何小慶

（中共義烏市委黨校，浙江金華 322000）

1 突破縣域經(jīng)濟固有模式，才能同構(gòu)都市區(qū)新經(jīng)濟

金華市委第七屆三次全會，提出推進“八八戰(zhàn)略”再深化，凝心聚力圍繞打造大金華的增長極、實施共建金義都市區(qū)、金華要當好時代答卷人的工作。振興實體經(jīng)濟，建設(shè)現(xiàn)代化都市區(qū)展顯難中求進精神，為實現(xiàn)金義都市經(jīng)濟同城化（區(qū)域經(jīng)濟的一體化）發(fā)展贏得新機會。

1.1 強縣義烏遭遇發(fā)展困境?！翱たh治則國治”，在金義都市區(qū)經(jīng)濟圈發(fā)展中義烏獨占鰲頭，習總書記點評義烏發(fā)展特色是“無中生有、無奇不有，點石成金”，在“興商建市”戰(zhàn)略下，面對電子商務(wù)等新模式，義烏實體市場優(yōu)勢明顯減弱，為促進實業(yè)振興的商貿(mào)聯(lián)動轉(zhuǎn)型發(fā)展，不斷引進“高、大、上”實體企業(yè)、構(gòu)建高精尖人才培育機制與陣地（雙江湖高教園區(qū)），但創(chuàng)新發(fā)展與合作中資源（土地、水等）缺乏，因而經(jīng)濟新增長出現(xiàn)新瓶頸。

1.2 都市區(qū)域經(jīng)濟同構(gòu)寓新內(nèi)涵。義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)被省政府賦于部分省級部門管理權(quán)限，在建設(shè)金義都市區(qū)有強大新動能，獲取了實在政策紅利，先行先試等政策備案制實現(xiàn)管理效率倍加。以強帶弱，形成經(jīng)濟圈的溢出效應(yīng)，面對長三角區(qū)域發(fā)展一體化戰(zhàn)略，金華要成為發(fā)展的硬支點，所以金華市委書記陳龍強調(diào)：奔跑姿態(tài)抓發(fā)展、合力共建都市區(qū)。都市區(qū)經(jīng)濟同構(gòu)的新內(nèi)涵就是杜絕停在紙頭上的協(xié)議，合力共建都市區(qū)是要展現(xiàn)實體經(jīng)濟資源的合理配置。

1.3 一體化發(fā)展理論借鑒。國際上眾多學者認為:一體化是為達到一種合作的聯(lián)盟狀態(tài)過程……在這一過程中不僅要消除各經(jīng)濟單位成員體相互間歧視，而且要合作方式協(xié)調(diào)和制訂共同政策，其一體化區(qū)域各項合作應(yīng)保證足以實現(xiàn)主要福利、經(jīng)濟目標。國內(nèi)學者認為經(jīng)濟一體化指更多區(qū)域間經(jīng)濟促進發(fā)展，通過產(chǎn)生的預(yù)定方式以及手段有效協(xié)作，有步驟、分階段地共同努力，目標是消除相互間所存在經(jīng)濟政策上因各種原因現(xiàn)實存有的差別待遇，最終構(gòu)建更大經(jīng)濟與空間區(qū)域活動?；趨^(qū)域經(jīng)濟，吳遠龍（金華市社科聯(lián)主席）、章勝峰（金華市委黨校教授）在研究金義都市區(qū)《著力解決金義都市區(qū)“四共”發(fā)展的重大問題》提出了四共問題以及協(xié)調(diào)發(fā)展，城市定位和金義公共服務(wù)均衡化等前瞻性理論。

2 理清都市區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展存在的路徑問題

首先要建設(shè)好中心城市編規(guī)劃制，搞好各城市之間統(tǒng)籌與規(guī)劃銜接，形態(tài)上是要通過建立組團式城市群形態(tài)，齊心協(xié)力以中心城市帶動目標群內(nèi)城市相互之間借重，共同發(fā)展與互促共進，為金華經(jīng)濟一體化發(fā)展指出了方向。

首先，路徑上夯實強縣經(jīng)濟是合作基礎(chǔ)。義烏連續(xù)多年位列綜合實力排名百強縣市的前十，2018年地區(qū)生產(chǎn)總值1248億元，市場貿(mào)易總額1593億元，電商貿(mào)易總額為2368億元，而擁有電商主體126萬，2019年義烏快遞業(yè)務(wù)量成為了繼廣州后居全國第二。

其次，優(yōu)化發(fā)展要素是新期待。義烏在市場發(fā)展為核心的高速成長期已經(jīng)過去，市場提升與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的困境加大，因缺水資源等問題嚴重，雖然與東陽市全國首例水權(quán)改革緩解了一部分壓力，但仍然是大馬拉小車與小馬拉大車，經(jīng)濟實力與資源不匹配。金義都市區(qū)經(jīng)濟核心是在義烏，而義烏面臨的行政限制也非常難以現(xiàn)實引導(dǎo)周邊的兄弟區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，面臨解決：國際貿(mào)易綜合改革實驗區(qū)與所關(guān)聯(lián)的各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局；與各區(qū)縣行政上資源協(xié)調(diào)配置、資源共享的關(guān)系；發(fā)展先后與利益調(diào)配的合作關(guān)系；金華市級層面行政上統(tǒng)一服務(wù)與協(xié)調(diào)關(guān)系的處理改革方向。

最后，產(chǎn)業(yè)布局一體化協(xié)作是空間擴大化。激發(fā)活力須利用好各縣市優(yōu)勢，協(xié)調(diào)就產(chǎn)業(yè)分布與產(chǎn)業(yè)鏈布局，破解對當?shù)毓I(yè)產(chǎn)值與稅收形成壓力，合理城市發(fā)展定位。其次中心城與衛(wèi)星城的建設(shè)，不能只是把經(jīng)濟紅利只放在中心區(qū)塊。都市區(qū)同體要把交通、生態(tài)、科創(chuàng)同構(gòu)，讓地市（都市核心區(qū)）的政策及時延伸，點帶面才有活力，才能有利行政協(xié)調(diào)。

3 都市區(qū)域經(jīng)濟一體化中路徑對策檢視

3.1 全球經(jīng)濟在一體化發(fā)展上仍具強大熱度，歐盟（德、法為核）是一個典型的例子，東盟發(fā)展也證明在一體化中，除能增強其世界經(jīng)濟的發(fā)言權(quán)，更是有讓聯(lián)盟經(jīng)濟不斷強大與崛起。所有的一體化聯(lián)盟模式離不開核心體的作用，堅持并能極力推動，適度平衡經(jīng)濟利益，實現(xiàn)共贏。

金義都市區(qū)建設(shè)中，要以經(jīng)濟核心帶動產(chǎn)業(yè)與實業(yè)發(fā)展，義烏不可能突破縣域經(jīng)濟的權(quán)限，所以只能依托金化市行政核心來協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。義浦率先邁出了第一步走同城化的戰(zhàn)略，構(gòu)建“規(guī)劃共繪、設(shè)施共建、產(chǎn)業(yè)共樹、資源共享、生態(tài)共保、優(yōu)勢共創(chuàng)”示范區(qū)。金義都市新區(qū)的綜保稅區(qū)納入義烏陸港集團的管理，把更多的優(yōu)質(zhì)資源實現(xiàn)1+1>2的作用與效果。

3.2 區(qū)域經(jīng)濟一體化（金義都市經(jīng)濟同城化）突破的是行政管理限制，并非調(diào)整行政體制，強化經(jīng)濟核心區(qū)域的作用、不變行政結(jié)體制構(gòu)，目的是減少無序競爭，實現(xiàn)資源互補，解決動力增量不足問題，而非只是中心區(qū)域的單體發(fā)展。

所以，首先區(qū)域經(jīng)濟一體化（同城化）是展現(xiàn)經(jīng)濟核心區(qū)經(jīng)濟外溢，產(chǎn)業(yè)、資金、資源按照市場化進行運作，各區(qū)域以經(jīng)濟實體參與一體化中規(guī)劃，按照公司化運作來實現(xiàn)稅收及投資等合理分配，解決行政區(qū)劃限制問題。其次，強化行政協(xié)調(diào)功能，合理規(guī)劃中心城市與衛(wèi)星城的建設(shè)，終極目的是縮小差別，金華模式是“交通、科技、生態(tài)”三大廊道建設(shè)縮小區(qū)域差別。再次，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)席區(qū)域高峰論規(guī)劃壇集體決策機制。以新發(fā)展理念，經(jīng)濟發(fā)展即要建好生態(tài)環(huán)境的“肺”，也要強壯經(jīng)濟的“心”。

3.3 義浦同城一體化初期收獲碩果豐。2018年《義浦戰(zhàn)略合作協(xié)議》簽訂，浦江以商業(yè)化年供成品水1000噸給義烏，以雙贏方式全面開啟義浦對接模式。并在市域規(guī)劃銜接、交通互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、資源要素共享等7個方面，“半小時通行圈”浦義同城化措施等52項事項合作，讓兩地產(chǎn)業(yè)共融，借助義烏多項展會平臺，助力浦江企業(yè)對國內(nèi)外相關(guān)更多市市場拓展。從金融、民生等全面共建共融對接，義浦二區(qū)域已經(jīng)實現(xiàn)各項資源利用的最大化，并在在更大范圍內(nèi)重新更合理流動以及優(yōu)化配置。桐浦義高速、義浦軌道交通、“市場飛地”合作、義浦公交快線、義浦同城旅游班車均已開通。義烏政府轉(zhuǎn)貸通平臺把浦江企業(yè)貸款納入義烏金融機構(gòu)使用范圍。還將將組建科創(chuàng)園、產(chǎn)業(yè)園等，共享招商、醫(yī)療、教育等資源。

義烏、金義都市新區(qū)構(gòu)典范：義烏國際貿(mào)易綜合改革試驗區(qū)都市新區(qū)合作建設(shè)區(qū)塊是國際貿(mào)易，基于現(xiàn)狀綜保區(qū)、菜鳥等物流倉儲功能，聚焦貨物、數(shù)字、服務(wù)三大貿(mào)易升級方向，結(jié)合綜保區(qū)打造跨境電商數(shù)字貿(mào)易園區(qū)、特色保稅加工區(qū)；結(jié)合菜鳥園區(qū)打造智慧物流運營中心、專業(yè)展示中心；結(jié)合高新智造板塊培育出口加工制造、維修檢測與研發(fā)服務(wù)等功能。

4 主要觀點

浙中都市大作為：金華市“十一五”規(guī)劃綱要提出盡快形成城市群發(fā)展主軸和增長極，打造要素集聚高地，重點遵循“聚合主軸線、依托兩市場、構(gòu)筑四沿帶、培育多集群、營造生態(tài)網(wǎng)”的空間發(fā)展策略。目前通過廊道建設(shè)形成了交通與高科技產(chǎn)業(yè)、生態(tài)發(fā)展一體的目標。

區(qū)域一體化是發(fā)展的長期目標。做好義浦同城化、形成金義都市區(qū)有力新動能，區(qū)域一體化需要在行政上給予合理的權(quán)限配置，在無法改變行政管轄權(quán)時，須要先建立好協(xié)同辦公的首長、部門聯(lián)席決策會，形成政策、布局的統(tǒng)一機制，實現(xiàn)科學的發(fā)展要素再構(gòu)。從國際上，我們可以看到歐盟一體化進程中所產(chǎn)生的發(fā)展經(jīng)驗，也是可以借鑒，即先易后難分步推進。逐步推動周邊經(jīng)濟融合是一種進退可據(jù)的方式，區(qū)域經(jīng)濟一體化能真正的為對標自貿(mào)區(qū)，干實實驗區(qū)形成經(jīng)濟體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新模式。