李隆澤

國務委員、公安部部長趙克志曾于2018年11月第五屆全國警犬技術比賽閉幕前，對警犬工作作出重要批示：警犬技術是公安機關的重要工作手段，警犬工作是公安工作的一個重要組成部分。

部領導的批示極大地提振了各級公安機關警犬工作的信心，我們將認真貫徹落實部領導指示，以“一刻也不耽誤”的精神在護航海南“雙自貿(mào)”建設進程中，面向全警、面向?qū)崙?zhàn)、面向基層，以高標準謀劃全省警犬工作，扎實推進警犬工作規(guī)范化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化建設，充分發(fā)揮警犬技術的獨特作用。

一、多措并舉，推進警犬工作規(guī)范化建設。

為適應公安工作新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)、新要求，全力提升全省警犬工作水平，以建章立制流程化來規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為，結合強化基礎設施建設和做好執(zhí)法裝備保障工作，全力推進我省警犬工作規(guī)范化建設，全面提升工作水平。

（一）加大教育考評力度，推進執(zhí)法執(zhí)勤規(guī)范化建設。

一是強化警犬技術人員規(guī)范執(zhí)法意識，從思想上統(tǒng)一認識。以大力加強公安機關執(zhí)法理念建設為切入點，加強《海南省公安機關現(xiàn)場執(zhí)法指引操作規(guī)程》的宣講、學習、演練，持續(xù)對帶犬民警和輔警訓導員開展職業(yè)道德、職業(yè)使命和社會主義法治理念教育，使警犬技術人員真正理解“立警為公，執(zhí)法為民”的深刻內(nèi)涵，樹立正確的執(zhí)法思想和理念，切實做到把“文明、規(guī)范”執(zhí)法貫穿于執(zhí)勤的全過程，并通過實戰(zhàn)科目演練、模擬實戰(zhàn)考核等方式，真正提升警犬技術人員規(guī)范執(zhí)法的能力和水平。二是規(guī)范警犬技術人員行為標準，將執(zhí)法執(zhí)勤流程化。依據(jù)《公安機關警犬技術工作規(guī)定》《警犬使用工作規(guī)則》等有關規(guī)定，結合我省警犬工作實際，對警犬技術執(zhí)法和帶犬操作進行統(tǒng)一規(guī)范，特別是針對搜爆安檢和海安港聯(lián)勤查控工作，已制定《海南省市縣公安機關使用警犬技術搜爆安檢工作規(guī)范》和《海安港聯(lián)勤查控警犬技術工作規(guī)范》。進一步明確工作職責和流程，有效提高警犬技術人員執(zhí)法執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的可操作性。做到規(guī)范用語、規(guī)范程序、規(guī)范動作，以流程化提升輔警占比很大的警犬技術隊伍執(zhí)勤執(zhí)法水平。三是完善執(zhí)法考勤考評機制，推動基層等級化評定工作。將規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤納入全省各級警犬工作等級化評定范疇，涵蓋偵破案件、搜爆安檢、堵源截流等重要內(nèi)容，按照《海南省公安機關現(xiàn)場執(zhí)法指引操作規(guī)程》要求，規(guī)范著裝、規(guī)范程序、規(guī)范操作，每年開展一次全省各級公安機關警犬部門的等級評定工作，對在評定中各項成績突出的單位進行表彰獎勵，通過不斷完善考評機制，穩(wěn)步推進基層警犬技術單位的規(guī)范化建設。

（二）加強頂層設計指導，推動基礎設施規(guī)范化建設。

根據(jù)《公安機關警犬技術工作規(guī)定》、《公安機關警犬基地建筑規(guī)劃設計規(guī)范》等規(guī)定，結合市、縣（區(qū)）級警犬隊等級評定的有關要求，制定《海南省地市級公安機關警犬基地規(guī)范化建設標準》和《海南省縣（區(qū)）級公安機關警犬中隊規(guī)范化建設標準》，對基礎設施建設的規(guī)范標準進行明確。一是明確基層單位的占地面積，為基層申報基礎設施建設提供依據(jù)。海南省制定的2個建設標準規(guī)定地市級和縣（區(qū)）級警犬技術單位必須單獨選址，地市級公安機關警犬基地占地面積不少于3.3萬平方米，縣（區(qū)）級公安機關警犬隊占地面積不少于0.7萬平方米。二是規(guī)定分類建設和外觀式樣，落實“全省一盤棋”理念。對地市級和縣區(qū)級警犬技術單位的業(yè)務用房和訓練用場地的種類、規(guī)格、面積、外觀等進行了明確規(guī)定，所有專業(yè)訓練用房應按比例核算建筑面積，避免固定設施資源的閑置浪費。新建基地犬舍也必須建成3個區(qū)域，即飼養(yǎng)區(qū)、住宿區(qū)、活動區(qū)，并進一步統(tǒng)一和規(guī)范，為飼喂和打掃等工作打下基礎。三是區(qū)別職責職能勤務任務，按需建設相應設施。對地市級和縣（區(qū)）級警犬工作單位的工作職能、承擔的任務進行明確。市級警犬工作單位除承擔完成本轄區(qū)的處警任務外，還要考慮整合臨近市縣各專業(yè)工作犬在區(qū)域內(nèi)的使用，同時也要做到承擔少量的戰(zhàn)訓、復訓任務。這樣在建設時，除用于保障用房外，必須建設訓練用房（包括炎熱氣候時警犬基礎訓練用房）?？h（區(qū)）級警犬技術工作單位就一項職能——訓練實戰(zhàn)，所需設施不應復雜，可有選擇地建設利用率高的設施。

（三）協(xié)調(diào)相關部門警種，確保裝備保障的規(guī)范化。

“工欲善其事、必先利其器”，在推進規(guī)范化建設過程中，裝備保障的規(guī)范化水平，很大程度上也會影響到警犬使用效益的提升。因此警犬技術人員、警犬除必須配備通用性、普通性裝備外，還應配備一些實戰(zhàn)性、專用性裝備，有選擇地配備適量的高科技裝備，以助力警犬技術發(fā)揮最大作用。

一是核定執(zhí)法執(zhí)勤裝備，保證警犬技術人員規(guī)范執(zhí)法和人身安全。統(tǒng)一規(guī)范要求，為一線警犬技術人員配備單警裝備、執(zhí)法記錄儀、對講機等常規(guī)裝備和新型防彈防刺服、頭盔、盔甲服等防護裝備，為其他技術人員選擇配備一部分常規(guī)和防護裝備。各級警犬技術單位應根據(jù)需求制定本單位裝備保障規(guī)劃，納入年度保障部門預算，逐步科學地實現(xiàn)各類裝備的配備和更新。二是配置警犬專業(yè)裝備及車輛，確保警犬戰(zhàn)斗力的有效發(fā)揮。給訓導員配置能有效控制警犬的牽引帶、長短繩等訓練裝備，給警犬有選擇的配備防彈防刺服、馬甲、口籠、犬鞋等約束和防護裝備，按照4頭、8頭工作犬的容量配置專用運輸車輛。省、市、縣三級警犬技術部門，裝備配備應以高科技裝備為依托，形成以實戰(zhàn)性、專用性裝備為支撐，以通用性、普通性配置為基礎的相互補充、相互支援能發(fā)揮整體效能的裝備配備體系。三是配發(fā)保障訓練使用的專門器材，助力警犬技術更好服務實戰(zhàn)。選配無人機、熱紅外成像儀、夜視儀、激光筆等輔助裝備，同時購買或制作警犬訓練裝備和現(xiàn)場使用裝備、必需的犬病診療裝備，加強廣大警犬技術人員對各類裝備的應用技能培訓，加大裝備與警犬的合成演練，在實戰(zhàn)中分類使用，充分發(fā)揮裝備的作用，輔助警犬技術更好地服務公安工作。

二、向提升素質(zhì)要警力，著力推動警犬技術隊伍專業(yè)化建設。

近年來，我們的工作犬數(shù)量在不斷增加，警犬技術隊伍也在不斷壯大，基本呈現(xiàn)良性發(fā)展的局面。但各地警犬技術人員仍多以輔警為主，且文化程度參差不齊，警犬技術隊伍中的民警又以管理為主，一線帶犬民警偏少，常年應對勤務或疲于訓練工作犬導致隊伍整體專業(yè)化水平偏低。要推動專業(yè)化建設，必須提升警犬技術人員的專業(yè)素養(yǎng)。

（一）加強教育培訓，提升警犬技術人員專業(yè)素養(yǎng)。

現(xiàn)階段，海南省警犬技術隊伍中，民警占比僅為16%，占比84%的輔警普遍是送部屬單位培訓或以老帶新的方式進行為期3個月的入職上崗培訓，從訓練警犬成為工作犬的周期看，輔警在3個月培訓中，主要是帶犬實際操作，系統(tǒng)理論的學習時間較少，訓出合格警犬的隊員僅占極少一部分，因而，提升整支隊伍的專業(yè)化水平尤為關鍵。一是加大教育培訓力度。任何工作要高質(zhì)量完成，關鍵因素是人，警犬工作也不例外，我們不僅要選派業(yè)務骨干參加公安部部屬單位的警犬技術業(yè)務培訓，并有計劃地邀請全國警犬技術專家來瓊授課，還要堅持每年不少于30天的警犬復訓。通過戰(zhàn)訓合成演練，在更新吸收先進的訓練、工作理念基礎上，不斷提升警犬技術人員專業(yè)素質(zhì)、業(yè)務綜合素質(zhì)和實戰(zhàn)本領。二是推行警犬技術人員持證上崗制度。警犬技術人員初次攜犬培訓不少于3個月，其中刑偵犬專業(yè)培訓不少于6個月。各地公安機關在公安部部屬警犬單位初訓的警犬，為適應當?shù)貧夂蚝铜h(huán)境，應當在省廳警犬基地繼續(xù)進行2～4周的強化訓練，人員和警犬均進行崗前培訓，經(jīng)考核后，符合上崗條件再發(fā)給上崗證，融入基層警犬技術隊伍，逐步加大工作犬的使用。三是開展工作犬資格認證制度。工作犬在服務公安工作方面，訓練、使用頻次在各地不盡相同，再加之分管部門的不同，一些單位常常只用人不用犬，長此以往，犬的能力不僅不能保持并且會下滑，開展能力認證能與專業(yè)素質(zhì)相匹配積極督導基層公安機關合理安排勤務與訓練。因而每年定期對各地警犬技術部門訓導員和警犬進行實戰(zhàn)能力認證考核，并將警犬技術實操考核納入刑偵績效考核體系，以考促訓，以考促用。

（二）購買社會化服務，讓警犬技術人員專注警犬工作。

警犬技術是一門操作性很強的技術。要使技術水平不斷夯實和提升，就需要一定的時間投入訓練和研究，但現(xiàn)實往往與理想存在較大差距，一線警犬技術人員常常因警力不足而承擔額外不間斷的勤務、門崗值班等工作，專業(yè)工作時間少之又少，為減輕警犬技術人員工作量，達到專業(yè)人員做專業(yè)的事的目的，可采取購買社會化服務的方式推進專業(yè)化建設。一是通過購買物業(yè)服務來減輕訓導員的工作量。因在日常工作中，警犬技術人員往往肩負警犬飼養(yǎng)、衛(wèi)生打掃、夜間值守、門崗值班等事務性工作，大量繁雜的事務分散了警犬技術人員的精力，也會影響到警犬訓練。因此，剔除與警犬技術沒有關聯(lián)的事務性工作，使警犬技術人員更專注、全身心地投入到鉆研、提升、使用警犬技術上，把“專業(yè)人做專業(yè)的事”落實到實處。二是通過購買工作犬，縮短警犬技術戰(zhàn)斗力生成時間。以前每頭工作犬的訓成模式均為我們專業(yè)人員從幼訓、受訓犬投入訓練開始，經(jīng)過至少3～6個月的時間訓成一頭具有一定基礎能力的警犬，但要投入實戰(zhàn)使用還有相當大的差距，還需要6～12個月的時間不斷雕琢、提升，才能達到能力穩(wěn)定的工作犬標準，也就是說，我們要訓成能力穩(wěn)定的工作犬至少需1～2年的時間，但要從民間購買有一定訓練基礎的工作犬，“民犬警用”則可最大限度縮短工作犬的訓成時間，使警犬技術人員能夠快速上手，重點開展使用科目訓練，盡快投入實戰(zhàn)使用。三是通過租賃專業(yè)公司的訓導員和警犬，快速壯大警犬隊伍。全省各市（區(qū)）公安分局，一方面可以按照縣級公安機關的標準獨立開展警犬工作，也可以采取市局集中裝備、派駐分局的模式開展。另一方面也可與民間犬業(yè)公司合作，通過定范圍、定勤務、定效果來租訓導員和工作犬的方式開展警犬工作，這既貫徹落實部領導的指示精神，又符合我省正在推行的“路長制”和“警保（保安）聯(lián)控”警務模式，再逐步推行巡邏隊伍帶犬執(zhí)勤工作模式。

（三）強化交流學習，積極推進人才戰(zhàn)略。

相互學習、有針對性和計劃性地學習交流才能開拓技術人員視野，才不至于被淘汰，采取“走出去、請進來”的方式，加強區(qū)域合作交流，在偵破案件、緝毒、防爆、反恐方面開展實訓交流，這樣才能在交流中互鑒、在互鑒中發(fā)展。一是加強學習交流合作。組織技術骨干和訓練能手分批次到國內(nèi)警犬技術發(fā)達省市進行短期學習交流或帶犬長期跟班學習，使警犬技術人員能與同行在訓練實戰(zhàn)中發(fā)現(xiàn)自身不足，不斷總結觀察、開闊視野，并在實戰(zhàn)中得到錘煉。同時，加強與民間犬業(yè)公司的合作交流，在訓犬技術、飼養(yǎng)管理等方面全方位溝通，取長補短全面提升技術水平。二是引進和遴選專業(yè)人才。在全國引進警犬技術教學科研等專業(yè)人才，全面開展熱帶繁育研究，并在安保、堵源截流方面探索更高效的戰(zhàn)術打法，以彌補短板和弱項。加快制訂省內(nèi)專業(yè)人才選拔程序和標準，在全省范圍內(nèi)遴選警犬技術實戰(zhàn)操作能手，通過系統(tǒng)培訓，建立警犬技術實操人才庫。三是培養(yǎng)本土專業(yè)技術人才。注重在警務輔助人員中發(fā)現(xiàn)人品好、警犬工作事業(yè)心強、業(yè)務能力突出的骨干人員，從訓練技術、電腦操作、材料撰寫等方面加大培養(yǎng)力度，使其成為優(yōu)秀的警務輔助人員，并進入警察特殊招錄程序，通過優(yōu)秀輔警轉(zhuǎn)警，把他們吸收到警察隊伍中作帶犬民警，從根本上解決警犬技術隊伍不穩(wěn)定這一難題。

三、向整合資源要警力，大力推進警犬工作的實戰(zhàn)化建設。

海南省屬“省直管市縣”省，警察編制全國最少，警犬技術人員在全警種中占比就更少，在護航“雙自貿(mào)”建設過程中，各警種承擔任務愈來愈重。一段時期內(nèi)很難增加警力的情況下，為了推動工作發(fā)展，警犬技術必須堅持資源統(tǒng)籌使用和強化片區(qū)發(fā)展“全省一盤棋”理念，做到“優(yōu)化資源配置、合理高效整合”，把有限的警犬技術資源更有效地服務公安工作多領域。

（一）倡導“一犬多能”，整合資源協(xié)同作戰(zhàn)。

根據(jù)各市縣地理位置特點和警犬工作發(fā)展實際，按照東西南北方位，劃分全省警犬工作片區(qū)。以海口、三亞、儋州、陵水、東方5個重點市縣和總隊警犬基地為重要支點，建立警犬技術處突反恐、偵破案件、搜爆安檢實戰(zhàn)團隊。在交通設施建設（“田字形”高速公路）升級完善后，按照就近使用的原則（及時、高效、互補），推行工作犬“一犬多能”訓練，在1小時時限內(nèi)，逐步形成片區(qū)協(xié)同使用“一盤棋”的新格局。一是組建常設處突反恐實戰(zhàn)團隊。以全省5個重點市縣為主，各單位組建至少2支5人3犬的警犬小分隊，每年進行適當次數(shù)的合成匯演，以形成團隊戰(zhàn)斗力，在實戰(zhàn)需要時，海南省公安廳警犬基地整合5個片區(qū)警犬技術處突實戰(zhàn)小分隊，組成警犬技術處突反恐團隊（30頭警犬）進行合成使用。二是組建警犬技術搜爆安檢團隊。以每年博鰲亞洲論壇年會安保為契機，每年初進行戰(zhàn)訓1個月，以穩(wěn)定和提升工作犬能力，在完成博鰲年會安保任務后，省內(nèi)或國內(nèi)其他任務需要時，再按任務量需求抽調(diào)團隊成員，在省內(nèi)或國內(nèi)跨區(qū)域執(zhí)行搜爆安檢任務。三是組建服務偵查破案實戰(zhàn)團隊。以鄰近市縣區(qū)域合作為抓手，統(tǒng)籌片區(qū)內(nèi)各市（縣、區(qū)）公安機關警犬專業(yè)方向配置，盡可能做到“專業(yè)、數(shù)量互補”。實現(xiàn)片區(qū)內(nèi)公安機關警犬專業(yè)主要方向基本完整，能滿足轄區(qū)內(nèi)警犬工作使用需要。

（二）堅持“戰(zhàn)訓合一”，戰(zhàn)練結合凸顯成效。

組織舉辦多期警犬技術培訓班，根據(jù)轄區(qū)治安環(huán)境特點和高發(fā)警情類型，靈活調(diào)整訓練方案，突出實用性和實效性，在訓練科目上對服從、撲咬、搜爆等進行有選擇的專項訓練和復訓，適時舉行處置突發(fā)案（事）件演練，培養(yǎng)提升警犬和警犬技術人員的綜合技術能力。一是通過戰(zhàn)訓提升能力取得實效。在海安港聯(lián)勤查控工作中，開展常態(tài)化模式訓練與實戰(zhàn)查緝相結合，已未知訓練與對抗檢測相結合，邊實戰(zhàn)邊訓練，不斷摸索、總結，提升查緝戰(zhàn)術，努力做到“戰(zhàn)訓合一”。二是按質(zhì)量完成安保任務。為完成博鰲亞洲論壇年會安保工作任務，每年初開展封閉式針對性強的集訓，著力打造一支素質(zhì)強、水平高的專業(yè)搜爆安檢隊伍。逐年搜集分析警犬搜爆安檢的原始資料，不斷總結提高，出臺警犬技術搜爆安檢“海南標準”，為年會后的省內(nèi)外重大安保夯實基礎，確?！叭f無一失”。三是屯警應急服務實戰(zhàn)。以北（海南省公安廳警犬基地）南（三亞）部警犬戰(zhàn)訓基地為依托，將警犬技術反恐處突、安保和案件偵破實戰(zhàn)團隊分期分批進行戰(zhàn)訓，采用輪值輪訓的方式，開展集訓、復訓，既完成公安部要求的復訓工作，又能常年保持3個實戰(zhàn)團隊必要的警力，把北南部警犬基地建設成為屯警應急的集結地，有效彌補各工作犬專業(yè)力量的不足，同時避免警犬技術資源的閑置浪費，遇勤務需要處警時，能保證及時、快速、高效，最大限度地體現(xiàn)“警力跟著警情走”的理念，真正做到集中優(yōu)勢警力確保高質(zhì)量完成任務。

（三）推進“主動防控”，融入海島型立體化治安防控體系。

在全省各行政轄區(qū)內(nèi)，與“路 長制”、“警保聯(lián)控”結合將警犬作為基層派出所常態(tài)化治安巡邏和110處理涉暴警情的主要力量，加強轄區(qū)易發(fā)案地區(qū)的攜犬巡邏，在交通要道港口碼頭等場所進行警犬公開查緝，強化警犬震懾作用，達到減少案件發(fā)生和及時有效制止現(xiàn)行犯罪的目的。一是將轄區(qū)警犬積極應用到反恐處突領域。在高鐵站、車站、學校等人員密集場所，采取定時與不定時方式，常態(tài)化使用警犬巡邏、警戒。以應對和處置突發(fā)案（事）件，在各類警衛(wèi)安保和大型活動安保中，出動搜爆防暴犬，參與卡點盤查、重點場所和部位搜爆，及時發(fā)現(xiàn)并排除各類風險隱患。二是融入環(huán)瓊安保圈。在禁毒三年大會戰(zhàn)結束后，將警犬技術再融入公安廳著力打造的環(huán)瓊安保圈“三道防線”工作中，即省際（瓊粵）聯(lián)勤查控、海上巡邏防控、進出島查控“三道防線”。在海上、近海和港口碼頭使用警犬對車輛、物品進行公開查緝，以打擊吸販毒違法犯罪行為，同時搜索易燃易爆危險物品，筑牢防爆恐的第一道防線，與其他警力一道，在過濾和防控中充分發(fā)揮應有作用。三是沿海海防基層單位裝備警犬。在全省海防總隊各支隊裝備配備相當數(shù)量的防暴緝毒工作犬，履行原邊防部隊邊防派出所的部分職責，使用警犬進行毒品查緝、打擊偷渡、販毒、走私等犯罪活動，在人防、技防（視頻監(jiān)控）的基礎上增加犬防手段，確保1500余千米海岸線的安全干凈，為平安海南和自由貿(mào)易試驗區(qū)、自貿(mào)港的建設貢獻警犬技術力量。