嚴(yán)志偉，郭宏文

(1.中共贛州市委黨校，江西 贛州 341000；2.中國(guó)民主建國(guó)會(huì)贛州市委員會(huì)，江西 贛州 341000)

近年來(lái)，贛州市委、市政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，深入推進(jìn)蘇區(qū)振興，開展精準(zhǔn)扶貧等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了重大進(jìn)展，瑞金、南康等7個(gè)貧困縣(市、區(qū))脫貧摘帽，一大批貧困鄉(xiāng)村相繼退出。如何適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展要求，進(jìn)一步鞏固脫貧成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村脫貧減貧后高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，成為擺在各級(jí)黨委政府面前的一項(xiàng)全新課題。

1 贛州鄉(xiāng)村脫貧工作成效

作為全國(guó)集中連片特殊困難地區(qū)之一，贛州轄有11個(gè)羅霄山連片特困地區(qū)縣，8個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，共有省級(jí)貧困村932個(gè)，深度貧困村167個(gè)，分別占全省的32%和62%,在全省設(shè)區(qū)市中貧困人口最多，脫貧任務(wù)最重。近年來(lái)，贛州市委、市政府把脫貧攻堅(jiān)作為頭等大事，以最大的決心、最強(qiáng)的力量、最優(yōu)的政策、最有力的舉措，下足“繡花”功夫，全力打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。黨的十八大以來(lái)，全市貧困人口從172.6萬(wàn)人減少到2018年底的18.9萬(wàn)人，153.7萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，貧困發(fā)生率由23.45%下降到2.45%，貧困村累計(jì)退出801個(gè)，穩(wěn)步推進(jìn)了瑞金、南康、尋烏、安遠(yuǎn)、石城、上猶、會(huì)昌6個(gè)貧困縣(市、區(qū))脫貧摘帽，贛州在高質(zhì)量脫貧上邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，贛州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力日漸迸發(fā)，為鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。一是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系初步建立。各地因地制宜地發(fā)展了贛南臍橙、商品蔬菜、贛南油茶、畜禽水產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，真正做到了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有特色產(chǎn)業(yè)、村村有扶貧項(xiàng)目、戶戶有增收門路”，產(chǎn)業(yè)興旺的格局日漸形成。二是鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善。通過(guò)集中推進(jìn)村莊“七改三網(wǎng)”項(xiàng)目建設(shè)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平得到全面提升。三是農(nóng)民生活水平穩(wěn)步提升，通過(guò)重點(diǎn)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧2項(xiàng)民生工程，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了持續(xù)穩(wěn)定增收。2018年贛州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10782元，同比增長(zhǎng)11%，連續(xù)6年增幅全省第一，農(nóng)民生活水平得到顯著提升。四是鄉(xiāng)村環(huán)境明顯改善。通過(guò)開展“贛南新婦女運(yùn)動(dòng)”“鄉(xiāng)風(fēng)文明行動(dòng)”等系列活動(dòng)，農(nóng)村“臟亂差”的情況得到了極大改善，鄉(xiāng)風(fēng)文明蔚然成風(fēng)。五是干部素質(zhì)顯著提高。5年來(lái)上萬(wàn)名扶貧干部深入基層，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，既淬煉了工作作風(fēng)，又提升了工作能力，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2 贛州鄉(xiāng)村脫貧后面臨的形勢(shì)與問(wèn)題

2.1 面臨形勢(shì)

當(dāng)前，贛州的脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)進(jìn)入決勝期，如期脫貧摘帽已成為必然趨勢(shì)。這種新變化，對(duì)于贛州鄉(xiāng)村工作來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。從機(jī)遇的角度來(lái)看，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展，農(nóng)民生活得到了改善，干部隊(duì)伍得到了鍛煉，為推進(jìn)全市鄉(xiāng)村振興和高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，探索了路徑，形成了抓手。從挑戰(zhàn)的角度來(lái)看，一方面，隨著全面脫貧的腳步日漸加快，所享受的諸如蘇區(qū)振興和精準(zhǔn)扶貧的政策逐步退出，這就倒逼在鄉(xiāng)村振興工作中要更加注重提升鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和內(nèi)在活力。另一方面，由于贛州發(fā)展長(zhǎng)期滯后，不僅貧困人口居全省首位，貧困程度也較高，高質(zhì)量發(fā)展的任務(wù)異常艱巨。即使在全市脫貧摘帽后，絕對(duì)貧困全部消除，但是農(nóng)村地區(qū)的弱勢(shì)群體依然會(huì)長(zhǎng)期存在。如何實(shí)現(xiàn)從“扶貧”到“扶弱”的轉(zhuǎn)變，幫助這些農(nóng)村弱勢(shì)群體在整體脫貧后不掉隊(duì)，時(shí)刻都在考驗(yàn)著政府開展農(nóng)村工作的能力和水平。

2.2 存在問(wèn)題

在實(shí)地調(diào)研的過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)即使是在一些已經(jīng)成功脫貧的鄉(xiāng)村，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然還面臨著一些突出問(wèn)題，極大地制約了贛州市鄉(xiāng)村的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.2.1 農(nóng)民主體作用發(fā)揮不充分 一方面，部分農(nóng)民自身發(fā)展動(dòng)力不足，存在嚴(yán)重的“等靠要”思想；另一方面，大部分農(nóng)民屬于傳統(tǒng)農(nóng)民，職業(yè)化水平不高，不管是在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還是在經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷上，都與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求存在較大差距。此外，由于缺乏能人帶動(dòng)，農(nóng)民致富能力不足。有些地方雖然產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)很好，但由于缺乏能人帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亂象叢生，難以形成品牌化的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重制約了農(nóng)民增收致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.2.2 生產(chǎn)方式分散，農(nóng)民組織化程度不高 一方面，農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)零散依然占據(jù)主導(dǎo)地位。贛州是農(nóng)業(yè)大市，但受自然環(huán)境制約和土地流轉(zhuǎn)等因素影響，產(chǎn)業(yè)發(fā)展分布較為零散，規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度較低。2018年包括農(nóng)戶代種的土地流轉(zhuǎn)比例僅為35.9%，人均333.5～400.2 m2，戶均0.13～0.20 hm2，各管各家，各種各地的零散經(jīng)營(yíng)依然是贛州市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要組織形式。另一方面，現(xiàn)有合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)育不良，發(fā)展質(zhì)量不高，與小農(nóng)戶利益鏈接機(jī)制不完善，制約了農(nóng)民的組織化水平。多數(shù)合作組織規(guī)模較小，設(shè)施簡(jiǎn)陋，服務(wù)單一，管理水平不高，合作經(jīng)濟(jì)組織利益鏈接機(jī)制和融合發(fā)展創(chuàng)新不夠，農(nóng)戶與合作組織(經(jīng)營(yíng)主體)、合作組織與龍頭企業(yè)以及合作組織間缺乏有效的融合發(fā)展機(jī)制，影響了合作經(jīng)濟(jì)組織的整體發(fā)展水平，也影響了小農(nóng)戶參與合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的積極性。

2.2.3 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度低 一是贛州農(nóng)產(chǎn)品綠色品牌不響，中高端農(nóng)產(chǎn)品供給不足。贛州生態(tài)環(huán)境優(yōu)越，但綠色強(qiáng)農(nóng)意識(shí)和定位不明確，沒有整體做強(qiáng)綠色品牌和地域公用品牌；“三品一標(biāo)”數(shù)量少，特色農(nóng)產(chǎn)品不精不細(xì)，產(chǎn)品有效供給嚴(yán)重不足；利用電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品加工要求實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)嚴(yán)重滯后，影響了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是農(nóng)產(chǎn)品加工短板突出，農(nóng)產(chǎn)品精深加工嚴(yán)重欠缺。2017年農(nóng)產(chǎn)品加工率僅為56.24%，生豬、蔬菜等產(chǎn)業(yè)幾乎沒有規(guī)模深加工企業(yè)，現(xiàn)有加工企業(yè)大多生產(chǎn)規(guī)模小、檔次低，以原材料粗加工為主；市場(chǎng)知名品牌較少，產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展總體上處于初級(jí)階段。三是農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。農(nóng)村電商缺乏具有贛州特色的電商品牌，上線農(nóng)產(chǎn)品還主要停留在低價(jià)銷售初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品階段；鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品單一，服務(wù)項(xiàng)目趨同，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)硬件設(shè)施和服務(wù)水平亟待提高。

2.2.4 發(fā)展動(dòng)能引擎弱，發(fā)展后勁不足 一是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體少，輻射帶動(dòng)能力弱。截至2018年底，贛州市規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)615家，其中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)僅252家，工商登記注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)僅7159家。因?yàn)槠鸩捷^晚，很多經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展尚處于初級(jí)階段，自身積累少，實(shí)力不強(qiáng)，輻射帶動(dòng)農(nóng)民增收能力有限。二是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱。2017年，贛州村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到42611.6萬(wàn)元，平均每村12.28萬(wàn)元，比2016年平均增長(zhǎng)了8萬(wàn)元，1675個(gè)無(wú)集體經(jīng)濟(jì)收入村全部消滅，成績(jī)顯著。但是，較之于一些發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)村動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)上千萬(wàn)的收入而言，依然存在較大差距。此外，贛州市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入主要依靠光伏發(fā)電、財(cái)稅返還，對(duì)政府的依賴性較大，尚未形成自身內(nèi)在的增長(zhǎng)繁殖能力。

2.2.5 資源要素瓶頸制約嚴(yán)重 一是土地流轉(zhuǎn)困難。部分群眾受傳統(tǒng)觀念影響，土地流轉(zhuǎn)熱情不高，嚴(yán)重制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模和效益。去年全市土地流轉(zhuǎn)面積13萬(wàn)hm2，僅占確權(quán)登記面積的35.2%。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資困難。由于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期一般較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較大，加上很多企業(yè)用地都是流轉(zhuǎn)租賃過(guò)來(lái)的，“兩證”(土地證和房產(chǎn)證)不全，有效擔(dān)保物不足，導(dǎo)致很多金融機(jī)構(gòu)不愿意為其提供貸款服務(wù)，企業(yè)發(fā)展嚴(yán)重受阻。三是農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。贛州屬于典型的勞動(dòng)力輸出型地區(qū)，每年有大量青壯年勞動(dòng)力從農(nóng)村涌向城市，農(nóng)村“空殼化”問(wèn)題嚴(yán)重。受到傳統(tǒng)思想的影響，許多涉農(nóng)專業(yè)大學(xué)生不愿意從事農(nóng)業(yè)工作，農(nóng)業(yè)人才嚴(yán)重匱乏。此外，現(xiàn)在大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心名存實(shí)亡，許多專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)崗、跳槽，懂農(nóng)業(yè)的干部越來(lái)越少[1]。各類人才的流失，將成為農(nóng)村發(fā)展的致命內(nèi)傷。

3 推動(dòng)贛州鄉(xiāng)村脫貧減貧后高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

習(xí)近平同志指出，全面建成小康社會(huì)，最艱巨、最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)[2]。確保貧困鄉(xiāng)村脫貧減貧后經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展是全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)要求，也是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的題中之意。為進(jìn)一步鞏固脫貧成果，全力打好“后兩年”的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和“兩年后”的鞏固提升戰(zhàn)，提出以下建議。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化政策體系支撐

3.1.1 積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，申報(bào)設(shè)立贛南原中央蘇區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū) 鑒于蘇區(qū)振興、精準(zhǔn)扶貧等政策將于2020年截止到期，建議相關(guān)部門整合資源，組織力量向上級(jí)申報(bào)“革命老區(qū)綠色發(fā)展示范區(qū)”，積極爭(zhēng)取國(guó)家層面和省級(jí)層面給予贛南蘇區(qū)振興發(fā)展新一輪的政策支持，并申請(qǐng)?jiān)诨A(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)家重大項(xiàng)目規(guī)劃、中央財(cái)政稅收返還、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償?shù)确矫娼o予相應(yīng)的扶持政策，傾力將贛南打造成為革命老區(qū)貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的先行試驗(yàn)示范區(qū)。

3.1.2 結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，制定完善鞏固提升方案 各級(jí)政府及相關(guān)部門要結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，制定有針對(duì)性的脫貧攻堅(jiān)鞏固提升方案和貧困戶后續(xù)幫扶計(jì)劃，穩(wěn)固提升貧困群眾脫貧致富的能力，為全面建成小康社會(huì)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，要用足用好江西省支持贛州建設(shè)省域副中心城市的優(yōu)惠政策，持續(xù)改善贛州市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提高基本公共服務(wù)水平，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)條件。

3.1.3 織牢弱勢(shì)群體民生保障網(wǎng) 一要實(shí)施好政策保障工程。提高農(nóng)村低保、五保標(biāo)準(zhǔn)，并建立隨著物價(jià)水平或GDP增長(zhǎng)的調(diào)節(jié)機(jī)制。二要加大推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措力度，實(shí)施新型村集體合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展工程，著力提高村集體對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體人員的幫扶水平和保障能力。三要建立農(nóng)村因病致貧返貧的預(yù)警機(jī)制和保障措施。

3.2 強(qiáng)化農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展能力

3.2.1 加強(qiáng)教育引導(dǎo)，強(qiáng)化群眾內(nèi)生動(dòng)力 要堅(jiān)持扶貧與扶志、扶智相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)地穩(wěn)定脫貧。要用好“新時(shí)代文明實(shí)踐中心”“道德講堂”等宣傳平臺(tái)，高揚(yáng)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、自力更生的價(jià)值取向，幫助貧困群眾樹立起勤勞致富的志氣和信心，消除精神貧困，阻斷貧困代際傳遞。同時(shí)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢理事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治組織的作用，通過(guò)制定鄉(xiāng)約、教育引導(dǎo)、先進(jìn)評(píng)比等多種形式，在全市鄉(xiāng)村形成“主動(dòng)創(chuàng)收、勤勞致富”的良好風(fēng)尚[3-4]。

3.2.2 大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)小農(nóng)戶有機(jī)融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展 一是大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)城市工商資本下鄉(xiāng)、本土人才返鄉(xiāng)，形成引領(lǐng)帶動(dòng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力引擎。二是建立農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，重點(diǎn)支持一批大中專畢業(yè)生和農(nóng)村能人，定向培訓(xùn)回歸農(nóng)村，打造一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人和村“兩委”帶頭人隊(duì)伍。三是抓住組織化這個(gè)“牛鼻子”，探索發(fā)展形式多樣的合作經(jīng)濟(jì)組織，將分散的小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶群體組織起來(lái)，提高其組織化程度，并與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)結(jié)成形式多樣的適度規(guī)模合作經(jīng)營(yíng)體。四是出臺(tái)鼓勵(lì)推進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的政策措施，鼓勵(lì)引導(dǎo)更多的小農(nóng)戶參與到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中來(lái)。五是加強(qiáng)對(duì)工商資本租賃農(nóng)戶承包地的監(jiān)管，完善風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全資格審查、分級(jí)備案、風(fēng)險(xiǎn)保障金制度，維護(hù)小農(nóng)戶權(quán)益。

3.2.3 更加注重村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展 一是優(yōu)化鄉(xiāng)村布局。加強(qiáng)鄉(xiāng)、村撤并，著力規(guī)劃建設(shè)一批示范鎮(zhèn)、中心村、特色小鎮(zhèn)。二是組建村集體資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司。以推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī)，加快推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，重點(diǎn)引導(dǎo)農(nóng)戶入股組建土地股份合作社，鼓勵(lì)村(社區(qū))建立村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社和村級(jí)資產(chǎn)管理運(yùn)營(yíng)公司，著力提升新型村集體合作組織的內(nèi)生動(dòng)能。三是進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村“三化”融合水平。

3.3 突出產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，健全贛州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

3.3.1 更加注重打造贛州綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌，著力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè) 要充分發(fā)揮贛州綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綠色強(qiáng)市強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略，加強(qiáng)贛州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系、可追溯體系建設(shè)，全力做響贛州綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌。持續(xù)發(fā)展臍橙、蔬菜、油茶、水稻四大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，傾力將贛州綠色臍橙、綠色蔬菜、綠色茶油、綠色稻米、綠色茶葉打造成全國(guó)乃至世界知名的贛州農(nóng)產(chǎn)品品牌“五朵金花”。要在“特”字上做文章，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”特色產(chǎn)業(yè)，打響做強(qiáng)贛州綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。要在“融”字上下工夫，大力推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和精深加工、農(nóng)村電子商務(wù)融合發(fā)展和品牌化發(fā)展，提升贛南農(nóng)產(chǎn)品附加值。

3.3.2 更加注重補(bǔ)齊農(nóng)產(chǎn)品加工突出短板 一要圍繞農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)(集聚區(qū))建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工擴(kuò)面提質(zhì)。二要堅(jiān)持引進(jìn)和培育相結(jié)合，通過(guò)引進(jìn)一批、扶持一批、發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，形成梯度發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)集群。三要因企精準(zhǔn)施策，分類扶持企業(yè)發(fā)展。采取加大金融補(bǔ)貼、強(qiáng)化用地支持和技術(shù)成果引進(jìn)轉(zhuǎn)化支持力度、扶持企業(yè)重組和上市等方式，鼓勵(lì)企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)打造若干家農(nóng)業(yè)加工知名企業(yè)和品牌。四要加快農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃冷鏈物流布局及其基礎(chǔ)設(shè)施，為一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供便利條件和硬件支撐[5]。

3.3.3 更加注重提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村新業(yè)態(tài)的發(fā)展質(zhì)量 要以農(nóng)村電子商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)恳r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化和信息化“三化”融合，凸顯電子商務(wù)在高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、品牌打造、營(yíng)銷渠道建設(shè)等方面功能。要打造好農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持各種市場(chǎng)主體創(chuàng)新發(fā)展基于電子商務(wù)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式[6]，開發(fā)具有贛州特色的農(nóng)村電商品牌和農(nóng)產(chǎn)品子品牌。建議設(shè)立一年一度的“綠色贛州”豐收節(jié)，通過(guò)線上線下相組合的推廣方式，推動(dòng)農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展。要以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為抓手，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，突出特色，打造品牌，優(yōu)化環(huán)境，內(nèi)外兼修，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游高質(zhì)量發(fā)展。

3.4 深化要素改革，激發(fā)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力

3.4.1 深化農(nóng)村土地改革，釋放土地紅利 要在全市范圍內(nèi)因地制宜、有序推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，以農(nóng)村“三變”改革為契機(jī)，進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。在市級(jí)層面制定《關(guān)于開展農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn) 發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，推廣農(nóng)村“三變”改革，盤活農(nóng)村閑置資源，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。建議通過(guò)股份合作的形式，對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資，并根據(jù)相應(yīng)價(jià)值折合成相應(yīng)股份，組建村級(jí)股份公司、股份合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體等進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

3.4.2 深化農(nóng)村金融改革，破解融資難題 要健全農(nóng)村金融改革工作服務(wù)體系，成立農(nóng)村金融改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立銀企政常態(tài)化合作的工作制度，搭建農(nóng)村金融改革“聯(lián)席會(huì)”等工作平臺(tái)，適時(shí)舉辦各類金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)戶、農(nóng)企之間的工作座談會(huì)[7]。建議加強(qiáng)農(nóng)村信用體系建設(shè)，不斷完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)組織體系，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，將更多的資源配置到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的金融支撐[8]。

3.4.3 深化人才制度改革，強(qiáng)化人才振興 人才是第一資源，要把人才隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的

的位置。要?jiǎng)?chuàng)新人才引進(jìn)培養(yǎng)使用機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。建議在市級(jí)層面研究出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興計(jì)劃的若干意見》，制定有吸引力的人才政策，建立有效的激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)農(nóng)村對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力、向心力、凝聚力。要?jiǎng)?chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)基層服務(wù)體系建設(shè)，用更多更好的人才政策引導(dǎo)優(yōu)秀人才投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。