(1.淳安縣文昌鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站，浙江 淳安 311701； 2.淳安縣王阜鄉(xiāng)畜牧獸醫(yī)站)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍是基層動物防疫體系不可或缺的部分，一直都是動物防疫工作的中堅力量,承擔著轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)指導與技術服務職能，負責落實重大動物疫病強制免疫工作，組織開展產(chǎn)地檢疫、畜產(chǎn)品協(xié)管，以及畜禽養(yǎng)殖糞污資源化利用指導等工作。過去幾年，在縣委縣政府及各級黨委政府的高度重視下，隊伍建設經(jīng)歷了多次改革，其管理體制雖然有所調(diào)整與完善，但仍不能適應當前嚴峻的動物防疫形勢與繁雜的畜牧產(chǎn)業(yè)管理工作。為此，根據(jù)《完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制的建議》的精神，回顧淳安縣畜牧獸醫(yī)機構發(fā)展的基礎上，提出如下建議。

1 畜牧獸醫(yī)組織機構變革

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍變革 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員是服務全縣畜禽養(yǎng)殖業(yè)的保護神，他們不分節(jié)假日走村入戶、踏欄進圈、建檔立卡、上門服務，開展閹割與診療等各項技術指導與服務，還有部分民間獸醫(yī)成為有益補充力量。隨著動物疫情測報與防疫工作需要，組建村級動物防疫隊伍，期間經(jīng)歷過：

公社工辦管理階段，1981年以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員歸口全縣各人民公社轄區(qū)工辦管理。處于各自為政、松散管理狀態(tài)。

成立行業(yè)管理階段，1981年，全縣分六個片區(qū)成立區(qū)畜牧獸醫(yī)管理站。1993年，由于1992年全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，由68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為37個，區(qū)級機構消失，行業(yè)管理需要進一步整合，組建成立淳安縣畜牧獸醫(yī)聯(lián)站，下設青溪、臨岐、威坪、姜家、大市、汾口分站。

正式定編定崗階段，1995年開始,縣人事局根據(jù)有關政策規(guī)定，在職在崗且符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸員全部招聘為自收自支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部，并納入統(tǒng)籌養(yǎng)老保險對象，其人事、工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理，縣農(nóng)業(yè)局負責業(yè)務指導。當時尚處工資自收自支狀態(tài)，為此，1995-2004年統(tǒng)籌自繳一半；由于完善行業(yè)管理的需要，獸醫(yī)人員工作角色逐步轉變?yōu)楣骖愋停?005年統(tǒng)籌調(diào)整為全額由縣財政承擔。這一舉措確實在一定程度上減輕了廣大站員的經(jīng)濟壓力，但作為一名在編在崗的事業(yè)編制人員，其事業(yè)身份的薪資收入無法保障，更談不上房改政策和公積金等福利待遇。

組建村級動物防疫暨疫情測報隊伍，為了響應國家“防大疫保生產(chǎn)”、“管生產(chǎn)保安全”的需要，延伸管理戰(zhàn)線?？h防治動物疫病指揮部下發(fā)淳防指[2009]4號文件，組建全縣村級動物防疫員暨疫情測報員101名，充實鄉(xiāng)村畜牧獸醫(yī)生產(chǎn)指導與服務隊伍。自此，全縣從事畜禽防疫、閹割、診療等技術服務的鄉(xiāng)村獸醫(yī)人員達到142人(當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員41名)。

1.2縣級畜牧獸醫(yī)體制改革 2006年4月3日，淳安縣機構編制委員會下發(fā)《關于成立淳安縣畜牧獸醫(yī)局的通知》(淳編[2006]05號)，成立了淳安縣畜牧獸醫(yī)局(縣動物防疫監(jiān)督所)。設綜合發(fā)展科、防疫監(jiān)督科(增掛動物疫病預防控制中心牌子)、檢疫監(jiān)管科三個職能科室，規(guī)格為正股級。縣畜牧獸醫(yī)局事業(yè)編制25名，設局長1名、副局長2名(正股級)、科長3名，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員業(yè)務指導單位。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍工作職能的變革

2.1民間組織管理階段 這一時期是純屬有償服務階段，采取強制免疫收費、有償診療、自收自支、自負盈虧管理形式，完全社會化市場調(diào)節(jié)狀態(tài)。該階段畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場幾乎為零，農(nóng)村畜禽散戶養(yǎng)殖占絕大多數(shù)，畜禽養(yǎng)殖大戶并不多見，畜牧生產(chǎn)指導與獸醫(yī)技術服務完全依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員。農(nóng)村老百姓有“千擔肥萬擔糧”的觀念，養(yǎng)畜積肥，增產(chǎn)增效。另一方面畜禽產(chǎn)品消費需求增長，激勵畜禽養(yǎng)殖保障市場供給，獸醫(yī)員通過自行創(chuàng)收養(yǎng)家糊口可謂游刃有余。

2.2定編定崗管理階段 隨著生態(tài)環(huán)境保護日益重視，畜產(chǎn)品安全呼聲日益高漲，社會關注、領導重視、百姓敏感，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員的角色悄然發(fā)生轉變，逐步走上規(guī)范管理階段。一方面鼓勵發(fā)展畜禽養(yǎng)殖時期，尤其是中小規(guī)模養(yǎng)殖，有效保障了菜籃子供給；另一方面規(guī)模養(yǎng)殖群體生產(chǎn)技術逐漸自成體系，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員依賴度逐步淡化；再一方面規(guī)模化養(yǎng)殖群體的逐步壯大，行業(yè)管理日臻重視，導致畜牧獸醫(yī)員角色逐步轉變，由單純有償技術服務向兼顧行業(yè)管理的職能轉變。

在此背景下，依據(jù)中共淳安縣委(1993)37號文件明確規(guī)定，1995年，縣人事局正式將全縣在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員招聘為自收自支的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘事業(yè)干部，人事編制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)辦(農(nóng)技服務中心)，經(jīng)費自收自支，縣財政解決養(yǎng)老和醫(yī)療統(tǒng)籌，由縣農(nóng)業(yè)局負責業(yè)務指導。當時，全縣37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)列編畜牧獸醫(yī)員90名，其主要收入來源于強制免疫與檢疫收費，以及有償診療服務補充。

2005年，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買動物防疫服務經(jīng)費，取消強制免疫收費制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員的主要收入來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買防疫服務經(jīng)費，自行有償診療服務補充。

3 現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制存在的主要問題

3.1工作條件簡陋 身為事業(yè)編制，無固定辦公場所不在少數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為獸醫(yī)員安排辦公場所僅有13個，只占56.52%。工作環(huán)境差，強制免疫與診療服務，需要進豬圈入雞棚。全縣千家萬戶散養(yǎng)畜禽為杭州地區(qū)之最，同樣的防疫任務，工作量大。地域廣闊、村莊分散、交通不便，工作很辛苦。

3.2收入無保障 一方面工作條件差，收入微?。涣硪环矫嫘碌墓ぷ鲀?nèi)容層出不窮，要求也越來越高，繁重的工作任務與低收入現(xiàn)狀嚴重失衡，導致人心渙散。

3.3隊伍青黃不接 目前，在編在崗在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)員25名，年齡老化，全部都在47歲以上。其中50-55歲之間占2/3,50歲以下與55歲以上合計占1/3，千島湖鎮(zhèn)、梓桐、界首、金峰、左口處于缺員狀態(tài)。

3.4薪資標準過低 現(xiàn)行待遇收入與事業(yè)編制身份相距甚遠，2016年縣政府形成會議紀要，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買動物防疫服務經(jīng)費不低于3萬元/年人，現(xiàn)行個人自繳統(tǒng)籌1萬余元/年，年收入遠遠低于鄉(xiāng)鎮(zhèn)編外用工水平。

3.5事業(yè)身份不同待遇 退休人員仍有部分政策未落實到位。由于自收自支事業(yè)干部待遇的慣性思維，退休后應享受的待遇得不到圓滿落實，比如職工療養(yǎng)、年終慰問、例行體檢等。

4 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制的有利時機

今年，正處職能部門機構改革階段，正是完善機構設置，健全組織隊伍，調(diào)整人事政策的最佳時機。現(xiàn)在編在崗在職鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)人員，僅有25名，有5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于缺員狀態(tài)，需要及時進行補充和調(diào)整。且動物疫病防控和畜產(chǎn)品安全工作面臨新情況、新問題層出不窮，尤其是非洲豬瘟等嚴峻疫情防控形勢?，F(xiàn)行的自收自支管理體制，常態(tài)化管理矛盾不斷涌現(xiàn)，亟需完善體制，穩(wěn)定隊伍。當前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招錄的全是統(tǒng)配員，不具備畜牧獸醫(yī)專業(yè)技能，不利于畜牧行業(yè)管理與畜牧業(yè)長遠發(fā)展。

5 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)體制的建議

5.1人員調(diào)配 遴選增強大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和畜牧業(yè)強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的畜牧獸醫(yī)專管人員力量2名/鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設畜牧獸醫(yī)專管員1名/鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建議縣人事部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧業(yè)發(fā)展與行業(yè)管理需要統(tǒng)一調(diào)整人事，必要時，再統(tǒng)一招錄相關專業(yè)人才。

5.2經(jīng)費保障 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)員調(diào)整為全額事業(yè)干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫經(jīng)費全額納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算，用于本轄區(qū)動物防疫暨疫情測報，以及畜產(chǎn)品安全監(jiān)管等。

5.3規(guī)范管理 鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)專管員的管理方式保持不變，即人事、工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責管理；縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局(縣畜牧獸醫(yī)局)負責業(yè)務指導。

5.4落實責任 按1995年縣人社文件執(zhí)行，同時，強化公益性行業(yè)管理職能，服務于畜牧產(chǎn)業(yè)，履行崗位職責接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)與業(yè)務部門雙重業(yè)務領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)隊伍，負責指導村級動物防疫人員具體落實動物強制免疫暨疫情測報工作，村級防疫員經(jīng)費由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務形式解決。