張 慧

中共酒泉市肅州區(qū)委黨校，甘肅 酒泉 735000

一、酒泉市發(fā)展壯大戈壁農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)做法

酒泉市位于河西走廊西端，是典型的戈壁綠洲地區(qū)，境內(nèi)耕地和綠地資源稀少，戈壁荒灘等未利用土地達(dá)1 134.2萬(wàn)hm2，占全市土地面積的67.4%。2019年以來(lái)，酒泉市把帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)、健康發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手，找到了一條戈壁上發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、未利用土地上實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、人工設(shè)施內(nèi)打造中高端農(nóng)產(chǎn)品、跳出傳統(tǒng)耕地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的新路子。至目前，酒泉市建成戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園39個(gè)，肅州區(qū)、玉門(mén)市全面推廣“企業(yè)（公司）+合作社+農(nóng)戶”盤(pán)活資產(chǎn)的模式，建成2個(gè)萬(wàn)畝戈壁農(nóng)業(yè)蔬菜生產(chǎn)基地，帶動(dòng)酒泉市建成戈壁農(nóng)業(yè)加工銷(xiāo)售流通企業(yè)200多家，培育發(fā)展市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)79家；建成倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流企業(yè)10家，保鮮儲(chǔ)藏庫(kù)容43萬(wàn)t；建成大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)10個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力達(dá)到150萬(wàn)t；建成市級(jí)以上農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社示范社289個(gè)、市級(jí)以上家庭示范農(nóng)場(chǎng)176個(gè)，吸納社員11.8萬(wàn)人，帶動(dòng)農(nóng)戶18.9萬(wàn)多戶。全市培育高效蔬菜、優(yōu)質(zhì)林果、特色中藥材等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)面積220萬(wàn)畝，占耕地的84.2%，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均可支配收入15 764元。

（一）堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，著力打造規(guī)?；a(chǎn)業(yè)園區(qū)

按照甘肅省政府辦公廳《關(guān)于河西戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，制定了《酒泉市關(guān)于加快發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，編制了《酒泉市戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（2018年-2022年）》，到2022年酒泉市新建高標(biāo)準(zhǔn)戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬(wàn)畝，其中：戈壁日光溫室15萬(wàn)畝，高標(biāo)準(zhǔn)鋼架大棚5萬(wàn)畝，改造提升戈壁日光溫室5萬(wàn)畝，建設(shè)千畝以上戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個(gè)，其中萬(wàn)畝園區(qū)9個(gè)、千畝園區(qū)41個(gè)。肅州區(qū)新（續(xù)擴(kuò)）建總寨、東洞、西洞3個(gè)萬(wàn)畝產(chǎn)業(yè)園；玉門(mén)市五年建設(shè)8個(gè)不少于1 000畝的戈壁農(nóng)業(yè)示范園；金塔縣以肅航公路為主軸，建設(shè)長(zhǎng)80km、寬10km的戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；瓜州縣因地制宜提出了構(gòu)建“三產(chǎn)四核多園多基地產(chǎn)業(yè)集群”的產(chǎn)業(yè)布局。全市已有敦煌種業(yè)、魯農(nóng)集團(tuán)等30家實(shí)力較強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、49家專(zhuān)業(yè)合作社、2 286戶農(nóng)戶參與戈壁日光溫室、鋼架大棚建設(shè)，累計(jì)投入建設(shè)資金8.7億元，開(kāi)工建設(shè)戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個(gè)，新建日光溫室14 380畝，鋼架大棚10 420畝。各園區(qū)積極推進(jìn)水、電、路、綠化和配套等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)框架基本形成。

（二）堅(jiān)持科技支撐，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量

從中國(guó)農(nóng)科院、西北農(nóng)林科技大學(xué)、甘農(nóng)大及大禹節(jié)水等院校、企業(yè)聘請(qǐng)專(zhuān)家，建立戈壁農(nóng)業(yè)研發(fā)推廣專(zhuān)家智庫(kù)；精選市縣科研推廣機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員390名，組建6個(gè)技術(shù)服務(wù)小組，采取現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)服務(wù)和微信群遠(yuǎn)程指導(dǎo)相結(jié)合、園區(qū)駐點(diǎn)服務(wù)和菜單式點(diǎn)菜服務(wù)相結(jié)合的方式提供精準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)；組織編印《戈壁農(nóng)業(yè)日光溫室、塑料拱棚建造及關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用手冊(cè)》，集成戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的25項(xiàng)成熟技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不斷引導(dǎo)農(nóng)民熟練掌握戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，成為職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人；組織制定了戈壁綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品設(shè)施建造、生產(chǎn)等標(biāo)準(zhǔn)體系并廣泛推廣應(yīng)用。戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)采用自主研發(fā)的基質(zhì)配方進(jìn)行有機(jī)生態(tài)無(wú)土栽培技術(shù)種植，生產(chǎn)區(qū)域在純自然的戈壁區(qū)域，周?chē)鸁o(wú)工業(yè)、無(wú)人居，生產(chǎn)的蔬菜品質(zhì)優(yōu)、耐儲(chǔ)存、無(wú)病害，達(dá)到了國(guó)家無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。瓜州縣引進(jìn)基質(zhì)枕栽培、納米轉(zhuǎn)光棚膜等設(shè)施種植新技術(shù)，生產(chǎn)效益明顯提升。

（三）堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力推進(jìn)資源高效利用

在戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園定制化開(kāi)發(fā)低成本、高效率的全套節(jié)水灌溉解決方案，畝均節(jié)水率62%。肅州區(qū)推廣先進(jìn)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，利用基質(zhì)枕、基質(zhì)槽等模式進(jìn)行生產(chǎn)，對(duì)農(nóng)村多年積累留存的秸稈尾菜、畜禽糞便等廢棄物實(shí)現(xiàn)資源化利用，每畝溫室可轉(zhuǎn)化利用農(nóng)廢資源60余m3。玉門(mén)市大力推廣膜下節(jié)水滴灌、水肥一體化設(shè)備，戈壁溫室畝均用水約629m3，較大田節(jié)水521m3，節(jié)水率達(dá)45%。金塔縣引進(jìn)省農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究院黃沙基質(zhì)栽培技術(shù)，大力開(kāi)展日光溫室沙培基質(zhì)研究，較傳統(tǒng)日光溫室種植技術(shù)節(jié)水50%、節(jié)肥30%。酒泉市新建戈壁設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬(wàn)畝相當(dāng)于新增耕地20萬(wàn)畝，開(kāi)辟了土地資源科學(xué)利用的新途徑，有效拓展了土地資源的利用空間。

（四）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合，著力構(gòu)建市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)體系

將酒泉市戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)列為“三變”改革試點(diǎn)，構(gòu)建起了龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)組織籌資建園區(qū)、造溫室，農(nóng)戶分期按揭購(gòu)買(mǎi)、承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)的模式。對(duì)接打通“北上廣”大型蔬菜市場(chǎng)和川、渝等營(yíng)銷(xiāo)通道，酒泉成為供應(yīng)上海的第28個(gè)“菜籃子”基地。成功注冊(cè)“戈壁雪潤(rùn)”區(qū)域公用品牌商標(biāo)，在北京華聯(lián)等超市設(shè)立“戈壁雪潤(rùn)”有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)專(zhuān)柜，先后與上海江橋蔬菜集團(tuán)、以色列天然家禽有限公司簽訂了產(chǎn)銷(xiāo)戰(zhàn)略合作協(xié)議，進(jìn)一步打開(kāi)了酒泉戈壁農(nóng)產(chǎn)品走向全省、全國(guó)乃至國(guó)際的外銷(xiāo)通道。

（五）堅(jiān)持政策支持，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁

酒泉市政府、縣兩級(jí)認(rèn)真落實(shí)《酒泉市發(fā)展戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)扶持辦法》，整合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、扶貧開(kāi)發(fā)等各類(lèi)涉農(nóng)投資項(xiàng)目，投向戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主體生產(chǎn)設(shè)施、育苗中心、基質(zhì)加工場(chǎng)、加工冷藏等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，構(gòu)建了以財(cái)政投入為引領(lǐng)、信貸投入為依托、經(jīng)營(yíng)主體投入為主導(dǎo)、社會(huì)資金參與的多元化投入機(jī)制，肅州區(qū)安排扶持資金1 500萬(wàn)元，爭(zhēng)取國(guó)家農(nóng)綜開(kāi)發(fā)戈壁農(nóng)業(yè)試點(diǎn)項(xiàng)目，每座溫室給予財(cái)政資金參股6萬(wàn)元和10萬(wàn)元貸款額度2年貼息扶持。玉門(mén)市、瓜州縣也“量體裁衣”，制定了相應(yīng)的扶持辦法，推動(dòng)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，酒泉市級(jí)財(cái)政配套專(zhuān)項(xiàng)資金1 500萬(wàn)元，用于支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金4 500萬(wàn)元，認(rèn)真組織實(shí)施財(cái)政部農(nóng)發(fā)辦總投資4.5億元的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)示范項(xiàng)目，確保酒泉市戈壁農(nóng)業(yè)規(guī)模發(fā)展、強(qiáng)力推進(jìn)。

二、酒泉市發(fā)展壯大戈壁農(nóng)業(yè)存在的主要問(wèn)題

（一）建設(shè)資金缺口大

日光溫室搭建一次性投入較高，以每座棚平均20-25萬(wàn)元（占地面積3畝、規(guī)格80m×10m）的造價(jià)計(jì)算，建設(shè)1萬(wàn)座棚需要投資20-25億元，如果算上產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的水、電、路、林等基礎(chǔ)投入，今年投入戈壁農(nóng)業(yè)的資金需要50億元。目前，各級(jí)財(cái)政投入扶持資金1.43億元，社會(huì)力量投入建設(shè)資金7.33億元，加之金融部門(mén)持觀望態(tài)度，貸款融資難度較大，完成年度目標(biāo)任務(wù)資金缺口依然很大。

（二）產(chǎn)品銷(xiāo)售困境多

由于戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，種植品種多，園區(qū)布局點(diǎn)散線長(zhǎng)，難以形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，不能夠適應(yīng)城市大批量長(zhǎng)期穩(wěn)定消費(fèi)的特性要求。目前酒泉市統(tǒng)一打造的“戈壁雪潤(rùn)”品牌剛剛起步，市場(chǎng)影響力有限，難以支撐拓展市場(chǎng)的重任。營(yíng)銷(xiāo)營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)規(guī)模小、體系不健全，實(shí)力弱、渠道長(zhǎng)，不能有效解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾。

（三）組織化經(jīng)營(yíng)能力弱

酒泉市參與戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的大都是企業(yè)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參與度不高，帶動(dòng)農(nóng)戶參與戈壁農(nóng)業(yè)增收致富的作用發(fā)揮的不好。全市大部分農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織結(jié)構(gòu)松散，服務(wù)功能不強(qiáng)，協(xié)作水平低，帶動(dòng)能力弱，為農(nóng)民產(chǎn)供銷(xiāo)全方位服務(wù)缺乏整體性、組織性。同時(shí)，在全產(chǎn)業(yè)鏈上看，農(nóng)產(chǎn)品精深加工、銷(xiāo)售流通等環(huán)節(jié)還缺少龍頭企業(yè)帶動(dòng)，冷鏈體系還不健全。

（四）生產(chǎn)技術(shù)管理服務(wù)體系不健全

縣鄉(xiāng)農(nóng)技服務(wù)體系不健全，中高級(jí)農(nóng)技服務(wù)體系人員缺乏，村一級(jí)農(nóng)技技術(shù)力量比較薄弱，現(xiàn)有技術(shù)人員無(wú)論從技術(shù)水平、服務(wù)能力等方面都難以滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一、長(zhǎng)期駐點(diǎn)服務(wù)的需求，難以承擔(dān)對(duì)戈壁生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)重任。

三、酒泉市發(fā)展壯大戈壁農(nóng)業(yè)的思考與啟示

（一）堅(jiān)定發(fā)展信心，科學(xué)規(guī)劃集中連片推進(jìn)

強(qiáng)化政策宣傳和動(dòng)員引導(dǎo)，增強(qiáng)發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的信心和決心，激發(fā)各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體參與戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。以已建成并形成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)新建項(xiàng)目向園區(qū)集中，有效降低建設(shè)成本，避免鄉(xiāng)鄉(xiāng)布點(diǎn)分散建園、基礎(chǔ)建設(shè)重復(fù)投入的問(wèn)題，為規(guī)?；a(chǎn)、集約化營(yíng)銷(xiāo)提供便利。

（二）加強(qiáng)政策扶持，有效緩解建設(shè)資金缺口

探索設(shè)施農(nóng)業(yè)占用國(guó)有土地出讓、出租、轉(zhuǎn)讓的有效途徑，保障戈壁農(nóng)生態(tài)農(nóng)業(yè)用地。積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)財(cái)政資金向戈壁農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)A斜，支持戈壁農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，完善水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立財(cái)政資金引導(dǎo)，信貸資金、企業(yè)投資、社會(huì)融資和農(nóng)民籌資的多元化、多渠道、多層次的投入機(jī)制。

（三）堅(jiān)持集約化方向，提高戈壁農(nóng)業(yè)規(guī)模效益

積極引進(jìn)全國(guó)有影響、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的大企業(yè)及本地重點(diǎn)企業(yè)，參與戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)。培育打造農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和專(zhuān)業(yè)大戶，為持續(xù)做大做強(qiáng)戈壁農(nóng)業(yè)注入新動(dòng)能。引導(dǎo)農(nóng)戶以承包經(jīng)營(yíng)、租賃經(jīng)營(yíng)、打工生產(chǎn)的方式參與戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。

（四）健全服務(wù)體系，狠抓科技措施落地應(yīng)用

嚴(yán)把日光溫室和鋼架大棚建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推廣在全市實(shí)踐證明成熟的溫室大棚建造技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)設(shè)施建造、產(chǎn)業(yè)培育、品種選育、質(zhì)量保障、智能管控等方面技術(shù)研究攻關(guān)，提高戈壁農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化水平。培育一批技術(shù)好、能力強(qiáng)的土專(zhuān)家、田秀才，長(zhǎng)期聯(lián)系戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)。

（五）提高組織化程度，推廣產(chǎn)銷(xiāo)銜接的經(jīng)營(yíng)模式

按照“一縣一品”“一鄉(xiāng)一品”的思路，建立集中連片規(guī)?；a(chǎn)基地，組織進(jìn)行單元化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。健全戈壁有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量檢測(cè)體系和全程追溯體系，保證戈壁有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)良品質(zhì)。

（六）全方位開(kāi)拓市場(chǎng)，打造戈壁農(nóng)業(yè)綠色高效品牌

支持發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)的大型龍頭企業(yè)建立“一帶一路”沿線國(guó)家銷(xiāo)售窗口，在全國(guó)中高端農(nóng)產(chǎn)品超市開(kāi)設(shè)“戈壁雪潤(rùn)”農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)柜，全力打通我市優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北京、上海、廣州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品密集消費(fèi)區(qū)外銷(xiāo)通道。把縣市區(qū)自有品牌和“戈壁雪融”區(qū)域公用品牌建設(shè)統(tǒng)一起來(lái)，鼓勵(lì)企業(yè)、合作社和電商，合作、加盟“戈壁雪融”區(qū)域公用品牌，提高戈壁農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)有實(shí)力的合作社和企業(yè)建溫室、建保鮮庫(kù)，開(kāi)展電商銷(xiāo)售，積極參與生產(chǎn)、收儲(chǔ)、保鮮、調(diào)運(yùn)和銷(xiāo)售，不斷拓寬營(yíng)銷(xiāo)渠道。