張 玲

中共酒泉市肅州區(qū)委黨校，甘肅 酒泉 735000

甘肅省地處我國西北內(nèi)陸中腹地帶，境內(nèi)地形復(fù)雜，土地相對貧瘠、生態(tài)環(huán)境脆弱且降水量不足。沙漠戈壁占全省面積的1/3，即有一億多畝戈壁、1.8億畝沙地、480萬畝鹽堿地。特別是甘肅省酒泉市北部被巴丹吉林、庫姆塔格兩大沙漠包圍，從東到西形成了近千公里的風(fēng)沙線，戈壁荒漠及沙化土地面積占轄區(qū)面積的66.8%，綠洲面積僅占國土面積8.68%。年降水量不足80mm，蒸發(fā)量高達(dá)2 300mm，每平方公里國土面積上的水資源是全國平均水平的1/17，是全省乃至全國沙漠化最嚴(yán)重、水資源最為缺乏的地區(qū)之一。面對如此惡劣的環(huán)境,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已無發(fā)展空間，如何破解這個(gè)難題，實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，一直是酒泉市政府抓好農(nóng)村工作的重大命題。

從國外看，成功利用沙漠、戈壁灘、鹽堿地等非耕地發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的典型是以色列。以色列是一個(gè)氣候干旱自然條件比我們更惡劣、淡水資源十分匱乏的國家，人均水資源占有量僅有我們甘肅省河西地區(qū)的一半。雖然以色列水和耕地資源極其短缺，是世界上自然資源最匱乏的國家之一。然而以色列卻是世界上農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，其在沙漠上創(chuàng)造的農(nóng)業(yè)奇跡已經(jīng)成為世界上資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)的典范。其多年來大力發(fā)展節(jié)水型設(shè)施農(nóng)業(yè)，科學(xué)發(fā)展非耕地高效農(nóng)業(yè)，使其在蔬菜、花卉等園藝產(chǎn)品和其它高檔農(nóng)副產(chǎn)品的出口方面居于世界前列，特別是高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)居世界一流，擁有各類溫室3 000多hm2，年產(chǎn)鮮花10億支以上，花卉出口占世界前三位。先進(jìn)的理念、管理和技術(shù)，使這個(gè)國家利用2.2%的農(nóng)業(yè)人口在養(yǎng)活884萬國民的同時(shí)，還成了歐洲主要的冬季蔬菜進(jìn)口基地。以色列的農(nóng)業(yè)模式對于人均水和耕地資源同樣短缺的酒泉市戈壁農(nóng)業(yè)建設(shè)而言，具有一定的借鑒意義。

目前，酒泉市克服和利用自然資源嚴(yán)重短缺的先天條件，大膽探索、實(shí)踐，按照“質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革”的要求，已經(jīng)趟出了一條“向戈壁要耕地、向節(jié)約要水源、向科技要產(chǎn)量、向光熱要品質(zhì)”的戈壁農(nóng)業(yè)創(chuàng)新之路。實(shí)踐證明發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，對酒泉市科學(xué)合理地開發(fā)非耕地資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)黨的十九大確定的“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”具有重要的戰(zhàn)略意義。

比我們自然條件更惡劣的以色列在非耕地設(shè)施農(nóng)業(yè)方面取得的巨大成功對酒泉市發(fā)展壯大戈壁農(nóng)業(yè)有哪些值得借鑒的地方呢？筆者認(rèn)為：

一、確定合理的酒泉戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)

以色列農(nóng)業(yè)歷史不長，但發(fā)展迅速，成就卓著，得益于正確的發(fā)展戰(zhàn)略。以色列自建國以來，就明確把農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿，優(yōu)先發(fā)展，逐步建成了一整套符合國情的節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)科技和工廠化現(xiàn)代管理體系。鑒于此，酒泉戈壁農(nóng)業(yè)是用新技術(shù)支撐的集約化、規(guī)?；?jīng)營的新型農(nóng)業(yè)，也必須走現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展路子，由于涉及土地、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科研、金融機(jī)構(gòu)等多行業(yè)、多部門，需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)。目前酒泉戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展還處于產(chǎn)業(yè)建設(shè)初級(jí)發(fā)展階段，缺乏高科技支撐，這不僅與我省農(nóng)業(yè)科技實(shí)力有關(guān)，還與戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標(biāo)和定位有關(guān)。高科技的應(yīng)用必然需要高額投資，這就需要發(fā)展有較高的產(chǎn)值農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品來保障戈壁農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，對戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和定位直接決定戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。我們應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的客觀情況，結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學(xué)合理確定戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，切實(shí)可行地采取相應(yīng)技術(shù)措施。建議組建專家團(tuán)隊(duì)對戈壁農(nóng)業(yè)項(xiàng)目前期規(guī)劃論證、建設(shè)管理運(yùn)營、投融資渠道等方面精心策劃和超前規(guī)劃設(shè)計(jì)，緊緊圍繞綠色發(fā)展理念，加快有關(guān)政策的集成研究，形成一整套強(qiáng)有力的支持戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)研發(fā)體系、產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營管理體系、生態(tài)環(huán)保體系、投融資體系，特別是要在控制用水總量的前提下，研究水資源高效利用的途徑，確保經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、加強(qiáng)科技支撐力，農(nóng)業(yè)科研與生產(chǎn)實(shí)踐緊密結(jié)合

以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展如此卓有成效，一個(gè)很重要的原因是把科研、推廣和生產(chǎn)緊密結(jié)合，科研成果轉(zhuǎn)化迅速，并在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷經(jīng)受檢驗(yàn)，由此形成了良性循環(huán)。科研機(jī)構(gòu)和科研人員扎根農(nóng)村，有針對性地開展實(shí)用性技術(shù)研究，每個(gè)農(nóng)業(yè)科研人員都是某一方面的專家。同時(shí)，以色列還積極支持農(nóng)業(yè)科技輸出，一些農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)正在向非洲、拉美地區(qū)輸出農(nóng)業(yè)科技，建立世界工廠，創(chuàng)造更多的價(jià)值和財(cái)富。這些成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。目前，酒泉戈壁農(nóng)業(yè)技術(shù)力量主要依靠當(dāng)?shù)亍巴翆＜摇?，?yīng)用省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研成果遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，科技含量與國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)還有一定差距。建議省級(jí)有關(guān)部門通過課題招標(biāo)、政策激勵(lì)等方式，整合農(nóng)業(yè)及相關(guān)科研機(jī)構(gòu)力量，進(jìn)行戈壁農(nóng)業(yè)重大課題研究和重要成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；成立戈壁農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所，鼓勵(lì)更多科技人才、科技團(tuán)隊(duì)下沉到基層一線，提供技術(shù)指導(dǎo)、咨詢服務(wù)或創(chuàng)辦戈壁農(nóng)業(yè)示范點(diǎn),為戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展提供科技支撐。

三、充分評估資源環(huán)境承載力，制定積極的環(huán)保節(jié)水政策

土地貧瘠和缺水是以色列農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩大難題。以色列政府針對這兩大難題，制定了在保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，提高水資源利用率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和開發(fā)海水與回收水灌溉管理體系兩大總體發(fā)展目標(biāo)的積極政策，建立全國輸水工程，大力發(fā)展微灌技術(shù)，改造受損土壤，為農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)提供了穩(wěn)定可靠的資源。以色列80%的飲用水是淡化水，75%農(nóng)業(yè)灌溉用水是回收水，滴灌已經(jīng)成為以色列農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)配置，凡是有植物生存的地方，均會(huì)配套滴灌系統(tǒng)。鑒于此，酒泉市發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)，也要著力推廣實(shí)施資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈接循環(huán)化、廢物處理資源化的綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。

四、引進(jìn)新型經(jīng)營主體，創(chuàng)新發(fā)展模式

戈壁農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體中，企業(yè)占有極其重要的作用。企業(yè)是從事生產(chǎn)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，只有企業(yè)更多地投入到戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有效發(fā)揮新型經(jīng)營主體引領(lǐng)作用，戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展水平才會(huì)有大幅度提高。需要鼓勵(lì)更多的科技密集型企事業(yè)參與從事戈壁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣才能促進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

五、創(chuàng)新體制機(jī)制，改進(jìn)管理方式

以色列農(nóng)業(yè)組織形式有三種：基布茲（公有制集體農(nóng)莊）、莫沙夫（合作社）、莫沙瓦（個(gè)體農(nóng)戶）?；计澓湍撤蛘贾黧w地位，比重達(dá)到95%。以色列專家稱，基布茲經(jīng)過實(shí)踐證明已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢要求不相適應(yīng)。目前戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展普遍存在融資難、融資貴的問題，影響了戈壁品牌發(fā)展的信心和建設(shè)，酒泉市發(fā)展戈壁農(nóng)業(yè)要順應(yīng)自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，可以把農(nóng)村“三變”改革作為推進(jìn)戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要抓手，從盤活資源、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、壯大經(jīng)營主體入手，以股份合作為核心，以股權(quán)為紐帶，采取“保底分紅+收益分紅”等方式，讓農(nóng)民從資源資產(chǎn)中獲得財(cái)產(chǎn)性收入，打造股份農(nóng)民；積極探索實(shí)踐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)母子基金，拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投融資渠道；培育壯大和引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的龍頭企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用；鼓勵(lì)有技術(shù)、懂管理的種養(yǎng)能手，有頭腦、懂市場的務(wù)工人員返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社。