農(nóng)戶權(quán)利保護(hù)的條款，并采取補(bǔ)貼等支持農(nóng)民的政策，有效保障農(nóng)民的權(quán)益。

4 有待進(jìn)一步研究的問題

當(dāng)前，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革正在不斷推進(jìn)，種業(yè)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本、供給側(cè)的源頭，地位特殊，潛力巨大。而種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)的基礎(chǔ)，所以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)引起了政界和學(xué)界的高度關(guān)注。本文從種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的4個(gè)主體、種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的2個(gè)重點(diǎn)及借鑒國(guó)外種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)驗(yàn)等方面對(duì)現(xiàn)有的國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)進(jìn)行了梳理和總結(jié)，并從中挖掘出值得或有必要進(jìn)一步深入研究的問題和方向。

第一，植物新品種保護(hù)制度的重要性是毋庸置疑的，但是在新品種保護(hù)后的市場(chǎng)化利用，轉(zhuǎn)讓交易等方面的詳實(shí)具體的效益研究比較缺乏。新品種保護(hù)制度帶來的社會(huì)效益的度量，可以作為一個(gè)研究要點(diǎn)。

第二，種業(yè)新政出臺(tái)后，大規(guī)模的兼并重組是種子行業(yè)必然的發(fā)展趨勢(shì)，在兼并重組的過程中肯定會(huì)涉及到大量知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理問題，其中種子企業(yè)在兼并重組中如何處置和管理知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一個(gè)值得關(guān)注的問題。

第三，目前種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的研究主要集中在對(duì)現(xiàn)狀的分析，并在宏觀層面給出對(duì)策，但在實(shí)證方面的研究比較少。所以，將來利用不同的樣本數(shù)據(jù)和方法，來研究種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)制度的影響是可以深入進(jìn)行的。

第四，企業(yè)是我國(guó)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要主體，但有關(guān)種子企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理的文獻(xiàn)不是很多。所以，聚焦企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)與管理，需要進(jìn)一步的研究。